中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》在海內(nèi)外各界引發(fā)熱議，被眾多人士視為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。它涵蓋了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要素，提出了300多項重要改革舉措，覆蓋體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。《決定》構(gòu)筑了中國發(fā)展新愿景，為實現(xiàn)國家長治久安和為進(jìn)一步全面深化改革提供了堅強(qiáng)保障，值得世界各國研究借鑒。本文將從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升科技創(chuàng)新力，優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，改善民生福祉等方面展示中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的重要作用。
為全面深化改革提供制度保障
中國共產(chǎn)黨在全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中扮演著至關(guān)重要的角色。《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，只有這樣才能確保黨的理論、方針政策和決策部署得到貫徹實施。《決定》還指出，“完善黨和國家監(jiān)督體系。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。其中，加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督是維護(hù)黨的權(quán)威和確保政策公正嚴(yán)格實施的關(guān)鍵。這意味著，中國將繼續(xù)堅決打擊腐敗現(xiàn)象，開展常態(tài)化紀(jì)律教育，為不斷深化黨的自我革命提供制度規(guī)范體系支撐。
在新時代，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以確保各種所有制下的經(jīng)濟(jì)主體能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，對于中國的經(jīng)濟(jì)增速保持全球領(lǐng)先尤為關(guān)鍵。《決定》強(qiáng)調(diào)“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，為到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國將不懈努力，如以健全的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系著力推動高質(zhì)量發(fā)展，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，加強(qiáng)財稅、金融領(lǐng)域改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，充分利用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為國家戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的金融服務(wù)、高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化文化、教育、人才、民生支撐等。《決定》還提出“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力”，其中包含了關(guān)于加強(qiáng)黨在監(jiān)管、科技創(chuàng)新、金融、教育、文化、生態(tài)環(huán)境、民生等對經(jīng)濟(jì)工作有直接或間接作用方面的領(lǐng)導(dǎo)。
監(jiān)管創(chuàng)新激發(fā)市場活力
監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實保障。它通過預(yù)防風(fēng)險、維護(hù)消費者權(quán)益，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的進(jìn)程中，《決定》明確提出要“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭審查，打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
《決定》還指出，“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同”。這些措施不僅將塑造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，還將為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動力，特別是通過深化專利體系改革和完善知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理體制，更好地保護(hù)發(fā)明人和企業(yè)的合法權(quán)益。
“對外開放”作為中國的一項基本國策，一直是中國經(jīng)濟(jì)取得顯著成就的重要驅(qū)動力。《決定》指出，監(jiān)管創(chuàng)新，尤其是在通關(guān)、稅務(wù)、外匯等領(lǐng)域，將推動企業(yè)創(chuàng)新和國際貿(mào)易的順暢接軌。構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。這不僅助力中國有效把握數(shù)字化和綠色化的全球貿(mào)易潮流，也促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，擴(kuò)展互利共贏的發(fā)展新格局。
科技創(chuàng)新助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
科技創(chuàng)新作為《決定》的重點部署之一，是促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的原動力。中國正逐步推進(jìn)科技體制改革，加快發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源等尖端技術(shù)。近年來，中國在多個科研領(lǐng)域取得世界級成就，這意味著中國將繼續(xù)引領(lǐng)創(chuàng)新趨勢，推動全球經(jīng)濟(jì)增長。《決定》倡導(dǎo)營造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境，為研發(fā)與開發(fā)提供資源、政策、資金、平臺、制度、人才等方面的支持。中國提升知識經(jīng)濟(jì)效能、加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵策略包括推動專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類科創(chuàng)平臺的建設(shè)與管理等。
《決定》指出，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。中國科技金融體系將與科技創(chuàng)新體制一同優(yōu)化升級，包括實施更積極的財政政策，如提高研發(fā)費用加計扣除比例，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，以及允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。資本市場也將積極響應(yīng)國家號召，為科研創(chuàng)新企業(yè)和中長期重大項目提供便利、多元化的融資渠道，培育更加穩(wěn)健的投資環(huán)境。
培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍對于推動創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步不可或缺。《決定》指出“深化教育綜合改革”，并展現(xiàn)了構(gòu)建高品質(zhì)教育體系的堅定決心。這一體系專注于推動基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，以及對拔尖人才的培養(yǎng)，特別是提升中國青年的創(chuàng)新能力，進(jìn)而應(yīng)對勞動力市場的快速變化。通過協(xié)調(diào)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制的改革，中國致力于營造開放、包容且富有創(chuàng)新精神的教育環(huán)境。這種對教育、科技、人才體制機(jī)制一體化改革的執(zhí)著追求，為中國青年的未來打造了樂觀進(jìn)取的空間。加強(qiáng)高品質(zhì)教育體系的持續(xù)發(fā)展，并在高等教育與產(chǎn)業(yè)界間建立緊密的協(xié)作關(guān)系，是中國應(yīng)對未來挑戰(zhàn)、實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵策略之一。
《決定》還強(qiáng)調(diào)了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要性，這標(biāo)志著中國將采取更加主動、包容和高效的人才策略。通過優(yōu)化人才激勵、流動、保障機(jī)制和評價體系，中國致力于吸引和培養(yǎng)包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、卓越工程師和高技能人才在內(nèi)的世界級人才。這一舉措無疑將推動中國成為全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍者，為全球創(chuàng)新貢獻(xiàn)獨特的中國智慧和中國力量。
科技創(chuàng)新正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力，而文化創(chuàng)新則在這一進(jìn)程中提供精神支撐和價值導(dǎo)向。《決定》指出，“必須增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，并提出通過強(qiáng)化意識形態(tài)工作責(zé)任制、優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制以及完善文化經(jīng)濟(jì)政策等改革措施，點燃民族創(chuàng)新創(chuàng)造的火花，促進(jìn)文化、科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。
人與自然和諧共生推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型是一條必經(jīng)之路。《決定》明確指出“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”，并采取具有地域特色的差異化環(huán)境管理措施，以實現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的目標(biāo)，加速推動綠色發(fā)展。《決定》還提倡改進(jìn)生物多樣性的保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化自然資源的開發(fā)與保護(hù)，同時完善排污治污機(jī)制和碳排放雙控制度體系。這些舉措將顯著提升生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性和環(huán)境的可持續(xù)性。
中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位和創(chuàng)新能力全球有目共睹。英國牛津能源研究所7月發(fā)布的《中國清潔能源創(chuàng)新：事實與虛構(gòu)以及對未來的影響》報告中將中國在清潔能源領(lǐng)域的主導(dǎo)因素歸納為四點：首先是中央和地方政府層面的持續(xù)一致性政策支持；其次是政策和企業(yè)戰(zhàn)略對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重視和促進(jìn)；再次是制造規(guī)模擴(kuò)大和流程創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，這得益于發(fā)展綜合技術(shù)和制造集群的努力；最后是人力資本，包括專業(yè)技術(shù)知識和敢于創(chuàng)業(yè)的精神。《決定》也明確指出，加速低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)對于綠色發(fā)展具有重要意義。這標(biāo)志著綠色低碳發(fā)展將融入國家經(jīng)濟(jì)的方方面面，中國不僅要實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，更要引領(lǐng)全球綠色發(fā)展的新潮流。
民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑
中國社會的蓬勃發(fā)展，得益于民生的持續(xù)改善與保障。這不僅提高了民眾的生活品質(zhì)，更能激發(fā)消費活力、維護(hù)社會穩(wěn)定。《決定》表示，“完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，以確保所有群體都能在國家發(fā)展改革中感受到歸屬感和被關(guān)懷。目前，中國社會保障體系建設(shè)正朝著全覆蓋、多層次的方向發(fā)展。《決定》指出健全社會保障體系，包括“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺”等改革措施。隨著經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)、醫(yī)療科學(xué)的持續(xù)突破，以及公眾對于養(yǎng)老和醫(yī)療保障需求的持續(xù)升級，中國將持續(xù)改進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的資金籌集與福利待遇體系，更加精準(zhǔn)地響應(yīng)時代需求和民眾期望。
中國還致力于構(gòu)建更加完善的社會安全網(wǎng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民對更高生活品質(zhì)的追求，具體改革措施包括“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策”等。此外，《決定》提出要實施強(qiáng)有力的健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，并促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。重點工作包括推動公立醫(yī)院改革發(fā)展，確保醫(yī)療服務(wù)更高效地服務(wù)于公共利益，同時規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，保障服務(wù)質(zhì)量。這一系列醫(yī)藥衛(wèi)生改革措施，不僅有助于提升醫(yī)療服務(wù)的整體效能，也是推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉的重要途徑。
《決定》是對過去改革舉措的完善和提升，也是對中國未來發(fā)展的擘畫。從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，到構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；從激發(fā)市場活力的監(jiān)管創(chuàng)新，到科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的雙輪驅(qū)動；從推動綠色發(fā)展的堅定步伐，到民生改善的持續(xù)努力，每一步都彰顯著中國對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅定信念和不懈追求。世界有理由相信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，不斷釋放新的活力和潛力，在全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中彰顯大國擔(dān)當(dāng)。
（作者系巴西中國研究與商務(wù)中心執(zhí)行長、中國問題研究專家）
作者：[巴西]羅尼·林斯（Ronnie Lins）/文 劉雨微/譯
