站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，黨的十九屆五中全會描繪了我國進入新發(fā)展階段的發(fā)展藍圖。
“這是我們黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為確保中華民族偉大復(fù)興順利實現(xiàn)而進行的一次重要戰(zhàn)略擘畫。”接受《瞭望》新聞周刊專訪時，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授、中央黨校專家工作室領(lǐng)銜專家韓慶祥表示，這一重要戰(zhàn)略蘊含三大邏輯，即定位、定標、定法的框架邏輯，主要矛盾、根本問題、工作重點的實踐邏輯，堅持系統(tǒng)觀念的方法邏輯。
《瞭望》：如何把握“十四五”規(guī)劃《建議》的框架邏輯？如何理解新發(fā)展階段、新發(fā)展格局？
韓慶祥：“十四五”規(guī)劃《建議》蘊含的框架邏輯，就是它體現(xiàn)出“定位、定標、定法”的總體思路。
中國共產(chǎn)黨治國理政，首先就是要搞清楚“我在哪里”，只有搞清楚“我在哪里”，才能進一步搞清楚“我從何而來”“現(xiàn)在何處”“走向何方”。
搞清楚“我在哪里”，就是把握歷史坐標和坐標點，亦即歷史方位，這就是“定位”。在什么樣的歷史方位，就會提出什么樣的歷史任務(wù)。把“定位”搞清楚之后，接下來的邏輯就是進一步確定“走向何方”，從治國理政基本思路來講，這就是“定標”，即確定所實現(xiàn)的奮斗目標、所完成的歷史任務(wù)、所肩負的歷史使命、所解決的根本問題。確定戰(zhàn)略目標之后，必然進一步思考“走法如何”，即尋求實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的路徑方略，這就是“定法”。所以，中國共產(chǎn)黨治國理政在基本思路上，就是要明確“定位、定標、定法”。
黨的十九大報告是“定位、定標、定法”的典型樣本。既指明了“定位”——經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位；也明確了“定標”——新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；同時，從“定法”角度回答實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路徑方略。
“定位、定標、定法”，在“十四五”規(guī)劃《建議》中同樣鮮明地呈現(xiàn)出來了。
“新發(fā)展階段”，是在第一個百年奮斗目標完成之后，對我國發(fā)展的世界坐標和歷史方位的準確定位。
研判當今我國發(fā)展的歷史方位，需要全面且辯證理解新發(fā)展階段。新發(fā)展階段就是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的階段，在這一階段，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜，面臨鮮明的不穩(wěn)定性不確定性。對此，我們既要抓住機遇，也要應(yīng)對挑戰(zhàn)；既要堅定戰(zhàn)略自信，也要保持戰(zhàn)略定力，不懈奮斗。
“六新”，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的定標，其總目標是推動高質(zhì)量發(fā)展，由以前注重“有沒有”轉(zhuǎn)向今天注重“好不好”。
具體而言，“六新”是圍繞“五位一體”總體布局確立的，
一是經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展；
二是改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成；
三是社會文明程度得到新提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富；
四是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；
五是民生福祉達到新水平，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；
六是國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。
積極營造和平的外部環(huán)境，運用新發(fā)展理念集中解決好新的社會主要矛盾，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢且提升國家治理效能，積極自覺主動推進創(chuàng)新，積極自覺主動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分發(fā)揚奮斗精神并做好我們自己的事，是“十四五”規(guī)劃《建議》中的定法。這一定法可概括為“營造和平的外部環(huán)境”“練好我們自己的內(nèi)功”。
就外部環(huán)境而言，當前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，嚴峻性、挑戰(zhàn)性的一面在上升，世界處在“動蕩變革期”。對此，我們要繼續(xù)高舉和平發(fā)展、合作共贏的旗幟，堅定維護多邊主義，堅定站在歷史正確的一邊，積極塑造有助于實現(xiàn)強起來的和平國際環(huán)境。
就國內(nèi)而言，要實現(xiàn)“十四五”時期主要目標和2035年遠景目標，關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，著力辦好中國自己的事，尤其五件大事最為重要。
一是運用新發(fā)展理念，集中解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾，即解決“好不好”“強不強”的問題。新發(fā)展理念和新的社會主要矛盾具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系，具有一體兩面的關(guān)系；強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展就是更側(cè)重于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，強調(diào)綠色發(fā)展、共享發(fā)展更側(cè)重于要解決好滿足人民日益增長的美好生活需要的問題。
二是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢且提升國家治理效能，這是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)進而實現(xiàn)民族復(fù)興的有力保障。歷史和實踐充分證明，我國國家制度和國家治理體系為應(yīng)對風險挑戰(zhàn)進而實現(xiàn)民族復(fù)興提供有力保障。
三是自覺主動推進創(chuàng)新，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，因為無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無創(chuàng)不強，創(chuàng)新是大國成為強國的第一動力、第一支柱、第一標準。
四是積極自覺主動推進構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
五是充分發(fā)揚奮斗精神并做好我們自己的事，美好生活是奮斗出來的，奮斗目標是靠奮斗來實現(xiàn)的。
根據(jù)唯物史觀，人類的一切活動歸根到底都要還原到兩個最根本的原點，一是需求，二是供給。因此，我們應(yīng)圍繞“需求—供給關(guān)系”這一分析框架來把握新發(fā)展格局。雙循環(huán)是“需求—供給關(guān)系”中的雙循環(huán)，包括三個基本方面：一是進一步擴大內(nèi)需，加快培育完整的內(nèi)需體系，使各種需求全面協(xié)調(diào)和綠色健康，構(gòu)成良性循環(huán)系統(tǒng)；二是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育完整的供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給全面協(xié)調(diào)高質(zhì)量；三是打破行業(yè)壟斷和地方保護，積極構(gòu)建內(nèi)需和供給的良性關(guān)系，使需求和供給關(guān)系暢通、快速、便捷。如果需求畸形，供給扭曲，需求和供給關(guān)系不暢且質(zhì)量不高，就難以形成雙循環(huán)。
雙循環(huán)新發(fā)展格局的實質(zhì)，就是把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依靠國內(nèi)市場以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，由“傳統(tǒng)國際大循環(huán)”走向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡系統(tǒng)。
抓住主要矛盾的實踐邏輯
《瞭望》：如何理解“十四五”規(guī)劃《建議》提到的我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求？
韓慶祥：“十四五”規(guī)劃《建議》蘊含著一個實踐邏輯，就是它體現(xiàn)出的“主要矛盾、根本問題、工作重點”基本思路。
在根本上，社會主要矛盾是需要和供給之間的矛盾關(guān)系。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實際上，需要和供給及其關(guān)系狀況，與人類社會一切活動密切相關(guān)，也從根本上反映著整個時代發(fā)展、社會發(fā)展狀況。
揭示一個社會在特定歷史發(fā)展階段的社會主要矛盾，其深刻意蘊就在于，要搞清楚中國共產(chǎn)黨治國理政所要解決的根本問題。換句話說，中國共產(chǎn)黨治國理政所要解決的根本問題，要到社會主要矛盾當中去尋找。中國共產(chǎn)黨治國理政善于抓住工作重點，在千頭萬緒的工作中抓住“牛鼻子”，從而做到綱舉目張。抓住治國理政的工作重點，其方法是要到社會主要矛盾所蘊含的根本問題當中尋找，解決好這一根本問題，就是治國理政的工作重點。
黨的十九大報告提出了新的社會主要矛盾，這就是社會主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)化，是從黨中央治國理政的高度提出來的。這意味著以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政，首先要破解這一社會主要矛盾。人民日益增長的美好生活需要是需求方，不平衡不充分的發(fā)展是供給方，不平衡不充分的發(fā)展難以滿足人民日益增長的美好生活需要，黨中央治國理政首要解決的根本問題，就是發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分，以滿足人民日益增長的美好生活需要，這就成為黨中央治國理政的工作重點。
圍繞“主要矛盾、根本問題、工作重點”的軌跡，就能理解和把握“十四五”規(guī)劃《建議》的實踐邏輯。規(guī)劃《建議》的突出特點，就是運用新發(fā)展理念，緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾，從各個領(lǐng)域提出一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，以重點解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題。
這顯然是一個系統(tǒng)性問題：首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為遠景目標提出來，以解決“好不好”以及發(fā)展不平衡的問題；明確提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以解決發(fā)展不充分的問題；把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，強調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。這些戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性舉措，更加聚焦根本問題和補齊短板，即發(fā)展不平衡不充分，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，即實現(xiàn)人民的美好生活。
堅持系統(tǒng)觀念的方法邏輯
《瞭望》：為什么“十四五”規(guī)劃《建議》特別強調(diào)堅持系統(tǒng)觀念？
韓慶祥：方法取決于問題的本性。堅持系統(tǒng)觀念本質(zhì)是一種方法論，之所以必須堅持系統(tǒng)觀念，是由全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的系統(tǒng)性之本性決定的。
“十四五”規(guī)劃《建議》強調(diào)堅持系統(tǒng)觀念是有深意的。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家本身就是一個系統(tǒng)，其目標是全面建成一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，這是目標系統(tǒng)；全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要運用新發(fā)展理念集中解決好新的社會主要矛盾，它涉及到發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展空間、發(fā)展著力點、發(fā)展目的等，這是導(dǎo)引系統(tǒng)；統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是方略系統(tǒng)；需要把樹立總體國家安全觀與積極構(gòu)建人類命運共同體結(jié)合起來，這是保障系統(tǒng)；需要既激發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新活力，又保持社會平衡和諧穩(wěn)定，還要推進國家治理現(xiàn)代化，這是治理系統(tǒng)；需要整合黨的領(lǐng)導(dǎo)力量、市場配置力量和人民主體力量，這是動力系統(tǒng)；需要全面解決并處理好方方面面的矛盾關(guān)系，這是解決問題的系統(tǒng)；構(gòu)建新發(fā)展格局需要實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和安全相統(tǒng)一，需要把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展統(tǒng)一起來，需要解決好需求與供給之間的關(guān)系，需要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費之間的良性循環(huán)關(guān)系，這是系統(tǒng)應(yīng)對。這些系統(tǒng)彰顯出的全面性、整體性，正是系統(tǒng)性的特點。
尤其需要指出的是，在世界多樣、復(fù)雜、多變的大背景下，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要超越線性一元決定論思維方式，確立非線性多元相互作用的系統(tǒng)論思維方式，即系統(tǒng)辯證法。這種系統(tǒng)辯證法強調(diào)整體全局的主導(dǎo)作用，同時注重調(diào)動各方積極因素。
從治國理政角度看，系統(tǒng)辯證法要求樹立主客體辯證法，從戰(zhàn)略謀劃角度講，系統(tǒng)辯證法要求樹立戰(zhàn)略辯證法。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是戰(zhàn)略全局，它內(nèi)在要求強調(diào)整體全局的主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮各方積極作用。正因如此，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持總體國家安全觀，攜手構(gòu)建人類命運共同體，注重共商共建共享，強調(diào)合作共贏，強調(diào)多方參與的國家治理，全方位把中國共產(chǎn)黨鍛造成為一個深得人民擁護的強大政黨。
深入挖掘、提煉、概括這些思想觀點，就可以看出其中蘊含的系統(tǒng)辯證法。系統(tǒng)辯證法強調(diào)整體全局主導(dǎo)，同時注重發(fā)揮其他各方積極作用；系統(tǒng)辯證法注重系統(tǒng)各要素共同發(fā)揮作用；注重多向相互作用、共同發(fā)力；注重系統(tǒng)中各要素聚焦并服從整體全局；注重協(xié)調(diào)各要素暢通并構(gòu)成良性循環(huán)；注重協(xié)調(diào)各要素共生共進共享。LW
(刊于《瞭望》2020年第48期)
