［摘要］正確政績觀的生成，是黨性修養(yǎng)、具體實踐體驗、考核評價、制度規(guī)定和文化底蘊等多重因素綜合作用的結(jié)果。黨性是正確政績觀的“總開關(guān)”，通過黨性修養(yǎng)提升理論修養(yǎng)和認(rèn)識水平，確立以人民為中心的價值立場，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是正確政績觀生成的黨性基礎(chǔ)。正確政績觀源于實踐體驗、實踐感悟，經(jīng)過實踐體驗學(xué)會科學(xué)決策、妥善處理各種關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任意識，涵養(yǎng)“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)。政績的考核評價是“指揮棒”，科學(xué)設(shè)定考核評價標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾成為考核評價主體，合理使用考核評價結(jié)果，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。正確政績觀的生成既需要教育引導(dǎo)，更需要從制度上作出規(guī)定和安排，新時代制定的準(zhǔn)則、條例和規(guī)范性文件，對領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀形成了剛性約束。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的民本思想、崇尚實干、順時應(yīng)勢等政治智慧，可用來涵養(yǎng)正確政績觀，成為正確政績觀生成的文化底蘊。
［關(guān)鍵詞］新時代；正確政績觀；生成機(jī)制
［作者簡介］陳金龍，歷史學(xué)博士，教授，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。
本文為國家社會科學(xué)基金重大項目“中國共產(chǎn)黨堅定歷史自信增強(qiáng)歷史主動研究”（23ZDA002）的階段性研究成果。
政績觀是支配各級領(lǐng)導(dǎo)干部從政履職的價值取向、思想觀念和行為準(zhǔn)則，直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式、行為選擇和實踐成效。有什么樣的政績觀，就能創(chuàng)造什么樣的政績，達(dá)成什么樣的目標(biāo)，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展。正確政績觀的生成，是一個由內(nèi)而外、知行合一的復(fù)雜過程，它根植于領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，并通過實踐體驗、考核評價、制度規(guī)定和文化底蘊的共同作用得以生成和確立。
一、正確政績觀生成的黨性基礎(chǔ)
黨性是一個政黨固有的本質(zhì)屬性，是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，是黨的理想信念、立場宗旨、紀(jì)律作風(fēng)在黨員思想、言論和行為上的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。只有黨性堅強(qiáng)、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。”黨性是領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的“總開關(guān)”，決定政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的根本問題。正確政績觀從根本上源于黨性，是黨性的外化和體現(xiàn)。
黨性修養(yǎng)源于理論修養(yǎng)、認(rèn)識水平。只有用馬克思主義理論、中國化馬克思主義理論，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，掌握正確的立場、觀點和方法，從思想根源上摒棄各種私心雜念，將國家、人民利益置于首位，從工作方法上把握處理各種矛盾和問題的原則與策略，才能確保政績觀不出偏差。理論修養(yǎng)、認(rèn)識水平是黨性修養(yǎng)的思想基礎(chǔ)，也是正確政績觀形成的理論基石。也正因為如此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，推動從中央到地方直至基層單位，將理論學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化，引導(dǎo)全黨自覺用新時代黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題，將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為工作指南，確保各項工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。
黨性修養(yǎng)的關(guān)鍵是堅持以人民為中心的價值立場。人民是創(chuàng)造歷史的主體，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，除了代表、維護(hù)、實現(xiàn)最廣大人民根本利益之外，沒有任何自己特殊的利益。在馬克思主義唯物史觀指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)馬克思主義中國化時代化的過程中，形成了正確的歷史觀、人民觀和利益觀，為黨性修養(yǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“黨性說到底就是立場問題。”牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民利益出發(fā)謀劃發(fā)展，將人民利益的實現(xiàn)放在首位，把為民造福作為最大政績，才能確保價值取向、工作方向不偏，始終與人民群眾想在一起、干在一起，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?jié)M足人民日益增長的美好生活需要。以人民為中心的價值立場是黨性修養(yǎng)的關(guān)鍵，也是正確政績觀生成的價值基礎(chǔ)。
黨性修養(yǎng)的“魂”在于對黨忠誠，將自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是在新中國成立后的發(fā)展實踐中逐步形成和確立的。1953年12月，毛澤東在聽取衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人匯報后指出：“黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切，領(lǐng)導(dǎo)我們的各種工作。”新中國成立初期，事實上已確立了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度。經(jīng)過一段時間的實踐檢驗，1962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在改革開放進(jìn)程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則從未動搖，中國共產(chǎn)黨是改革開放的頂層設(shè)計者和實踐推動者，對于改革開放的方向指引、政治動員、力量凝聚發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記更是明確地指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的十九屆四中全會將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確立為我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中力量辦大事，提升我國的綜合國力和國際競爭力。正確政績觀要求自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終從黨和國家工作大局出發(fā)謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫徹黨中央重大決策部署，使黨的方針政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐。對黨忠誠是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要政治品格，也是樹立和踐行正確政績觀的內(nèi)在要求。
二、正確政績觀生成的實踐體驗
實踐出真知，正確政績觀源于實踐體驗、實踐感悟，經(jīng)歷實踐才能認(rèn)識從政履職、干事創(chuàng)業(yè)的基本要求、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，從而升華為正確政績觀。業(yè)績都是干出來的，真干才能真出業(yè)績、出真業(yè)績。正確政績觀是在具體奮斗和實干中逐步生成的。
經(jīng)過實踐體驗學(xué)會科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)之一就是決策，依據(jù)中央統(tǒng)一要求，結(jié)合各地各部門具體實際，作出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性，以最大限度降低風(fēng)險，提高決策質(zhì)量。從實際出發(fā)是科學(xué)決策的前提，要了解具體實際必須深入調(diào)查研究，聽取各方面的意見和建議，集中各方面的智慧和力量，因地制宜、量力而行，作出最優(yōu)選擇。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有其客觀規(guī)律，科學(xué)決策要求尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，而不能違背客觀規(guī)律盲目蠻干。當(dāng)然，尊重規(guī)律并不意味著被動等待，而是要創(chuàng)造性開展工作，以創(chuàng)造性、主動性體現(xiàn)規(guī)律性。
經(jīng)過實踐體驗學(xué)會妥善處理各種關(guān)系。正確政績觀要求處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展、解決現(xiàn)實矛盾和解決歷史遺留問題等方面的關(guān)系，不能顧此失彼，而要兼顧各方。經(jīng)過實踐體驗才能學(xué)會處理各種關(guān)系的方法。比如，著眼當(dāng)前能在短時間內(nèi)給人民帶來實惠，人民群眾看得見、摸得著，容易贏得人民群眾的掌聲和支持；著眼長遠(yuǎn)有利于維護(hù)國家安全、實現(xiàn)國家和人民長遠(yuǎn)利益，而人民群眾往往從自身當(dāng)前利益出發(fā)認(rèn)識和評價決策，開始并不一定能理解和支持著眼長遠(yuǎn)利益的決策。只有經(jīng)過實踐體驗，才能在當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績之間找到平衡點，將二者有機(jī)統(tǒng)一起來。福建長汀曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，“山光、水濁、田瘦、人窮”道出了當(dāng)年的困境。在福建工作期間，“習(xí)近平同志先后5次赴長汀調(diào)研、多次作出指示批示，親自關(guān)心、指導(dǎo)和推動長汀水土流失治理工作。2000年5月29日，得知長汀縣建設(shè)河田世紀(jì)生態(tài)園（現(xiàn)為水土保持科教園），時任福建省省長的習(xí)近平同志特意托人送去1000元，捐種了一棵香樟樹”。2021年3月在福建考察，得知長汀已成綠洲般的美麗家園，習(xí)近平總書記動情回憶起當(dāng)年往事：“我給大家講，給生態(tài)投了錢，看似不像開發(fā)建設(shè)一樣養(yǎng)雞生蛋，但這件事必須抓。抓到最后卻是養(yǎng)了金雞、生了金蛋。”現(xiàn)實矛盾是人民群眾關(guān)注的焦點，解決的難度相對小一些，短期內(nèi)容易見效；歷史遺留問題矛盾交織，往往難以解決，花的精力多、見效慢。不少領(lǐng)導(dǎo)干部為了盡快出政績，常抱持“新官不理舊賬”的行為準(zhǔn)則，對于歷史遺留問題采取回避的態(tài)度，視而不見。如何處理解決現(xiàn)實矛盾與解決歷史遺留問題的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀需要明確的問題。只有經(jīng)過實踐體驗，才能找到處理解決現(xiàn)實矛盾和解決歷史遺留問題關(guān)系的辦法。其他各種關(guān)系處理的方法，也要在實踐中體驗和感悟。
經(jīng)過實踐體驗學(xué)會擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)是成就政績的前提，有擔(dān)當(dāng)才能有作為，有作為才能成就政績；遇事推諉退讓、拈輕怕重，也就難有政績可言。2015年1月，習(xí)近平總書記在與中共中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談時指出，當(dāng)好縣委書記必須始終做到心中有責(zé)：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。”樹立和踐行正確政績觀，要求強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，自覺擔(dān)負(fù)起歷史、時代賦予的責(zé)任。責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神的涵養(yǎng)離不開實踐，事非經(jīng)過不知艱，經(jīng)歷實踐才能體悟領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的責(zé)任、使命和應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)過實踐體驗才能涵養(yǎng)“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。政績的形成往往不是一蹴而就的，做成一件事情并不容易，從決策、實施到最后見效，需要經(jīng)歷較長實踐過程。從新中國成立初期開始謀劃國家現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，將經(jīng)歷一百年的時間。為此，需要確立若干階段性目標(biāo)，以確保總體目標(biāo)的實現(xiàn)，“四個現(xiàn)代化”、全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，都是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的階段性目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部立足每一階段的目標(biāo)真抓實干，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，就是致力于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。”領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成不必在我”的精神境界，著眼階段性目標(biāo)，朝著總體目標(biāo)前行，一茬接著一茬干，一事接著一事做，才能收獲“功成必定有我”的結(jié)果。在具體工作實踐中，要將經(jīng)過實踐證明行之有效的決策、方案實施到底，不能因為新官上任就“拍腦袋”“改圖紙”“換頻道”，而要一張藍(lán)圖繪到底。
三、正確政績觀生成的考核評價
政績的考核評價是“指揮棒”。科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，具有正向激勵作用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。
政績考核評價的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涵蓋多方面的內(nèi)容，政績是一個綜合性概念，考核評價政績不能單純考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成效，而要綜合進(jìn)行衡量。習(xí)近平同志在浙江工作期間就指出，要科學(xué)制定干部政績的考核評價指標(biāo)，各地的實際情況不同，衡量政績的要求和側(cè)重點也應(yīng)有所不同：“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是政績，維護(hù)社會穩(wěn)定也是政績；立竿見影的發(fā)展是政績，打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績；解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題是政績，解決民生問題也是政績。”這是衡量政績的綜合標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記對考核評價政績的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更為全面的概括：“政績既體現(xiàn)在抓發(fā)展上，也體現(xiàn)在惠民生、保穩(wěn)定上；既體現(xiàn)在即期見效的顯績上，也體現(xiàn)在打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的潛績上；既體現(xiàn)在解決現(xiàn)實矛盾上，也體現(xiàn)在解決歷史遺留問題上。”這一重要論述從經(jīng)濟(jì)與社會、顯績與潛績、現(xiàn)實與歷史三個維度，闡釋了考核評價政績的基本尺度。2025年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話時進(jìn)一步指出：“要完善差異化考核評價體系，提高考核的針對性和科學(xué)性，讓考核指揮棒真正管用。”考核評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，對于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀至為重要。
政績考核評價的主體是人民群眾。政績由誰來評價，評價的主體是誰，這是考核評價政績的關(guān)鍵問題。評價主體不同，評價的結(jié)果存在差別。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”習(xí)近平總書記用這一生動形象的比喻，精準(zhǔn)地界定了人民群眾在政績評價中的主體地位。領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正做到了以人民為中心，領(lǐng)導(dǎo)干部的履職是否給人民群眾帶來了實惠，人民群眾自己最清楚。人民群眾是考核評價政績的主體，必須把人民群眾的評價作為檢驗政績的“晴雨表”，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度作為評判工作成效、衡量政績的最高標(biāo)準(zhǔn)。
政績考核評價結(jié)果是提拔使用干部的重要依據(jù)。選什么樣的人、用什么樣的人，政績考核評價結(jié)果是重要依據(jù)之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向，用好一個人能激勵一大片。對敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，要及時大膽用起來，讓干部看到只要真干事、能干事、干成事，組織上是不會埋沒的。”大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，考核評價的導(dǎo)向作用才能凸顯出來。2023年4月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，將“健全激勵干部擔(dān)當(dāng)作為制度”納入其中，規(guī)定“健全崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向”，“完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核評價‘指揮棒’作用，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，多謀促發(fā)展的實招硬招，力戒博名利的虛招歪招”。政績考核評價結(jié)果的合理使用，能激勵、引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。
四、正確政績觀生成的制度保障
正確政績觀的生成需要教育引導(dǎo)，更需要從制度上作出規(guī)定和安排，形成剛性約束。合理的制度設(shè)計和制度安排是樹立和踐行正確政績觀的保障，如果沒有權(quán)責(zé)對等、名實相符的制度規(guī)定，容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不敢為、不善為的問題。黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有至高無上的地位，是管黨治黨的總章程。2022年10月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨章程》對黨的宗旨作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”這是樹立和踐行正確政績觀的根本制度基礎(chǔ)。黨內(nèi)頒布的準(zhǔn)則、條例和其他規(guī)范性文件，大多包含引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀的相關(guān)規(guī)定。
以準(zhǔn)則引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。準(zhǔn)則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定，在黨內(nèi)法規(guī)體系中的效力僅次于黨章，其規(guī)定對于黨員干部具有較強(qiáng)的震懾力和約束力。2016年10月通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“人民立場是黨的根本政治立場”，并把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。為此，準(zhǔn)則提出了具體要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“為群眾辦實事、解難事”，“堅持問政于民、問需于民、問計于民”，“著力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，“對一切搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭汀児こ獭男袨椋獓?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理”。這些準(zhǔn)則要求對于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀具有重要意義。
以條例引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。條例是對黨的某一重要領(lǐng)域或重要工作作出的全面規(guī)定，所規(guī)定的事務(wù)主要屬于黨的組織與制度、黨員與黨的干部、黨的紀(jì)律監(jiān)察保障和黨務(wù)工作等內(nèi)容，其效力低于準(zhǔn)則。現(xiàn)行條例包含不少與政績觀相關(guān)的規(guī)定。2018年8月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第116條、第117條，將不作為、亂作為等損害人民群眾利益的行為，盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保率箛摇⒓w或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的行為，視為違反群眾紀(jì)律的行為：“對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”。2023年12月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位”提到違反政治紀(jì)律的高度，并且規(guī)定：違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。搞勞民傷財?shù)?/font>“形象工程”“政績工程”的，從重或者加重處分。這些具體條例規(guī)定以負(fù)面清單的形式，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，對于領(lǐng)導(dǎo)干部具有警示意義和引導(dǎo)作用。
以規(guī)范性文件引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。黨的制度體系除黨章、準(zhǔn)則、條例外，還包括規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等規(guī)范性文件，對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。現(xiàn)行規(guī)范性文件同樣包含引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀的內(nèi)容。2022年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，將“政績觀存在偏差”列為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整的情形之一，并且明確“政績觀存在偏差”的具體表現(xiàn)，即“不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞‘形象工程’、‘政績工程’亂作為”。這些規(guī)定指向明確、內(nèi)容具體、針對性強(qiáng)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部從政履職行為的導(dǎo)向和要求十分明確。
制度具有強(qiáng)制性、導(dǎo)向性和穩(wěn)定性，是防范和糾治政績觀偏差的重要保障。新時代在推進(jìn)制度創(chuàng)新的過程中，不斷完善與政績觀相關(guān)的制度規(guī)定，以引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。
五、正確政績觀生成的文化底蘊
中華文明是世界上唯一沒有中斷且以國家形態(tài)發(fā)展至今的文明，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，具有超越時空的魅力和價值。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含涵養(yǎng)正確政績觀的資源。民本思想、崇尚實干、順時應(yīng)勢等中國傳統(tǒng)政治智慧，用以涵養(yǎng)正確政績觀。新時代中國共產(chǎn)黨將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚提到了前所未有的高度，將“兩個結(jié)合”作為推進(jìn)馬克思主義中國化時代化的方法，特別強(qiáng)調(diào)“第二個結(jié)合”是“我們黨對馬克思主義中國化時代化歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對中華文明發(fā)展規(guī)律的深刻把握”。習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，借鑒和吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，在涵養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績觀的同時，實現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
民為邦本、本固邦寧，是中國古代有識之士和開明之君的共識，也是儒家政治倫理的基石。孔子主張富民、教民，所重“民、食、喪、祭”，民列第一位；孟子認(rèn)為“民為貴，社稷次之，君為輕”；荀子以“水能載舟，亦能覆舟”為喻，詮釋君主與民眾的依存關(guān)系，告誡為政者善待民眾；唐太宗不僅反復(fù)引用君舟民水的古語警醒自己，而且強(qiáng)調(diào)：“君依于國，國依于民。刻民以奉君，猶割肉以充腹，腹飽而身斃，君富而國亡。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含豐富的民本思想資源。習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，多次引用民本思想的要義來闡釋如何樹立和踐行正確政績觀。關(guān)心民生疾苦是民本思想蘊含的合理因素，也是正確政績觀的內(nèi)在要求。2012年12月，習(xí)近平總書記到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時，引用鄭板橋的“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，說明共產(chǎn)黨人對人民群眾的疾苦要有仁愛之心、關(guān)愛之心，更多關(guān)注困難群眾。從人民群眾利益出發(fā)是民本思想蘊含的行為準(zhǔn)則，也是正確政績觀的行為規(guī)范。2015年1月，習(xí)近平總書記在與中共中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談時，引用《禮記·大學(xué)》的“民之所好好之，民之所惡惡之”，說明領(lǐng)導(dǎo)干部做工作要自覺從人民群眾利益出發(fā)。得民心者得天下，這是總結(jié)中國歷代王朝興衰得出的歷史結(jié)論，也是正確政績觀必須遵循的準(zhǔn)則。2018年1月，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上發(fā)表重要講話時，引用《管子·牧民》的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，說明領(lǐng)導(dǎo)干部要把人民群眾放在心上，順應(yīng)人民群眾的愿望和訴求。
中國古代以農(nóng)立國，農(nóng)耕生活使農(nóng)民悟出了一條樸素的真理：利無幸至，力不虛擲。說空話于事無補(bǔ)，實心做事必有收獲。這種農(nóng)人之風(fēng)也感染了士人，“華而不實，恥也”；“大人不華，君子務(wù)實”。這些都是古代中國賢哲一貫奉行的準(zhǔn)則。經(jīng)過長期歷史浸潤，“重實際而黜玄想”的實干精神，成為中華民族的基本精神之一。《尚書》認(rèn)為“非知之艱，行之惟艱”。其意是說懂得道理不難，難的是要付諸行動。荀子提出“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，把行動視為實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。《中庸》提出“力行近乎仁”，一個人做得如何，是不是踏實地行動，直接體現(xiàn)其素養(yǎng)。明代王陽明提出“知行合一”的命題，主張認(rèn)知與行動相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在論述樹立和踐行正確政績觀時，強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”，并引用荀子的“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，說明實干的重要性。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“知行合一，貴在行動。”中華民族崇尚實干、知行合一的傳統(tǒng)，成為涵養(yǎng)正確政績觀的重要文化資源。
從實際出發(fā)、尊重客觀規(guī)律，自古就蘊含在中華民族的思維方式之中，成為中華民族的重要行為準(zhǔn)則之一。《老子》中強(qiáng)調(diào)的“人法地，地法天，天法道，道法自然”，蘊含對萬物運行規(guī)律的尊重，是順應(yīng)時勢的哲學(xué)智慧。在尊重規(guī)律的前提下，強(qiáng)調(diào)積極進(jìn)取。《周易》中強(qiáng)調(diào)的“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，則是中華民族自強(qiáng)不息精神的生動寫照。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話中，引用《老子》“人法地，地法天，天法道，道法自然”、《齊民要術(shù)》“順天時，量地利，則用力少而成功多”等記述，說明要尊重自然、敬畏自然、善待自然。習(xí)近平總書記多次引用“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、勇于變革，強(qiáng)調(diào)：“正是這種‘天行健，君子以自強(qiáng)不息’、‘地勢坤，君子以厚德載物’的變革和開放精神，使中華文明成為人類歷史上唯一一個綿延五千多年至今未曾中斷的燦爛文明”。這一重要論述表達(dá)了對自強(qiáng)不息、厚德載物的推崇，對于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀具有積極引導(dǎo)作用。
政績觀是對政績的根本觀點和總的看法，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀在從政實踐中的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“政績觀問題是一個根本性問題，關(guān)乎立黨為公、執(zhí)政為民。”這一重要論述是對政績觀價值的定位，詮釋了開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的重要性。“十五五”開局之年，在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，既是完成黨肩負(fù)的歷史使命的需要，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部政德、塑造黨的執(zhí)政形象的需要，有利于引導(dǎo)黨員干部踐行好黨的根本宗旨，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。正確政績觀的形成是黨性修養(yǎng)、實踐體驗、考核評價、制度規(guī)定、文化底蘊等多種因素綜合作用的結(jié)果。把握正確政績觀生成的內(nèi)在機(jī)制，能更好引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，以正確政績觀促成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2026年第3期，注釋從略，引用請參考原文。
