學習貫徹黨的二十大精神筆談
［編者按］在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，2022年10月，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京隆重舉行。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入分析了國際國內形勢，回顧總結了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革、堅持和發展中國特色社會主義取得的重大成就和寶貴經驗，闡述了開辟馬克思主義中國化時代化新境界、中國式現代化的中國特色和本質要求等重大問題，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰略謀劃，對統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局做出了全面部署。習近平總書記所做的大會報告，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南，是中國共產黨團結帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領。為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，進一步把全黨全國各族人民的思想統一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到黨的二十大確定的各項任務上來，本刊特邀部分專家、學者撰寫了學習體會，以饗讀者。
扎實推進全體人民共同富裕的中國式現代化建設
黨的二十大報告提出“以中國式現代化推進中華民族偉大復興”，并把“實現全體人民共同富裕”作為中國式現代化的本質要求之一，明確指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”黨的十八大以來，中國共產黨日益把推進共同富裕放在更加突出的位置，黨的二十大更是清晰繪制了在高質量發展中促進共同富裕、在新發展階段實現共同富裕的新畫卷，這一新任務直接對應著黨的第二個百年奮斗目標，具有重大歷史和現實意義。
實現共同富裕是中國共產黨向全體人民做出的莊嚴承諾
共同富裕是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。新中國成立后，經過初期的計劃經濟實踐及其后的經濟體制改革，中國共產黨探索出了一條讓一部分地區一部分人先富起來、先富帶后富、逐步實現共同富裕的正確路徑。早在1985年3月，鄧小平就曾在全國科技工作會議上對共同富裕做了初步闡述：“提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理。對一部分先富裕起來的個人，也要有一些限制，例如，征收所得稅。還有，提倡有的人富裕起來以后，自愿拿出錢來辦教育、修路。當然，決不能搞攤派，現在也不宜過多宣傳這樣的例子，但是應該鼓勵。”在1992年初的南方談話中，他又對此做了詳盡的闡釋：“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區多交點利稅，支持貧困地區的發展。當然，太早這樣辦也不行，現在不能削弱發達地區的活力，也不能鼓勵吃‘大鍋飯’。什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發達地區要繼續發展，并通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發達地區。不發達地區又大都是擁有豐富資源的地區，發展潛力是很大的。”
20世紀末，我們宣布實現了總體小康，但是“突出地提出和解決（共同富裕）這個問題”的時機并不成熟，因為“蛋糕”還遠不夠大，而且還只是一個低水平不全面不平衡的小康，盡管如此，中國共產黨在醞釀提出全面建設更高水平的小康社會的同時，還是為實現全民共同富裕設定了一個明確的任務書和時間表。1997年9月，黨的十五大將鄧小平提出的“三步走”戰略中的第三步具體化，進一步提出了一個“新三步走”戰略，并首次明確了兩個一百年奮斗目標：“第一個十年實現國民生產總值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家”。1998年6月，胡錦濤在中國共產主義青年團第十四次全國代表大會上的祝詞中指出：“黨的十五大站在新的歷史高度，對我國改革開放和現代化建設跨世紀發展作出了全面部署。我們的奮斗目標是，再經過半個世紀努力，到建國一百年時，基本實現現代化，把祖國建成富強民主文明的社會主義國家。到那時，中國將進入世界中等發達國家行列，中國人民將達到現代化基礎上的共同富裕，中華民族將實現偉大復興。”1999年他在五四運動80周年紀念大會上重申了這一說法。
由此可見，從黨的十五大起，實現全體人民共同富裕就已納入黨的第二個百年奮斗目標，構成中國式現代化的一項重要內容，并同實現中華民族偉大復興的宏偉目標緊密聯系在一起，這也是中國共產黨向全國人民做出的莊嚴承諾。此后，黨的十六大至十七大關注的主要是全面建設小康社會。黨的十八大首次提出全面建成小康社會，并明確要“逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。黨的十九大在擘畫全面建成小康社會之后的發展戰略和發展步驟時，將“全體人民共同富裕基本實現”進一步明確規定為全面建設社會主義現代化強國第二個階段的一項重要目標。黨的十九屆五中全會也將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”明確為2035年基本實現社會主義現代化遠景目標之一。
新時代十年為促進共同富裕創造了良好條件
中國共產黨最講認真，言必信、行必果，脫貧攻堅、全面小康是如此，共同富裕、全面現代化也同樣如此。習近平總書記指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。共同富裕路子應當怎么走？我們正在進行探索。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理長和分配關系，把‘蛋糕’切好分好。這是一個長期的歷史過程，我們要創造條件、完善制度，穩步朝著這個目標邁進。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，始終堅持以人民為中心的發展思想，維護社會公平正義，深化收入分配制度改革，提高公共服務均等化水平，領導人民全面建成小康社會，為推進全民共同富裕打下了良好的制度基礎和物質基礎。
共同富裕要以發展為基礎，以公平為保障 黨的十八大報告提出八個“必須堅持”，“必須堅持維護社會公平正義”是第四個，放在“必須堅持走共同富裕道路”的前面。新時代十年，中國共產黨在大力推動經濟建設的同時，積極回應人民的期盼，以保障和改善民生為重點，把社會公平保障體系建設貫穿社會建設的全過程：制定并實施了幾十個涉及多領域的保障人民生存權、發展權的政策文件，全方位推進公民權利公平；積極創造條件，讓所有的人和市場主體都有通過公平競爭獲得通暢的向上流動的機會，確保機會公平；全面依法治國，維護司法公正，遏制權力腐敗，大力推進誠信體系建設，致力規則公平。以上述三個方面為主要內容的社會公平保障體系，營造了公平的社會環境，確保全體公民不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，一律無差別地享有平等參與、平等發展的權利。
完善收入分配制度、優化收入分配結構是實現共同富裕的重要路徑 新時代十年，中國共產黨高度重視健全工資支付保障機制、完善勞動爭議處理機制、加大勞動保障監察執法力度等，尤其在針對農民工的勞動權益保護方面做出了持續不斷的努力，多措并舉全面治理拖欠農民工工資問題。在積極維護勞動者合法權益的同時完善了產權保護，特別是知識產權保護，增強了人民群眾財產財富安全感和各類經濟主體創業創新動力。在提高較低收入方面，把關注的重點放在了農村：通過發展現代農業、提升農村經濟、增強農民工務工技能、強化農業支持政策、拓展基本公共服務、提高農民進入市場的組織化程度，多途徑增加農民收入；大力推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，逐步實現城鄉要素、產業、建設融合發展和城鄉居民收入同步提高；組織實施了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。通過上述努力，全國農民增收取得明顯成效，城鄉發展協調性穩步提高。在收入調節方面，推動完善公司治理結構，改革分配制度，健全技術要素參與分配機制、國有資本收益分享機制、公共資源占用及其收益分配機制，強化稅收征管，逐步加大對資本利得和高檔消費的稅收調節，大力整頓和規范收入分配秩序，推動形成公平合理收入分配格局。除了加大扶貧力度以外，國家還健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，有效縮小收入差距，不斷壯大中等收入群體。
基本公共服務均等化是推進全民共同富裕的一項基礎性工程 黨的十八大以來，基本公共服務均等化進一步被納入了社會體制改革和基本民生建設的重要范疇。習近平總書記一再強調必須多謀民生之利、多解民生之憂，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。新時代十年，我國基本公共服務制度體系更加健全，城鄉區域基本公共服務均等化水平不斷提高。基本公共服務持續傾斜，向基層、農村、邊遠地區和困難群眾延伸，城鄉差距、區域差距不斷縮小。城鄉二元結構逐步扭轉，實現了“新農合”與城鎮居民醫保制度并軌運行，城鄉居民基本養老保險制度得到初步整合；面向部分農村的教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造，在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了積極作用。基本公共服務領域財政支出持續增加，教育、健康、文化體育、養老、特殊人群、住房等重點領域服務保障能力顯著增強。建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，以推動共同小康為推進共同富裕提供了基礎和范例 到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，是中國共產黨做出的莊嚴承諾和戰略部署。黨的十八大以來，中國共產黨先后為全面建成小康社會設定了若干新目標、新任務，特別是黨的十八屆五中全會提出要實現我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的艱巨任務，生動體現了致力于共同富裕的社會主義本質要求。中國共產黨堅持不讓一個人掉隊，不讓一個區域落下，不讓一個民族滯后，以堅定決心、精準思路、有力措施，舉全社會之力，向絕對貧困發起總攻，經過八年接續奮斗，脫貧攻堅戰取得全面勝利，貧困人口收入水平顯著提高，“兩不愁三保障”全面實現。與此同時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展和城鄉居民收入翻番等一些非約束指標也全面實現。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”。
中國式現代化一定是全體人民共同富裕的現代化
從黨的十八大突出強調公平正義，到黨的十八屆五中全會提出新發展理念，再到黨的十九大明確宣示社會主要矛盾發生變化，這一思想發展脈絡表明，新時代日益強調實現共同富裕，是在實踐的基礎上做了精心的理論準備的。2021年1月28日，習近平總書記在黨的十九屆中央政治局第二十七次集體學習時指出：“共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標。我們不能等實現了現代化再來解決共同富裕問題，而是要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點，在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題。要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，堅持在發展中保障和改善民生，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作，更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務，急不得，也等不得，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力。”8月17日，中央財經委員會召開的第十次會議集中研究了扎實促進共同富裕問題，習近平總書記在會上再次強調：“黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件”。“現在，我們正在向第二個百年奮斗目標邁進。適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執政基礎”。
為了落實上述精神，2021年黨和國家先后密集推出多項重大舉措：十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》分別6次、5次提到“共同富裕”；中共中央、國務院先后發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，前者標志著相對貧困問題取代絕對貧困問題成為推進全民共同富裕的主攻方向，后者旨在探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例；中央財經委員會第十次會議專題研究了扎實促進共同富裕問題，明確了扎實促進共同富裕的重要意義、基本原則、總體要求和實現路徑，提出了在高質量發展中促進共同富裕的總要求；年底的中央經濟工作會議對如何正確認識與把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑做出了進一步說明；等等。顯然，進入新的歷史交匯點以來，扎實促進共同富裕的工作部署已陸續全面展開。
在進入全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時刻，黨的二十大進一步科學謀劃未來5年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，提出一系列新思路、新戰略、新舉措，對指導我們全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍具有重大意義。會議審議通過的政治報告，通篇體現了以人民為中心的發展思想，是中國共產黨領導全國各族人民全力推進中國式現代化建設的動員書。報告重申了“做大蛋糕”和“分好蛋糕”相結合的理念，在強調發展是黨執政興國的第一要務、高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務的同時，明確提出必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。報告指出：“我們要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”報告從收入、就業、教育、社會保障、住房、健康、生態文明等多個方面，對增進民生福祉、提高人民生活品質、扎實推進共同富裕作了統籌規劃。報告還在闡述促進共同富裕的基礎性制度——分配制度改革時，首次提出“規范財富積累機制”，體現了中國共產黨對加快一次分配和二次分配體制機制改革的新認識。
與此同時，黨的二十大還將“逐步實現全體人民共同富裕”寫入了新修改的《中國共產黨章程》。在余下不足30年的時間里實現第二個奮斗目標，時間緊迫，任重道遠，其中尤以實現全體人民共同富裕的任務最為艱巨，要有攻堅克難的準備。當然我們也必須認識到，這依然是一個相對還比較長的歷史過程，不可能一蹴而就。習近平總書記指出：“我們要實現14億人共同富裕，必須腳踏實地、久久為功，不是所有人都同時富裕，也不是所有地區同時達到一個富裕水準，不同人群不僅實現富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進。這是一個在動態中向前發展的過程，要持續推動，不斷取得成效。”2021年4月27日，他在廣西南寧考察時也強調：“我說過，脫貧路上一個也不能少。中國人說話、中國共產黨說話、中國共產黨的領導說話是算數的！”“現在全中國56個民族都脫貧了，兌現了我們的莊嚴承諾。但我們還不能停步，接下來要向著第二個百年奮斗目標新征程邁進，一個民族也不能少，加油、努力，再長征！”
［作者簡介］李文，中國社會科學院大學教授、當代中國研究所研究員。
本文發表在《當代中國史研究》2022年第6期，注釋從略，引用請參考原文。
