黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，“十五五”時期是我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，“十五五”時期的發(fā)展環(huán)境既承接了“十四五”時期的發(fā)展成果與積累的矛盾，又直面國際格局變亂交織與國內(nèi)改革深化的雙重變量。我們要錨定既定目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，正確認(rèn)識世界之變、世界之勢，發(fā)揮歷史主動，續(xù)寫中國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡新篇章，進一步為人類和平發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量。
正確認(rèn)識世界之變、世界之勢
當(dāng)前世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈。這既帶來了新的發(fā)展契機，也暗藏著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
正確認(rèn)識國際力量對比之變。一方面，全球經(jīng)濟增長動力減弱，特別是發(fā)達經(jīng)濟體增速放緩，G7國家占全球份額下降，對全球經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)減弱，西方單極霸權(quán)難以為繼，國際規(guī)則體系分化，全球經(jīng)濟治理機制效能下降。另一方面，全球多極化趨勢日益明顯，新興市場和發(fā)展中國家雖面臨困難和挑戰(zhàn)，但整體實力增強的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“全球南方”加速崛起，到2035年，經(jīng)濟總規(guī)模將超過發(fā)達經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟和投資中的比重接近60%，對全球經(jīng)濟影響力日益上升，將加快世界經(jīng)濟格局調(diào)整和“東升西降”的發(fā)展趨勢。
正確認(rèn)識地緣政治沖突與單邊主義、貿(mào)易保護主義加劇之變?！笆逦濉睍r期全球地緣政治格局的動蕩性將進一步凸顯。俄烏沖突持續(xù)、巴以沖突延宕、中東局勢動蕩、亞太地區(qū)緊張加劇，沖突外溢效應(yīng)顯著增強；美國“對等關(guān)稅”政策、歐盟貿(mào)易壁壘、各國“去風(fēng)險”“脫鉤斷鏈”趨勢加速，多邊貿(mào)易體制遭嚴(yán)重沖擊；中美戰(zhàn)略競爭進入關(guān)鍵期，俄烏沖突成為影響全球格局的重要變量。地緣政治沖突是貿(mào)易保護主義的催化劑，貿(mào)易保護主義又加劇地緣政治緊張。特別是經(jīng)濟全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護主義及地緣政治博弈持續(xù)加劇，美西方國家推動供應(yīng)鏈“近岸化”和“在岸化”，推進“友岸外包”和產(chǎn)業(yè)回遷，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的格局，也將使我國面臨更多挑戰(zhàn)。
正確認(rèn)識新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展之變。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)以人工智能為主導(dǎo)，與量子科技和生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點突破的發(fā)展態(tài)勢。在新一輪科技革命浪潮之下，全球爭奪科技制高點的競爭日趨激烈，重塑各國競爭力消長和全球競爭格局。然而，美國砌筑“小院高墻”，擴大對我國高技術(shù)出口管制范圍，聯(lián)合西方盟國限制人工智能芯片、芯片制造設(shè)備、零部件及軟件對華出口，并企圖以人工智能為戰(zhàn)略制高點對我國進行降維式打擊。而且，人工智能在推動生產(chǎn)力革命性變革的同時，也將帶來巨大的潛在風(fēng)險。這迫切要求大國間加強合作，防范制造安全隱患、加大“智能鴻溝”等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
續(xù)寫中國奇跡新篇章
“十四五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，但發(fā)展不平衡不充分等深層次問題依然突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，構(gòu)成了復(fù)雜的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境。這就需要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，以歷史主動精神攻堅克難，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡新篇章。
發(fā)揮制度優(yōu)勢是核心保障，為發(fā)展穩(wěn)定提供根本支撐。我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，在“十五五”時期更需轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)高效的發(fā)展動能。這就要求我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步健全高水平對外開放體制機制，進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。同時，以進一步全面深化改革為抓手，落實黨的二十屆三中全會部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。通過強化政策連續(xù)性與穩(wěn)定性，營造可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，既為經(jīng)濟增長注入確定性，也為社會穩(wěn)定筑牢制度根基。
推動市場與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加，激活經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場，這兩大優(yōu)勢的深度融合是“十五五”時期的重要發(fā)力點。一方面，依托規(guī)模不斷擴大的中等收入群體的消費潛力，通過提高居民收入水平、完善社會保障體系、優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費向數(shù)字化、智能化、綠色化升級，讓內(nèi)需成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“加速器”。另一方面，以產(chǎn)業(yè)升級回應(yīng)消費需求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，培育壯大人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，布局人形機器人、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。同時縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進要素自由流動，讓超大規(guī)模市場優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)升級提供廣闊空間，讓完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢為經(jīng)濟韌性提供堅實支撐。
釋放人才資源優(yōu)勢，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基。實現(xiàn)高水平科技自立自強，根本出路在于人才?！笆逦濉睍r期需將教育、科技、職業(yè)培訓(xùn)等整合為“廣義人力資本投資”，設(shè)立剛性約束指標(biāo)，確保人才相關(guān)支出增速高于財政收入增速。既要擴大高等教育規(guī)模、提升基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家與原始創(chuàng)新人才；也要完善職業(yè)教育體系，培育數(shù)以億計的高技能工匠，構(gòu)建多層次人才梯隊。同時優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善創(chuàng)新激勵機制，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，讓人才創(chuàng)新活力充分涌流。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)穩(wěn)增長與守底線有機統(tǒng)一?！笆逦濉睍r期需強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。在經(jīng)濟領(lǐng)域，保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，確保GDP年均增速穩(wěn)定在合理區(qū)間；在社會領(lǐng)域，完善就業(yè)促進機制，提高就業(yè)質(zhì)量，健全托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，扎實推進共同富裕。同時，兼顧綠色發(fā)展與安全保障，加快新能源替代，嚴(yán)控環(huán)境污染，推進美麗中國建設(shè)，讓生態(tài)安全成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。通過構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局，既守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，又為經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
更好貢獻中國之智、中國之力
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，面對國內(nèi)外深刻復(fù)雜的變化，我國需立足自身發(fā)展優(yōu)勢，以中國智慧破解全球難題，用中國力量注入發(fā)展動能，推動構(gòu)建人類命運共同體取得更實在有效的進展。
以普惠包容的中國智慧，重塑全球經(jīng)濟發(fā)展格局。堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！笆逦濉睍r期，我國可踐行普惠包容的發(fā)展智慧，推動經(jīng)濟全球化向更合理方向發(fā)展。一方面，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極擴大自主開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。另一方面，落實全球發(fā)展倡議，聚焦發(fā)展中國家迫切需求，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，在基建、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域提供務(wù)實援助，助力發(fā)展中國家突破發(fā)展瓶頸。
以創(chuàng)新突破的中國力量，筑牢全球科技合作根基。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是重塑全球格局的關(guān)鍵變量，而少數(shù)國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，阻礙了全球科技協(xié)同發(fā)展。“十五五”時期，我國需以科技自立自強的力量打破壁壘，同時秉持開放合作的智慧搭建共贏平臺。在量子科技、人工智能、新能源等領(lǐng)域，集中戰(zhàn)略科技力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，形成更多并跑領(lǐng)跑成果，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，主動發(fā)起國際科技合作計劃，構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為各國科研機構(gòu)和企業(yè)提供平等參與的機會，如拓展“一帶一路”科技合作平臺、共建聯(lián)合實驗室等。
以和合共生的中國擔(dān)當(dāng)，維護全球安全穩(wěn)定秩序。當(dāng)前世界變亂交織，地緣沖突延宕外溢，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅疊加，給全球穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十五五”時期，我國需運用“共同安全”的中國智慧，以實際行動守護世界和平。落實全球安全倡議，積極參與維和、反恐、救災(zāi)等國際行動，推動通過對話協(xié)商解決巴以沖突等熱點問題。在大國關(guān)系上，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定的格局，以大國協(xié)調(diào)化解陣營對抗風(fēng)險。在周邊地區(qū)，踐行親誠惠容理念，深化與周邊國家的命運共同體建設(shè)，通過互聯(lián)互通項目和人文交流增進互信。
以文明互鑒的中國胸襟，促進人類文明交融共生。文明隔閡與意識形態(tài)對立是阻礙人類團結(jié)的重要因素?！笆逦濉睍r期，我國需以文化軟實力展現(xiàn)中國自信，推動文明交流互鑒。一方面，堅定文化自信，通過國際展會、數(shù)字媒體等渠道傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明成果，讓世界了解中國的和平理念與發(fā)展道路。另一方面，落實全球文明倡議，舉辦更多跨國文化活動，推動教育、藝術(shù)、民俗等領(lǐng)域的民間交流，消除文明誤解。同時，尊重各國發(fā)展道路選擇，反對將自身模式強加于人，支持各國走出符合國情的現(xiàn)代化路徑。
以改革創(chuàng)新的中國力量，參與全球治理體系改革。當(dāng)前全球治理赤字突出，多邊機制效能受抑，亟需注入新的治理力量?！笆逦濉睍r期，我國可憑借制度優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，推動全球治理體系向更公正合理方向發(fā)展。在聯(lián)合國框架下積極發(fā)聲，推動擴大發(fā)展中國家話語權(quán)，參與修訂國際貿(mào)易、氣候治理等領(lǐng)域規(guī)則。同時以全球治理倡議為抓手，維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。
習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強調(diào)，要“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，立足于夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的基本定位”。面對復(fù)雜環(huán)境，唯有積極識變應(yīng)變求變，善于在危機中育新機、于變局中開新局，才能充分利用“十五五”這一承前啟后的關(guān)鍵時期，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)，續(xù)寫中國式現(xiàn)代化的新篇章。
?。ㄗ髡叻謩e系中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師）
