■澳門一直致力于建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，積極發(fā)展會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元及可持續(xù)發(fā)展。這些優(yōu)勢與“一帶一路”有機(jī)結(jié)合，有助于在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中形成疊加效應(yīng)。資料圖片
建設(shè)持久和平、普遍繁榮的世界，是各國人民的共同夢想，也是全球治理的終極目標(biāo)。新中國成立70多年來，中國逐步參與全球治理，促進(jìn)了全球和地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定，提升了發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和影響力，樹立起負(fù)責(zé)任大國形象。
拓寬合作的開放性與世界性
現(xiàn)行的全球治理體系，是建立在西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家構(gòu)成的“中心—邊緣”格局基礎(chǔ)上的，全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)權(quán)始終被西方國家所掌控。地理大發(fā)現(xiàn)使人類社會開始真正進(jìn)入了世界聯(lián)系和交往的時期。美國歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯指出：“實(shí)際上，嚴(yán)格的全球意義上的世界歷史直到哥倫布、達(dá)·伽馬和麥哲倫進(jìn)行遠(yuǎn)航探險時才開始。在這以前，只有各民族的相對平行的歷史，而沒有一部統(tǒng)一的人類歷史。”不過，地理大發(fā)現(xiàn)還不足以開啟經(jīng)濟(jì)全球化，是資本的力量驅(qū)使著資產(chǎn)階級“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路”，“到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系”。這種“聯(lián)系”就是以資本為手段的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，資產(chǎn)階級奔走于世界各地的過程中產(chǎn)生了“中心區(qū)”與“邊緣區(qū)”，以及“中心區(qū)”內(nèi)部的尖銳矛盾，這些矛盾的存在客觀上需要對世界體系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理。
二戰(zhàn)后，民族解放運(yùn)動風(fēng)起云涌。廣大發(fā)展中國家囿于自身國力不強(qiáng)、政策協(xié)調(diào)度不高，被排擠在全球治理的邊緣地帶，多次呼吁倡導(dǎo)建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序也無濟(jì)于事，還時常處于被指責(zé)擺布的“被治理者”地位。20世紀(jì)80年代，西方國家積極推動世界銀行、IMF以及OECD等國際組織以“華盛頓共識”為提供援助的前提，導(dǎo)致許多發(fā)展中國家陷入新自由主義改革模式，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生危機(jī)而陷入長期混亂和停滯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局發(fā)生深刻變化，中國、印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過70%，就GDP而言，昔日的“邊緣區(qū)”已與“中心區(qū)”平分秋色，“歷史的火炬似乎正在從西方傳遞到東方”。但現(xiàn)行全球治理體系未能反映這種新變化，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮作用的空間受到舊體制的局限。特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各國缺乏有效的政策協(xié)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、發(fā)展不平衡加劇。與此同時，發(fā)達(dá)國家的制度性缺陷帶來的兩極分化等社會問題被金融危機(jī)所激化，導(dǎo)致極端民族主義、逆全球化思潮的蔓延，民粹主義、貿(mào)易霸凌主義、孤立主義交織疊加，“治理赤字”迅速膨脹，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷日漸突出，急需找到新的治理路徑。
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制處于加速變革的關(guān)鍵期。“一帶一路”建設(shè)作為中國參與全球治理體系變革的創(chuàng)造性實(shí)踐，著眼于破除“中心—邊緣”世界體系結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)全球治理中的“金字塔垂直等級”，開展合作的層次更豐富、領(lǐng)域更寬廣，具有空前的開放性和世界性，合作機(jī)制更講求效率和執(zhí)行力，為最大限度釋放廣大發(fā)展中國家發(fā)展?jié)摿Α⒔鉀Q“治理赤字”提供了新的方案。習(xí)近平主席明確指出，“共建‘一帶一路’不僅是經(jīng)濟(jì)合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑”。
連接歐亞拉非市場 高質(zhì)量共建一帶一路
自古以來，澳門一直是“海上絲綢之路”中的樞紐城市，也是歐亞海路開通后中國最早對外開放的港口城市之一。在400多年的歷史長河里，澳門同時受到東西方文明的洗禮，先后誕生了中國第一所西式大學(xué)、第一所西式醫(yī)院、第一份外文報紙……逐步成為一個國際城市。澳門回歸20年來，積極融入國家發(fā)展大局，政治體制穩(wěn)健發(fā)展、經(jīng)濟(jì)快速增長、政府財政充裕、社會民生保障有力，已成為亞洲最富裕的城市。
推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的核心要素是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，如今在“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，澳門既有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，又有特殊的地理優(yōu)勢和獨(dú)特的文化優(yōu)勢，可以把歐洲、東亞經(jīng)濟(jì)圈和拉美、非洲市場連接起來。
完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，找準(zhǔn)和強(qiáng)化功能定位是澳門發(fā)揮作用的關(guān)鍵。澳門的法律、商業(yè)運(yùn)作模式得到國際上絕大部分國家和地區(qū)認(rèn)同，資金和貨物可自由進(jìn)出并實(shí)行低稅率政策吸引外來投資，澳門與葡語國家進(jìn)行商業(yè)文化活動非常順暢。通過完善融資保障機(jī)制、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、人文交流機(jī)制，澳門可以為高質(zhì)量共建“一帶一路”、探索破解“治理赤字”和世界發(fā)展不平衡的新模式。
第一，完善融資保障機(jī)制，強(qiáng)化澳門作為“一帶一路”金融服務(wù)平臺的功能定位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的演進(jìn)和世界市場的形成，金融風(fēng)險成為全球經(jīng)濟(jì)治理所面臨的諸多風(fēng)險之一。“一帶一路”倡議特別重視國際金融合作、防范金融風(fēng)險，多數(shù)沿線國家屬于發(fā)展中國家，普遍存在基礎(chǔ)建設(shè)落后、資金缺口巨大等問題，急需更為穩(wěn)定可靠的融資保障機(jī)制。近年來，特區(qū)政府積極推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，創(chuàng)造適合金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，澳門本地銀行籌建的國際性銀團(tuán)的數(shù)量及融資金額不斷增加，金融服務(wù)的國際化、專業(yè)化程度和地區(qū)的影響力也不斷提升，尤其在人民幣清算業(yè)務(wù)上取得了快速發(fā)展。今后，澳門可以發(fā)展融資租賃和財富管理等特色金融業(yè)務(wù)，為沿線國家企業(yè)開展國際投資、并購提供投融資服務(wù)，建設(shè)“一帶一路”綠色金融平臺和以人民幣計價的證券市場。澳門可以發(fā)揮聯(lián)系內(nèi)地與歐盟、東盟等地區(qū)和葡語國家的資源優(yōu)勢，以適當(dāng)方式與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和中非發(fā)展基金等開展合作，開展葡語國家人民幣清算業(yè)務(wù)，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮中葡合作發(fā)展基金的作用，促進(jìn)中國與葡語國家經(jīng)濟(jì)合作。
第二，完善經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，強(qiáng)化澳門作為“一帶一路”貿(mào)易物流中心的功能定位。澳門獨(dú)特的歷史發(fā)展過程使其成為連接中國和葡語國家合作交流的樞紐城市。由中國中央政府發(fā)起、澳門特區(qū)政府承辦的中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇，實(shí)際上已成為一個具有戰(zhàn)略意義的國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。澳門是貿(mào)易自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，對于內(nèi)地企業(yè)“走出去”，澳門可以扮演獨(dú)特的角色。今后，澳門可以利用區(qū)位優(yōu)勢和自由港地位，通過搭建中國內(nèi)地以及海上絲綢之路沿線國家同澳門之間的經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺，在“一帶一路”建設(shè)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面發(fā)揮獨(dú)特作用。打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交通樞紐和貿(mào)易物流中心，有助于澳門企業(yè)聯(lián)合內(nèi)地企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)，拓展海外投資項(xiàng)目，共同開拓“一帶一路”建設(shè)市場，為促進(jìn)內(nèi)地與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)產(chǎn)能合作提供專業(yè)化服務(wù)。澳門會展業(yè)享有國際聲譽(yù)，爭取使澳門成為APEC的正式成員，既可以獲得舉辦APEC會議帶來的商機(jī)，也可以引進(jìn)先進(jìn)的科技和管理知識。發(fā)揮澳門與葡語國家的傳統(tǒng)聯(lián)系優(yōu)勢，充分發(fā)揮“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”“葡語國家食品集散中心”“中葡經(jīng)貿(mào)合作會展中心”的作用，在澳門舉辦高層次的“一帶一路”建設(shè)主題論壇和國際性展覽，以及澳門各界參與內(nèi)地“一帶一路”建設(shè)主題論壇和國際性展覽。
第三，完善人文交流機(jī)制，強(qiáng)化澳門作為“世界旅游休閑中心”的功能定位。澳門是一座在東西方文明交流互鑒、融合生長中發(fā)展起來的中國城市，嶺南文化和南歐文化所交融衍生的“澳門歷史城區(qū)”已被聯(lián)合國列入世界文化遺產(chǎn)名錄。在澳門，智庫、商貿(mào)社團(tuán)、氏宗親會、同鄉(xiāng)會、僑聯(lián)會等社團(tuán)數(shù)以千計，不同族群、宗教、文化的人們可以長期和諧相處，這種開放包容、共生共存的文化特質(zhì)和獨(dú)特范式，來源于中華文化博采眾長、兼容并蓄的恢宏氣度，可以在推進(jìn)“一帶一路”過程中形成可復(fù)制、可推廣的文化交匯模式，也充分體現(xiàn)出澳門具備發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢。
今后，澳門以打造世界旅游休閑中心為發(fā)展方向，順應(yīng)文化與旅游融合發(fā)展趨勢，通過多元化的文化旅游與沿線國家的城市建立友好城市關(guān)系，以深化不同地區(qū)、不同民族的人文交流。僑眷是促進(jìn)民心相通合作的橋梁，澳門繼續(xù)發(fā)揮歸僑僑眷眾多特別是在東南亞等地的人脈及商業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)揮精準(zhǔn)聯(lián)系功能，協(xié)助內(nèi)地企業(yè)開拓東南亞市場，也擴(kuò)大澳門的旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模。打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，通過設(shè)立獎學(xué)金等優(yōu)惠政策，注重培養(yǎng)外國留學(xué)生對中華文化的感性認(rèn)知，講好“中國故事”，傳播“和為貴”“重義輕利”“己所不欲，勿施于人”“親仁善鄰”“各美其美、美美與共”等中華優(yōu)秀文化。打造中葡雙語人才培養(yǎng)基地，為助力國家“一帶一路”建設(shè)和“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展規(guī)劃提供所需人才。海洋經(jīng)濟(jì)是澳門未來發(fā)展的必由之路，將海洋與旅游相結(jié)合，挖掘世界遺址城區(qū)、葡韻風(fēng)情、節(jié)慶習(xí)俗等旅游內(nèi)涵，與沿線國家和地區(qū)合作開發(fā)“一程多站”旅游產(chǎn)品，打造具有絲路特色的國際品牌旅游。
新時代的中國，高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟，在國際事務(wù)中的作用和貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大，通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革，將為改革全球治理體系貢獻(xiàn)中國智慧。新時代的澳門，通過完善融資保障機(jī)制、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、人文交流機(jī)制，將為高質(zhì)量共建“一帶一路”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特作用。
（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目《新時代“一國兩制”理論與澳門成功實(shí)踐研究》（19BKS039）階段性成果）
（作者單位：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所、當(dāng)代中國研究所“一國兩制”史研究中心）
