【鳴 鏑】
根據世界衛生組織新近發布的數據，全球累計新冠肺炎確診人數已突破2000萬例。按照美國約翰斯·霍普金斯大學統計，從疫情2020年1月初暴發開始，全球累計確診人數突破1000萬人是在6月28日，而確診人數從1000萬增加至2000萬則只用了43天時間，可見疫情在全球范圍內呈現加速蔓延態勢。
此次疫情是一次重大全球性公共衛生災難，也是一場全球治理危機，考驗了世界各國的制度韌性、治理能力和治理水平。要想早日戰勝疫情，就必須盡早結束各國在抗疫斗爭中“各自為戰”的局面，加強全球公共衛生治理合作勢在必行。
應樹立全球治理的抗疫理念
新冠肺炎疫情的暴發，凸顯了全球化時代病毒細菌等影響人類健康和生活的生物物質的擴散傳播對人類可能產生的重大影響。在一定意義上，人類歷史就是一部不斷同傳染病進行抗爭的歷史。天花、鼠疫、霍亂等傳染病都曾對人類產生重大影響，甚至在一定時期內左右了人類歷史的發展。進入21世紀以來，隨著國際交往的顯著增加，傳染病對人類健康的威脅愈發凸顯，非典、H1N1流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等重大傳染性疾病不斷出現，一一成為全球公共衛生事件。美國學者約瑟夫·奈曾經指出，“在歷史上，天花病毒征服所有人居住的大陸，差不多用了3000年時間，最后才在1775年到達與大陸隔海相望的澳洲。艾滋病則用了不到30年的時間，就從非洲傳播到了全世界”。隨著國際人員流動速度的不斷加快，疾病的傳播速度也在顯著提升。今天，一種新型傳染病可以以遠快于當年艾滋病傳播的速度在世界各國之間傳播蔓延，并對人類的健康和生命安全造成重大危害。
面對突如其來的公共衛生危機，沒有任何一個國家能夠置身事外，加強國際合作是應對此類危機的唯一正確途徑。遺憾的是，新冠肺炎疫情證明國與國之間合作的深度與廣度還遠沒有達到應對此類危機所需要的程度和水平，甚至有些國家在疫情期間仍堅持零和思維，將公共衛生危機作為國際政治斗爭的手段，希望借此來削弱其他國家。事實證明，這種行為無異于搬起石頭砸自己的腳，不但無助于遏制疫情在全球擴散蔓延，還最終導致本國國內疫情大暴發，給本國人民的生命安全造成了重大損失。
此次危機表明，全球治理非但沒有過時，反而需要進一步加強。從理論上講，全球治理是一個不斷進化的正式或非正式的政策協調體系，涵蓋了從本地到全球的多重層次，包含了尋求實現共同目標或解決共同問題的公共權威和私人機構。可以說，全球治理是一種囊括了人類所有活動領域的規則體系，治理主體在這些領域中通過施加控制來追求目標，這樣的行為產生了跨國界的影響，并且在全球范圍內構成了多層次的規則和實踐體系。全球治理涵蓋了從個人到國家再到全球的各個層次，任何國際組織、國家乃至個人都是全球治理的主體。
就新冠肺炎疫情而言，世界衛生組織等全球性國際組織承擔了協調全球抗擊疫情行動、為國家制定防疫政策提供科學指導的責任。國家是本國抗疫行動的主體，其政府肩負著通過制定相關政策法規和調動必要社會資源以應對疫情的責任。個人同樣是全球抗疫行動中必不可少的一環，每一個人都需要從自身做起，遵守防疫指令，如減少外出、保持社交距離、必要時居家隔離等。只有當國際組織、國家和個人相互協調、相互配合，并且向著同一個目標而共同努力時，疫情才能夠在全球層面上得到遏制。
應避免害人害己的抗疫“甩鍋”
艱難困苦，玉汝于成。人類社會的演進向來是在“危”與“機”的辯證轉化中實現的。面對突如其來的疫情，世界各國和國際社會采取了各種應對舉措。通過觀察各國應對疫情的實踐，可以將各國的抗疫表現分為三類。
第一類國家具有強烈的遏制疫情意愿，并且擁有強大的經濟社會資源和動員組織能力。這類國家愿意為遏制疫情短期內付出較大經濟社會代價，愿意通過犧牲短期利益換取疫情消除。以中國為例，作為世界上最先報告病例的國家，中國早在2020年1月就采取了包括對病例集中暴發地區進行“封城”等強力措施，并且動用了全國資源開展抗疫行動。事實證明，盡管這種政策在一定時期內對經濟發展造成了較大沖擊，但是也使中國得以最先擺脫疫情，經濟社會活動也在隨后的幾個月中逐步恢復正常。2020年第二季度，中國經濟已經恢復正增長，并且這種增長還在加速。這表明，中國在疫情暴發初期所采取的各種政策是必要且有效的，對國家快速擺脫疫情發揮了至關重要的作用。
第二類國家屬于中小型國家。這些國家或政府動員能力一般，或社會資源有限，因此難以單純依靠自身力量應對疫情。例如，越南在疫情暴發初期采取了果斷措施，從而較好地控制住了疫情。然而，到7月下旬，越南卻在連續一百多天無新增病例之后突然再次出現確診患者，而政府未能采取有效措施及時遏制疫情蔓延，導致國內迅速暴發了第二波疫情。越南疫情的二次暴發表明，對于中小型國家而言，僅僅依靠自身力量是無法有效控制疫情的，加強國際合作是這些國家抗擊疫情的必然選擇。
第三類國家是像美國這樣的國家。雖然國家擁有強大的經濟社會資源，但是政府出于各種原因不愿意在國內采取有力措施，也不愿意就抗擊疫情開展國際合作，甚至畫地為牢，在國際社會頻繁采取“甩鍋”“退群”等做法，最終導致本國疫情大暴發，害人又害己。對于這樣的國家而言，放棄冷戰思維與零和觀念，加入國際社會的抗疫協調統一行動，是走出困境的唯一正路。
應總結國際合作的抗疫經驗
沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。回顧半年多來的全球抗疫實踐，有三點重要經驗值得總結和運用。
一是要加強世界衛生組織在應對公共衛生危機中的核心作用。當前，各國在發揮世衛組織作用的問題上存在分歧，個別國家甚至將世衛組織作為“甩鍋”對象，通過攻擊世衛組織掩蓋本國政府抗疫不力的事實，并且不遵循世衛組織提出的科學建議，導致各國難以協調一致開展行動，使抗疫形勢進一步復雜化。因此，只有增強世衛組織在應對疫情方面的核心作用，給世衛組織以更多支持，才能推動各國盡快走出疫情的泥潭。
二是國與國之間要加強相互支持。各國經濟社會發展水平不同，社會治理能力也有差異。對于不發達國家而言，需要國際社會在抗擊疫情方面給予更多人力物力支持。例如，非洲地區的疫情正在快速蔓延，并且由于該地區很多國家檢測能力有限，真實的病例人數很可能被嚴重低估。對此，世衛組織多次呼吁，需要給予非洲地區更多關注和幫助，為該地區國家提供更多醫療支援。
三是要遵循公共衛生專家建議，避免將疫情泛政治化。在美國，疫情已經被嚴重政治化，成為黨派之間相互攻伐與斗爭的工具，而公共衛生專家卻在政府決策過程中被邊緣化。這一現實嚴重影響了國家內部的抗疫行動，也導致國際社會難以整體擺脫疫情糾纏。
因此，只有切實加強國際國內協調才能有效應對疫情，早日遏制疫情。在這方面，中國始終將本國人民和世界各國人民的生命與健康放在首要位置，堅持構建人類衛生健康共同體理念，強調人的生命權沒有國界限制，也無關種族和社會經濟發展水平。在國內采取強有力行動的同時，中國還盡己所能為有需要的國家提供人力和物力支援，并正積極開展疫情溯源和疫苗研發等工作。在2020年5月召開的第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上，中國國家主席習近平提出了包括為受疫情影響國家特別是發展中國家提供援助、在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐，同相關國家建立對口醫院合作機制等在內的五大舉措，得到國際社會廣泛的高度評價。
正如恩格斯所說，沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。縱觀歷史，人類正是在與各種災難抗爭中不斷進步、成長和發展起來的。在世界各國命運日益緊密聯系在一起的全球化時代，任何國家都無法在面對一種全球性危機時獨善其身。在抗擊疫情的斗爭中，只有加強全球公共衛生治理合作，承擔本國應盡的責任和義務，攜手應對新冠肺炎疫情，才是推動國際社會早日戰勝疫情的唯一正確途徑。
（作者：任晶晶，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院當代中國研究所副研究員）
來源：《光明日報》2020年08月16日。
