記者：繼去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，今年政府工作報告再次提出，要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。您認(rèn)為，應(yīng)該怎樣認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各種形態(tài)的資本？
鐘瑛：資本本質(zhì)上是生產(chǎn)力要素，是任何一個國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)都離不開的。它具有四大特性：一是增值性。與簡單商品經(jīng)濟(jì)不同，資本的目的不是使用價值，而是價值增值或剩余價值。資本必須在市場中購買到勞動力這種特殊商品，才可獲得剩余價值。二是運(yùn)動性。為實(shí)現(xiàn)價值增值，資本需要不斷進(jìn)出市場，永不停息地在流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換。三是社會性。資本需要在社會上得到認(rèn)可。四是風(fēng)險性。資本具有收益和風(fēng)險并存的特點(diǎn)，一般情況下收益越大風(fēng)險也越大。
資本的行為規(guī)律具有雙重屬性。一方面，資本具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。資本是社會生產(chǎn)要素中最基本、最活躍的要素之一，與其他生產(chǎn)要素結(jié)合在一起，可以不斷提升社會生產(chǎn)力水平，為社會源源不斷地提供各類生產(chǎn)生活用品和服務(wù)，提升全球勞動生產(chǎn)力。另一方面，資本具有過度逐利性的社會風(fēng)險。資本天生是逐利的，具有投機(jī)性和貪婪性，有時候會破壞公平競爭的市場秩序，還有可能引發(fā)社會動蕩。如果沒有有效的制度規(guī)則加以約束，資本無序擴(kuò)張會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大傷害。
這里我想明確的是，資本不是資本主義的特有范疇，而是市場經(jīng)濟(jì)的共有范疇，有資本不等于資本主義，社會主義也可以有資本。正像去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議所強(qiáng)調(diào)的，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本。
記者：社會上曾有一些誤讀，比如認(rèn)為規(guī)范資本就是打壓資本，必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。您認(rèn)為，全面準(zhǔn)確理解中央關(guān)于支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展的意圖，應(yīng)該防止哪些偏頗認(rèn)識？
鐘瑛：在我國推進(jìn)治理反壟斷、反行業(yè)亂象的過程中，曾有觀點(diǎn)一度錯誤地理解國家規(guī)范資本的政策方向是要抑制一切資本的發(fā)展。事實(shí)上，規(guī)范資本并不是打壓資本。我國改革開放40多年來，資本作為生產(chǎn)要素的重要組成部分，同勞動、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等一道共同為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展，激發(fā)了社會活力，提升了人民福祉，其積極作用必須充分肯定。中央意圖的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，不斷增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的正外部性，減少負(fù)外部性，絕不是將資本視作“洪水猛獸”，否定資本的積極作用、一概限制資本發(fā)展。
此外，一味迷信資本、堅(jiān)持資本至上也是不對的。一段時期以來，有的地方政府過度親近資本，為鼓勵資本投資而降低了勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、稅收甚至執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上刺激了資本的無序擴(kuò)張，導(dǎo)致大量無效和低效投資，放大了資本投機(jī)行為，影響了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。實(shí)際上，應(yīng)該認(rèn)識到，資本不是包治百病的“靈丹妙藥”。中央采取支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展的舉措，不僅不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而是確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
記者：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出防止資本野蠻生長。在您看來，資本野蠻生長體現(xiàn)在哪些方面，會帶來什么危害？
鐘瑛：從國際上看，近年來隨著大資本無序擴(kuò)張直至野蠻生長，一批大資本集團(tuán)和財(cái)閥形成，成為各國權(quán)力構(gòu)成中不可忽視的力量，一大批互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺也被大資本集團(tuán)控制。在我國，大資本進(jìn)軍的步伐和收割的鐮刀快速進(jìn)入民生領(lǐng)域，涉及醫(yī)療、社區(qū)團(tuán)購、教育培訓(xùn)、房產(chǎn)中介等，國內(nèi)文化圈、文藝圈、娛樂圈、影視圈也受到資本影響與滲透。一些社會資本突破發(fā)展規(guī)律的約束，濫用社會資源和市場資源，在房地產(chǎn)、義務(wù)教育階段培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域取得市場壟斷地位或霸主地位。例如，有的壟斷、排他、蠶食中小企業(yè)技術(shù)，擠壓其他企業(yè)發(fā)展，隱藏金融風(fēng)險；有的則借資本之名從事違規(guī)違法行為，特別是非法集資、P2P平臺、網(wǎng)貸等；有的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在資本助推下“贏者通吃”，形成新型壟斷，出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”“高比例抽成”等亂象，造成負(fù)面影響。
資本野蠻生長帶來的風(fēng)險隱患，主要集中在三個方面：一是資本短期強(qiáng)烈的逐利性喜好，勢必遏制或扼殺其他技術(shù)創(chuàng)新。例如，行業(yè)內(nèi)新技術(shù)出現(xiàn)后，資本利用壟斷優(yōu)勢全面打壓甚至消滅新模式建立者，以維持壟斷地位，阻礙了中小企業(yè)創(chuàng)新活力。二是資本總是力圖在短期內(nèi)形成壟斷，通過壟斷獲得超額收益，尤其是資本向民生領(lǐng)域過度擴(kuò)張，勢必?fù)p害廣大消費(fèi)者和社會整體利益。三是資本野蠻生長和無序擴(kuò)張，在機(jī)制和監(jiān)管不完善的情況下，會破壞金融秩序的穩(wěn)定，最終損害的是我國經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。
記者：中央鮮明提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”。怎樣認(rèn)識和把握這一要求？請結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，談?wù)剳?yīng)設(shè)置哪些“紅綠燈”？
鐘瑛：為資本設(shè)置“紅綠燈”，總的來說，就是強(qiáng)化法治思維明確資本邊界，糾正社會資源配置方面的扭曲，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與分配公正。主要是通過事先規(guī)則設(shè)定，重點(diǎn)劃分哪些領(lǐng)域禁止資本進(jìn)入，哪些領(lǐng)域鼓勵資本大展拳腳，更好積極引導(dǎo)資本進(jìn)入“應(yīng)作為”的領(lǐng)域，釋放市場活力，充分發(fā)揮資本的積極作用。在宏觀政策方面，要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”；推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，維護(hù)以競爭為核心的基本運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)公平公正公開的市場競爭本色。在行業(yè)發(fā)展方面，要打出反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的“組合拳”，持續(xù)加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決反對各種形式的壟斷和不正當(dāng)競爭，針對平臺壟斷、競爭失序等問題及股市內(nèi)幕交易、操控市場等現(xiàn)象，通過完善反壟斷、數(shù)據(jù)信息保護(hù)、加強(qiáng)金融監(jiān)管等方面法律法規(guī)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)巨頭包括一些利用技術(shù)、算法、數(shù)據(jù)等手段搞新型壟斷行為濫用市場支配地位的監(jiān)管。在監(jiān)管體系建設(shè)方面，要完善資本準(zhǔn)入和反壟斷法律法規(guī)體系，強(qiáng)化資本市場制度建設(shè)和供給，進(jìn)一步強(qiáng)化資本市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制；在教育、醫(yī)療、文化、公共體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立負(fù)面清單，明確禁止進(jìn)入和有條件進(jìn)入的范圍。
此外，要強(qiáng)化資本監(jiān)管與強(qiáng)化市場化改革并舉。在推出一系列資本監(jiān)管新規(guī)之后，當(dāng)前著重要解決制約市場競爭的各種障礙，以刺激社會資本創(chuàng)新力和生產(chǎn)率增長。一是應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)和銀行破產(chǎn)框架，緩解貨幣政策寬松與金融風(fēng)險管理之間的權(quán)衡取舍關(guān)系。二是深化財(cái)政改革，建立更具累進(jìn)性的稅收制度，同時增加社會安全網(wǎng)和衛(wèi)生教育支出，有助于降低預(yù)防性家庭儲蓄，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，減少經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡。三是進(jìn)一步放寬服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)有為資本有序進(jìn)入，提升高價值服務(wù)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重；在城鎮(zhèn)地區(qū)取消戶籍限制，有助于消除仍然存在的勞動力流動制約，也有助于支撐大城市富有活力的服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
記者：您認(rèn)為，在朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)過程中，資本能夠發(fā)揮哪些積極作用，又該如何引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展、推動共同富裕？
鐘瑛：共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。必須明確的是，共同富裕并不是要搞平均主義、“劫富濟(jì)貧”，更不是要消滅資本。共同富裕，必須是要富裕起來。資本作為重要的生產(chǎn)要素，有利于創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富，在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中能夠發(fā)揮積極作用。比如，可以發(fā)揮資本和金融市場的力量，拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入。又如，允許社會資本進(jìn)入對增加就業(yè)、提高居民收入有益的領(lǐng)域，讓創(chuàng)造社會財(cái)富的體制機(jī)制更加完善，更好滿足人民對美好生活的需要。
引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展、推動共同富裕，首先要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，澄清錯誤認(rèn)識，給各類資本和各種所有制經(jīng)營者吃下“定心丸”。只有各類資本、各類企業(yè)的生機(jī)和活力得到充分釋放，才能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財(cái)富，為做大做好“蛋糕”作出貢獻(xiàn)。這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)。同時，要完善財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面政策，進(jìn)一步設(shè)定規(guī)則、劃出邊界，明確“不可為”領(lǐng)域、“不可為”行為，充分發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入符合中國特色社會主義方向、推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略以及推動技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)域，推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大社會整體福利。當(dāng)然，還有很重要的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)決斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶，防止資本綁架權(quán)力，防止利益集團(tuán)“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部。政治生態(tài)和社會生態(tài)風(fēng)清氣正，資本才能更加規(guī)范健康運(yùn)行，更好地為推動實(shí)現(xiàn)共同富裕作出積極貢獻(xiàn)。
