《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）站在新的歷史起點(diǎn)，科學(xué)謀劃了“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。《建議》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”置于戰(zhàn)略任務(wù)的首位，深刻體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)洞察和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，為新征程上我國產(chǎn)業(yè)邁向更高水平、塑造國際競爭新優(yōu)勢指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動力。
深刻認(rèn)識實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家強(qiáng)盛的基石，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口規(guī)模巨大，國情復(fù)雜，在國際分工中扮演著關(guān)鍵角色，這決定了我們必須保持較高且穩(wěn)定的實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧洲表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、保障充分就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)融合、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等方面具有不可替代的核心作用。滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提升我國在國際格局中的綜合實(shí)力和影響力，都要求我們必須堅定不移地把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家的本錢，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系賴以生存和發(fā)展的根基。”在山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長石紹賓看來，唯有實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的高質(zhì)量發(fā)展，我國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系才能根基穩(wěn)固、健康發(fā)展，才能確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全，才能筑牢更為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)安全屏障。他進(jìn)一步分析，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國擁有獨(dú)特的中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、體系完備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才資源豐富創(chuàng)新優(yōu)勢。這些有利條件為我們搶抓機(jī)遇，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提供了堅實(shí)保障和廣闊空間。
我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，在諸多工業(yè)品領(lǐng)域產(chǎn)量領(lǐng)先全球。對于中國而言，應(yīng)如何把握制造業(yè)的合理比重區(qū)間？吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋冬林認(rèn)為，基于國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)并結(jié)合我國發(fā)展階段性特征和現(xiàn)實(shí)國情，現(xiàn)階段制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重維持在25%—28%的區(qū)間較為適宜。“比重過高，可能不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)；比重過低，則容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。”他提出，保持制造業(yè)合理比重是維系國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行和社會大局和諧穩(wěn)定的重要基石，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，就必須在實(shí)踐中科學(xué)把握并維持好這一比重。
“十五五”時期，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不穩(wěn)定不確定難預(yù)料因素增多，大國競爭博弈更趨激烈，其背后實(shí)質(zhì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量的較量。華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長殷德生表示，越是風(fēng)云變幻，越要保持戰(zhàn)略定力，在推動高質(zhì)量發(fā)展上聚焦發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。鄧洲從實(shí)踐層面提出，要強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；推進(jìn)更高水平對外開放，集聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素。他特別提出，要高度重視國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的巨大壓力，著力破解先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，積極應(yīng)對國際科技產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化的雙重挑戰(zhàn)，必須以更大的決心和勇氣，更強(qiáng)有力的政策和行動予以破解。
準(zhǔn)確把握智能化綠色化融合化
核心路徑
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和關(guān)鍵支撐。《建議》明確要求，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要“堅持智能化、綠色化、融合化方向”。這與之前推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的戰(zhàn)略部署一脈相承，共同勾勒出我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系未來發(fā)展的清晰輪廓和核心路徑。
石紹賓分析，智能化代表了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)的核心方向，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長的關(guān)鍵引擎，也是塑造未來國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點(diǎn)；綠色化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的內(nèi)在底色，是踐行生態(tài)文明建設(shè)要求、履行國際責(zé)任、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的必然趨勢，是打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、激發(fā)創(chuàng)新潛能、提升資源配置效率的重要途徑。這三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成一個有機(jī)整體。
智能化、綠色化、融合化不僅指明了方向，更蘊(yùn)含著深刻的系統(tǒng)思維。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長李勝蘭表示，三者共同構(gòu)成了“十五五”時期推動產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本路徑，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)環(huán)境改善相統(tǒng)一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型相促進(jìn)的系統(tǒng)性思維。“這一思維的核心邏輯在于，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，從根本上重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和動力系統(tǒng)，從而有效提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體躍升。”
《建議》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑作出部署，強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本盤，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和壓艙石，必須運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新模式和靈活機(jī)制對其進(jìn)行改造提升，讓“老家底”煥發(fā)新生機(jī)，轉(zhuǎn)化為“新引擎”，為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)提供持續(xù)而堅實(shí)的支撐。廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任胡霞認(rèn)為，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力，要以技術(shù)改造為核心抓手，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力；以模式創(chuàng)新為突破口，不斷拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造空間；以機(jī)制保障為支撐，營造有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。
“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)并非相互割裂的過程，而是相互促進(jìn)、協(xié)同演進(jìn)的系統(tǒng)工程。”暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院教授陳林提出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的應(yīng)用場景和市場空間；反之，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破與模式創(chuàng)新，又能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入新動力、提供新工具。“需要看到，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)大多仍處于從技術(shù)探索、研發(fā)突破到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的早期階段，國家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引導(dǎo)，提供長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度保障，綜合運(yùn)用財政、稅收、金融等政策工具，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)給予持續(xù)穩(wěn)定的支持，營造鼓勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。”陳林建議。
“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要組成部分。談及服務(wù)業(yè)如何更好地與制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)時，宋冬林認(rèn)為，關(guān)鍵要錨定實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)自身的提質(zhì)升級。具體而言，要堅持以破解影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，更好滿足人民群眾多層次消費(fèi)需求；保障社會性服務(wù)業(yè)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉；要積極推動以數(shù)字技術(shù)、人工智能等為代表的新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。著力提高全要素生產(chǎn)率，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦能先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益提升。
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和先行領(lǐng)域。《建議》提出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。受訪學(xué)者普遍認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長、全面提升國家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略性舉措。這一舉措不僅是應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)、拉動內(nèi)需的短期抓手，更是著眼長遠(yuǎn)、保障國家安全、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的長期引擎和堅實(shí)保障。
現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的功能正經(jīng)歷從過去側(cè)重要素供給，轉(zhuǎn)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動和系統(tǒng)賦能。陳林表示，從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的視角看，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的意義遠(yuǎn)不止于“硬件”的升級換代，更在于重塑國家產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的底層邏輯和整體結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的承載平臺和共通底座，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源網(wǎng)絡(luò)、綜合交通樞紐以及新型城市系統(tǒng)等的互聯(lián)互通和智能化管理，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的實(shí)時流動、動態(tài)優(yōu)化配置，為制造業(yè)邁向高端、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、農(nóng)業(yè)加快數(shù)字化提供強(qiáng)大支撐。在他看來，其更深層次的意義在于，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理念和運(yùn)營模式，代表著國家治理方式與發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)型——從以大規(guī)模建設(shè)拉動增長轉(zhuǎn)向以體系化、智能化建設(shè)促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，從單點(diǎn)項(xiàng)目的投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的智能化治理和效能提升。這將成為中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系長期競爭力的結(jié)構(gòu)性支撐和獨(dú)特優(yōu)勢。
“在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的過程中，必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)綜合價值最大化。”山東社會科學(xué)院黨委書記袁紅英表示，在理念層面，要秉持綜合價值導(dǎo)向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要算好經(jīng)濟(jì)賬，也要算好生態(tài)賬、社會賬等綜合賬；在機(jī)制層面，要聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，平衡好不同區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益分配上的關(guān)系；在模式層面，要勇于創(chuàng)新，積極探索“基礎(chǔ)設(shè)施+”模式，打造如“基建+科技+旅游”“基建+生態(tài)+文旅”等復(fù)合型項(xiàng)目IP，讓基礎(chǔ)設(shè)施從單一功能的工程載體升級為融合多種功能的多元場景，通過功能疊加和跨界融合獲取更大的綜合效益。
交通、能源、水利、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“大動脈”，而新型基礎(chǔ)設(shè)施則代表著未來發(fā)展方向。現(xiàn)代化強(qiáng)國必須擁有與之相匹配的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。胡霞認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，一方面，要強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，筑牢協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，建立跨區(qū)域、跨部門的高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打破行政壁壘和市場分割，對交通、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)整合和有機(jī)銜接。另一方面，要著力完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，顯著提升互聯(lián)互通水平和綜合運(yùn)輸效率，加快推進(jìn)國家高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等骨干通道建設(shè)，優(yōu)化完善國家綜合貨運(yùn)樞紐體系，重點(diǎn)補(bǔ)齊中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板弱項(xiàng)，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵循的關(guān)鍵原則。在袁紅英看來，要注重統(tǒng)籌效率與公平，既要持續(xù)提升中心城市和城市群等優(yōu)勢區(qū)域的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)其輻射帶動能力；也要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政策傾斜力度，優(yōu)先補(bǔ)齊其在交通、信息、能源等方面的短板，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。她還特別提到，要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)一的藍(lán)圖，著力打破長期存在的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃分割、建設(shè)脫節(jié)、運(yùn)營分離的二元結(jié)構(gòu)壁壘，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸與覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“老樹發(fā)新芽”，到新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長的“小苗成大樹”，建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，每一步都需要腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打。唯有始終錨定實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個核心不動搖，才能讓現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既有“硬實(shí)力”的堅實(shí)支撐，又有“新動能”的蓬勃驅(qū)動。這既是我們在世界百年變局中應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、夯實(shí)發(fā)展安全底線的必然選擇，更是中國經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來的關(guān)鍵所在。
