6月30日，全國人大常委會(huì)一致通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，同日國家主席習(xí)近平簽署公布實(shí)施。該法為切實(shí)解決香港在維護(hù)國家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作短板，有效打擊相關(guān)犯罪行為和活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的法律支撐，有利于保持香港的繁榮穩(wěn)定，有利于保障香港居民的合法權(quán)益。
制定香港國家安全法勢在必行
國家安全是國家生存和發(fā)展的基本前提，關(guān)乎國家核心利益。香港回歸祖國以來，“一國兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成就。但香港內(nèi)外的敵對(duì)勢力一直沒有停止對(duì)“一國兩制”的干擾和破壞。特別是2019年6月“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，“港獨(dú)”分子和激進(jìn)分離勢力活動(dòng)日益猖獗，暴力恐怖活動(dòng)不斷升級(jí)，嚴(yán)重危害香港特區(qū)政權(quán)安全和公共安全，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，香港的法治和社會(huì)秩序受到嚴(yán)重沖擊，香港居民的合法權(quán)益和香港的繁榮穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，使香港成為中國國家安全的一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
香港特區(qū)是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，依法防范、制止、懲治任何危害國家安全的行為，是香港特區(qū)應(yīng)當(dāng)履行的憲制責(zé)任。香港回歸23年來，香港基本法第23條立法一直沒有完成，香港特區(qū)政府在維護(hù)國家安全方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置方面存在諸多缺失。全國人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定制定香港國安法，從國家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，筑牢“一國兩制”制度根基的必要舉措，是在香港特區(qū)國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯時(shí)的治本之策，是保障香港長治久安、防范遏制外部勢力插手干預(yù)香港事務(wù)的必然選擇。
中央政府對(duì)維護(hù)香港特區(qū)的憲制秩序負(fù)有最大責(zé)任，對(duì)“一國兩制”的全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)和香港基本法的正確實(shí)施負(fù)有最大責(zé)任。國家安全立法屬于國家立法權(quán)，中央政府通過香港基本法第23條授予香港特區(qū)維護(hù)國家安全的部分立法權(quán)，并不改變國家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性，也并不因此喪失中央在維護(hù)國家安全方面應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力。在香港特區(qū)維護(hù)國家安全面臨嚴(yán)峻局勢且無法自行完成維護(hù)國家安全有關(guān)立法的情況下，全國人民代表大會(huì)作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法賦予的權(quán)力作出有關(guān)決定，就建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制問題作出原則性規(guī)定，并授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定相關(guān)法律，理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。
實(shí)施香港國家安全法刻不容緩
世界上任何國家，無論是實(shí)行單一制還是聯(lián)邦制，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力，都屬中央事權(quán)范圍，中央政府對(duì)維護(hù)國家安全負(fù)有最大和最終責(zé)任。維護(hù)國家安全是“一國兩制”的核心要義。“一國兩制”的前提是“一國”，“兩制”是“一國”之下的制度安排。“一國”最重要的要求，就是維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。只有國家安全得到維護(hù)，香港的長期繁榮穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)才會(huì)有根本保障。唯有“一國”之本得到堅(jiān)守，“兩制”之利才能充分彰顯。
此次香港國安立法采用“全國人大決定+全國人大常委會(huì)具體立法”的雙重權(quán)威模式，針對(duì)和打擊的是極少數(shù)人分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為以及勾結(jié)外國和境外勢力干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的活動(dòng)，保護(hù)的是絕大多數(shù)守法的香港市民，保障的是香港居民以及外國在港機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益，維護(hù)的是國家和香港的根本利益，是為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基的重要舉措。有關(guān)機(jī)關(guān)在履行維護(hù)國家安全職責(zé)時(shí)，會(huì)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序，不僅不會(huì)影響到香港居民依法所享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，而且會(huì)使香港廣大居民的合法權(quán)利和自由在安全環(huán)境下得到更好行使。
世界上沒有任何國家會(huì)對(duì)嚴(yán)重危害國家安全的行為坐視不管，會(huì)允許自己的國土上存在對(duì)國家安全“不設(shè)防”的地方行政區(qū)，會(huì)容忍外國勢力肆意插手干涉本國內(nèi)政。香港國安法的公布實(shí)施，對(duì)于中央政府來說，是一條為維護(hù)國家安全、確保香港繁榮穩(wěn)定而設(shè)定的底線；對(duì)于“港獨(dú)”勢力、亂港禍港分子，以及企圖利用香港問題插手和干涉中國內(nèi)政的國際反華勢力來說，則是一條紅線。我們設(shè)定了底線，劃定了紅線，對(duì)于包括廣大香港市民在內(nèi)的全體中國人民而言，就是豎起了高壓線，守住了生命線。
香港的明天必將更加美好
香港是中國的香港，“一國兩制”是中國的基本國策。中央政府十分珍愛香港，十分關(guān)心香港的繁榮穩(wěn)定和香港居民的根本福祉，更有決心全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和基本法。中國政府和中國人民維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志從來沒有發(fā)生過動(dòng)搖，在香港特區(qū)全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”方針的決心堅(jiān)如磐石。
在十三屆全國人大審議有關(guān)決定和全國人大常委會(huì)制定香港國安法的過程中，包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民對(duì)此表達(dá)了堅(jiān)決支持和熱烈期待，傳遞出全體中國人民反對(duì)外來干涉、捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的共同心聲。香港國安法的頒布實(shí)施將使香港擁有更加完備的法律體系、更加穩(wěn)定的社會(huì)秩序、更加良好的法治和營商環(huán)境。
香港國安法的頒布實(shí)施純屬中國內(nèi)政，任何外國無權(quán)干預(yù)。中國政府維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，反對(duì)任何外部勢力插手干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移。任何恫嚇和制裁都動(dòng)搖不了香港的國際經(jīng)濟(jì)地位，更嚇不倒中國人民。
香港國安法頒布實(shí)施，必將有力推動(dòng)香港由亂而治、重新出發(fā)。中央政府將堅(jiān)定不移全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，將繼續(xù)全力支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，積極支持香港通過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)更好融入國家發(fā)展大局，繼續(xù)依法保護(hù)各國和外國投資者在港合法利益，支持各國在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域同香港保持和發(fā)展關(guān)系，鞏固香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。可以預(yù)期，在國家安全得到切實(shí)保障的前提下，香港的明天必將更加美好！
（作者：任晶晶，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員）
來源：《光明日?qǐng)?bào)》2020年7月3日。
