《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）站在新的歷史起點，科學謀劃了“十五五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是指導推進中國式現代化的綱領性文件。《建議》將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”置于戰略任務的首位，深刻體現了黨中央對經濟發展規律的精準洞察和戰略遠見，為新征程上我國產業邁向更高水平、塑造國際競爭新優勢指明了前進方向，注入了強大動力。
深刻認識實體經濟的基礎性地位
實體經濟是國家強盛的基石，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。我國作為世界上最大的發展中國家，人口規模巨大，國情復雜，在國際分工中扮演著關鍵角色，這決定了我們必須保持較高且穩定的實體經濟比重。中國社會科學院工業經濟研究所研究員鄧洲表示，實體經濟在穩定經濟增長、保障充分就業、涵養稅源、驅動技術創新、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進區域協調發展、推動城鄉融合、完善基礎設施網絡等方面具有不可替代的核心作用。滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提升我國在國際格局中的綜合實力和影響力，都要求我們必須堅定不移地把實體經濟做大做優做強。
“實體經濟是國家的本錢，是現代化產業體系賴以生存和發展的根基。”在山東大學經濟學院常務副院長石紹賓看來，唯有實體經濟實現質量變革、效率變革、動力變革的高質量發展，我國的現代化產業體系才能根基穩固、健康發展，才能確保產業鏈供應鏈的韌性與安全，才能筑牢更為穩固的經濟安全屏障。他進一步分析，當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國擁有獨特的中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、體系完備產業優勢、人才資源豐富創新優勢。這些有利條件為我們搶抓機遇，培育壯大戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，優化升級傳統產業，加快建設現代化產業體系，提供了堅實保障和廣闊空間。
我國制造業規模已連續多年穩居世界第一，在諸多工業品領域產量領先全球。對于中國而言，應如何把握制造業的合理比重區間？吉林大學中國國有經濟研究中心主任宋冬林認為，基于國際經驗數據并結合我國發展階段性特征和現實國情，現階段制造業增加值占國內生產總值的比重維持在25%—28%的區間較為適宜。“比重過高，可能不利于產業結構的優化升級和經濟高質量發展的深入推進；比重過低，則容易引發產業空心化風險，影響經濟發展的可持續性和穩定性。”他提出，保持制造業合理比重是維系國民經濟健康平穩運行和社會大局和諧穩定的重要基石，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，就必須在實踐中科學把握并維持好這一比重。
“十五五”時期，我國發展面臨的內外部環境將發生深刻復雜變化，世界百年未有之大變局加速演進，不穩定不確定難預料因素增多，大國競爭博弈更趨激烈，其背后實質是實體經濟規模與質量的較量。華東師范大學經濟與管理學院院長殷德生表示，越是風云變幻，越要保持戰略定力，在推動高質量發展上聚焦發力、務求實效。鄧洲從實踐層面提出，要強化原始創新能力，引領戰略性新興產業發展；推動數字技術與實體經濟深度融合，賦能產業轉型升級；加快綠色低碳轉型，支撐“雙碳”目標實現；推進更高水平對外開放，集聚全球優質資源要素。他特別提出，要高度重視國內傳統產業轉型升級面臨的巨大壓力，著力破解先進制造業領域的關鍵核心技術“卡脖子”難題，積極應對國際科技產業競爭日趨白熱化的雙重挑戰，必須以更大的決心和勇氣，更強有力的政策和行動予以破解。
準確把握智能化綠色化融合化
核心路徑
現代化產業體系是經濟現代化的重要標志和關鍵支撐。《建議》明確要求，現代化產業體系建設要“堅持智能化、綠色化、融合化方向”。這與之前推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，促進數字經濟和實體經濟深度融合的戰略部署一脈相承，共同勾勒出我國現代化產業體系未來發展的清晰輪廓和核心路徑。
石紹賓分析，智能化代表了現代化產業體系演進的核心方向，是發展新質生產力、實現內涵式增長的關鍵引擎，也是塑造未來國際競爭新優勢的戰略支點；綠色化是現代化產業體系不可或缺的內在底色，是踐行生態文明建設要求、履行國際責任、實現可持續發展的必然選擇；融合化是現代化產業體系發展的必然趨勢，是打破傳統產業邊界、激發創新潛能、提升資源配置效率的重要途徑。這三者相互關聯、相互促進，共同構成一個有機整體。
智能化、綠色化、融合化不僅指明了方向，更蘊含著深刻的系統思維。中山大學自貿區綜合研究院副院長李勝蘭表示，三者共同構成了“十五五”時期推動產業特別是傳統產業綠色低碳轉型的基本路徑，體現了產業升級與生態環境改善相統一、實體經濟發展與綠色轉型相促進的系統性思維。“這一思維的核心邏輯在于，通過產業結構的綠色低碳轉型，從根本上重塑經濟發展的內在結構和動力系統，從而有效提升全要素生產率，實現經濟發展質量和效益的整體躍升。”
《建議》對產業發展的具體路徑作出部署，強調要“優化提升傳統產業”“培育壯大新興產業和未來產業”。傳統產業是我國現代化產業體系的基本盤，是國民經濟的重要支柱和壓艙石，必須運用先進技術、創新模式和靈活機制對其進行改造提升，讓“老家底”煥發新生機，轉化為“新引擎”，為穩增長、穩就業提供持續而堅實的支撐。廣東省委黨校（廣東行政學院）經濟學教研部主任胡霞認為，激發傳統產業新活力，要以技術改造為核心抓手，全面提升傳統產業的生產效率和競爭力；以模式創新為突破口，不斷拓展傳統產業的價值創造空間；以機制保障為支撐，營造有利于傳統產業轉型升級的良好政策環境和市場環境。
“優化提升傳統產業與培育壯大新興產業和未來產業并非相互割裂的過程，而是相互促進、協同演進的系統工程。”暨南大學產業經濟研究院教授陳林提出，傳統產業的數字化、綠色化轉型升級，為新興產業和未來產業提供了廣闊的應用場景和市場空間；反之，新興產業和未來產業的技術突破與模式創新，又能為傳統產業的轉型升級注入新動力、提供新工具。“需要看到，新興產業和未來產業大多仍處于從技術探索、研發突破到產業化應用的早期階段，國家層面應加強頂層設計和戰略引導，提供長期、穩定、可預期的制度保障，綜合運用財政、稅收、金融等政策工具，對基礎研究、應用基礎研究以及關鍵核心技術攻關給予持續穩定的支持，營造鼓勵創新的良好生態。”陳林建議。
“促進服務業優質高效發展”是構建現代化產業體系不可或缺的重要組成部分。談及服務業如何更好地與制造業等實體經濟深度融合，助力現代化產業體系建設時，宋冬林認為，關鍵要錨定實體經濟發展的現實需求，推動傳統服務業向現代服務業轉型，實現服務業自身的提質升級。具體而言，要堅持以破解影響實體經濟高質量發展的堵點、難點問題為導向，引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，更好滿足人民群眾多層次消費需求；保障社會性服務業的普惠性、基礎性、兜底性服務供給，持續改善民生福祉；要積極推動以數字技術、人工智能等為代表的新興服務業態發展，引領數字經濟與現代服務業、實體經濟深度融合發展。著力提高全要素生產率，聚焦國家重大戰略需求和產業發展關鍵環節，賦能先進制造業發展，推動實體經濟整體質量和效益提升。
夯實產業發展基石
基礎設施是經濟社會發展的重要支撐和先行領域。《建議》提出，構建現代化基礎設施體系。受訪學者普遍認為，構建現代化基礎設施體系是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長、全面提升國家綜合實力的戰略性舉措。這一舉措不僅是應對當前挑戰、拉動內需的短期抓手，更是著眼長遠、保障國家安全、暢通國內國際雙循環、推動高質量發展的長期引擎和堅實保障。
現代化基礎設施的功能正經歷從過去側重要素供給，轉向更加注重創新驅動和系統賦能。陳林表示，從建設現代化產業體系的視角看，構建現代化基礎設施體系的意義遠不止于“硬件”的升級換代，更在于重塑國家產業運行的底層邏輯和整體結構。現代化基礎設施是產業現代化發展的承載平臺和共通底座，通過數字基礎設施、智慧能源網絡、綜合交通樞紐以及新型城市系統等的互聯互通和智能化管理，可以實現生產要素的實時流動、動態優化配置，為制造業邁向高端、服務業實現智能化、農業加快數字化提供強大支撐。在他看來，其更深層次的意義在于，現代化基礎設施的建設理念和運營模式，代表著國家治理方式與發展理念的深刻轉型——從以大規模建設拉動增長轉向以體系化、智能化建設促進協同發展，從單點項目的投資驅動轉向系統性的智能化治理和效能提升。這將成為中國式現代化產業體系長期競爭力的結構性支撐和獨特優勢。
“在構建現代化基礎設施體系的過程中，必須牢固樹立系統觀念，統籌兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，實現綜合價值最大化。”山東社會科學院黨委書記袁紅英表示，在理念層面，要秉持綜合價值導向，基礎設施建設既要算好經濟賬，也要算好生態賬、社會賬等綜合賬；在機制層面，要聚焦統籌協調和聯動發展，健全生態補償等機制，平衡好不同區域間在經濟效益與生態效益分配上的關系；在模式層面，要勇于創新，積極探索“基礎設施+”模式，打造如“基建+科技+旅游”“基建+生態+文旅”等復合型項目IP，讓基礎設施從單一功能的工程載體升級為融合多種功能的多元場景，通過功能疊加和跨界融合獲取更大的綜合效益。
交通、能源、水利、通信等傳統基礎設施是經濟社會發展的“大動脈”，而新型基礎設施則代表著未來發展方向。現代化強國必須擁有與之相匹配的現代化基礎設施體系。胡霞認為，構建現代化基礎設施體系，一方面，要強化頂層設計和統籌規劃，筑牢協同發展的基礎，建立跨區域、跨部門的高效統籌協調機制，著力打破行政壁壘和市場分割，對交通、能源、水利、新型基礎設施等各領域規劃進行系統整合和有機銜接。另一方面，要著力完善現代化綜合交通運輸體系，顯著提升互聯互通水平和綜合運輸效率，加快推進國家高速鐵路網、高速公路網等骨干通道建設，優化完善國家綜合貨運樞紐體系，重點補齊中西部地區、農村地區在交通基礎設施方面的短板弱項，持續完善縣鄉村三級農村公路網絡，暢通城鄉經濟循環。
統籌規劃與區域協調是現代化基礎設施建設必須遵循的關鍵原則。在袁紅英看來，要注重統籌效率與公平，既要持續提升中心城市和城市群等優勢區域的現代化基礎設施水平，增強其輻射帶動能力；也要加大對欠發達地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的基礎設施建設投入和政策傾斜力度，優先補齊其在交通、信息、能源等方面的短板，促進區域協調發展向更高水平邁進。她還特別提到，要注重城鄉融合發展，將城市和鄉村的基礎設施建設規劃納入統一的藍圖，著力打破長期存在的城鄉基礎設施建設規劃分割、建設脫節、運營分離的二元結構壁壘，推動基礎設施向鄉村延伸與覆蓋，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。
從傳統產業轉型升級的“老樹發新芽”，到新興產業茁壯成長的“小苗成大樹”，建設以實體經濟為根基的現代化產業體系，每一步都需要腳踏實地、穩扎穩打。唯有始終錨定實體經濟這個核心不動搖，才能讓現代化產業體系既有“硬實力”的堅實支撐，又有“新動能”的蓬勃驅動。這既是我們在世界百年變局中應對風險挑戰、夯實發展安全底線的必然選擇，更是中國經濟在全面建設社會主義現代化國家新征程上乘風破浪、行穩致遠，贏得優勢、贏得主動、贏得未來的關鍵所在。
