學習貫徹中共十九屆四中全會精神筆談
［編者按］把中國特色社會主義制度堅持好、完善好、發展好，使其更加成熟、更加定型，是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、長期性問題。這是當代中國共產黨人必須回答的時代課題。中共十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，擘畫了“中國之治”的宏偉藍圖，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。為深入學習貫徹中共十九屆四中全會精神，更加深刻地理解中共中央做出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署，本刊特邀請部分專家、學者撰寫了學習體會，現刊登如下。
加強制度建設和治理能力建設是一項重大戰略任務
中共十九屆四中全會指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。”（《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社2019年版，第15頁。）這是全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發提出的一個十分重要的論斷。全面理解和準確把握這一論斷的思想內涵和實踐要求，對于深入學習和貫徹四中全會精神，加強制度建設和治理能力建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。
一、加強制度建設和治理能力建設是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的根本要求
中共十八大根據國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更加美好生活的新期待，把握經濟社會發展的趨勢和規律，明確提出了“兩個一百年”奮斗目標，即到中國共產黨成立一百年時“全面建成小康社會”，到新中國成立一百年時“建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。（《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社2012年版，第57頁。）中共十九大站在歷史新的更高起點上，做出新時代“兩步走”戰略安排，提出了“全面建成社會主義現代化強國”這一更高目標，豐富了“兩個一百年”奮斗目標的內涵。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的總任務。
經過改革開放40多年特別是中共十八大以來全黨和全國各族人民的接續奮斗，我們在全面建成小康社會的征程中取得歷史性成就，并為全面建成社會主義現代化強國奠定了堅實的物質基礎，提供了理論準備。2020年是全面建成小康社會收官之年。這既是決勝期，也是攻堅期。從現在的情況看，全面建成小康社會目標應該可以如期實現，但越是接近目標，越到最后時刻，越需要全黨同志保持憂患意識，增強斗爭精神，凝聚起強大攻堅合力，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。在這樣的背景下，中共十九屆四中全會專題研究國家制度建設和國家治理問題，向全黨提出加強制度建設和治理能力建設的重大戰略任務，強調以制度的威力應對風險挑戰的沖擊，這對于決勝全面建成小康社會、確保如期實現第一個百年奮斗目標具有重要意義。這既順應了決勝全面建成小康社會的內在要求，又有利于把全面建成小康社會進程中形成的成功做法、積累的寶貴經驗以制度的形式固定下來，從而為實現第二個百年奮斗目標創造有利條件。
2020年，我們將努力實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會。這將是中國歷史乃至人類發展史上一個令人激動的重大時刻，也將是中華民族發展史上的重要里程碑。全面建成小康社會后，我們將向第二個百年奮斗目標進軍，全面建設社會主義現代化國家。與實現第一個百年奮斗目標相比，實現第二個百年奮斗目標對制度建設的要求更高，相應地建章立制、構建制度體系的任務更重。要順利實現中共十九大提出的新時代“兩步走”戰略安排，必須把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，以更加成熟更加定型的制度確保第二個百年奮斗目標如期實現。從這個意義上說，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的中共十九屆四中全會，專題研究國家制度建設和國家治理問題，提出加強制度建設和治理能力建設的重大戰略任務，是在中華民族偉大復興關鍵時期做出的一項重大政治決策，對于決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，具有重大而深遠的意義。
二、加強制度建設和治理能力建設是應對前進道路上各種風險挑戰、確保黨和國家長治久安的根本要求
全面建成小康社會不易，全面建成社會主義現代化強國更難。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就可以實現的。現在，外部環境復雜，風險挑戰嚴峻，不穩定不確定因素明顯增多。從國內來看，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗，仍有許多艱難繁重的工作要做，需要全黨付出更為艱巨、更為艱苦的努力。我們要在應對百年未有之大變局中贏得主動，順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，確保黨和國家長治久安，就必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。
中共十八大以來，我們黨在領導人民全面開創黨和國家事業新局面的進程中，不斷加強制度建設和治理能力建設并取得了顯著成效，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。這尤其體現在黨的領導制度和體制機制不斷健全完善，黨治國理政的能力不斷增強，黨總攬全局、協調各方的領導核心作用更加鞏固等方面。但相對于戰勝前進道路上各種風險挑戰、確保黨和國家長治久安的要求來說，無論是在制度建設方面還是在治理能力建設方面，都還有一定的差距。
從制度建設方面來說，雖然經過新中國70年特別是中共十八大以來的不斷探索實踐，不斷改革創新，我們已經形成和發展了黨的領導和政治、經濟、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，但在使各方面制度更加成熟更加定型上仍要下更大功夫，還需突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為應對風險挑戰、贏得主動提供有力保證。
從治理能力建設方面來說，雖然我們黨的各級領導干部按照制度履行職責、行使權力、開展工作的能力在不斷增強，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作的水平在不斷提高，但仍有一些黨員干部制度意識不強，執行制度時做選擇、搞變通、打折扣，也有一些黨員干部存在干事創業精神不振、擔當作為勁頭不夠、應對復雜局面辦法不多的問題。為此，必須把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，教育和引導領導干部增強制度意識，維護制度權威，嚴格執行制度，把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現代化。
制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。應對前進道路上的各種風險挑戰，確保黨和國家長治久安，最根本的還是要靠制度。有了更加成熟更加定型的國家制度，有了現代化的國家治理體系和治理能力，才可以從容應對前進道路上的各種風險挑戰，確保黨和國家長治久安。從這個意義上說，中共十九屆四中全會強調加強制度建設和治理能力建設，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。
三、加強制度建設和治理能力建設是把新時代改革開放繼續推向前進、使中國特色社會主義制度永葆生機和活力的根本要求
中共十八屆三中全會是劃時代的，它開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的新局面。經過幾年不懈努力，新時代改革開放在重要領域和關鍵環節已取得顯著成效，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。但同時也要看到，一些重大改革任務尚未完成，許多難啃的硬骨頭還需攻克。面向未來，要破解前進道路上面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，仍需把新時代改革開放繼續推向前進。
相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制、機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強。因此，新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。
加強制度建設和治理能力建設，既是把新時代改革開放繼續推向前進的根本要求，也是使中國特色社會主義制度永葆生機和活力的根本要求。推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機和活力，首先必須要堅持和鞏固中國特色社會主義制度體系，保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，這是我們堅持和完善國家制度和國家治理體系的根本基礎和基本遵循。但國家制度和國家治理體系也不是一成不變的，必須隨著時代的發展和人類的進步而不斷與時俱進、改革創新。因此，加強制度建設和治理能力建設是永恒的課題，是中國特色社會主義制度永葆生機和活力的不竭源泉。我們必須在保持中國特色社會主義制度和國家治理體系穩定性和延續性的基礎上，不斷增強其發展性和創新性，繼續全面深化改革，努力構建既成熟定型又永葆生機活力的國家制度和國家治理體系，為確保中國特色社會主義事業長盛不衰、實現中華民族偉大復興中國夢提供持久牢靠的制度保證。當前需要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。
中共十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并做出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。全會從中共十九大確立的戰略目標和重大任務出發，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行了系統總結，對加強制度建設和治理能力建設提出了前進方向和工作要求，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響。
作者系當代中國研究所研究員。
本文發表在《當代中國史研究》2020年第1期。
責任編輯：周進。
