“對(duì)外援助八項(xiàng)原則”是周恩來(lái)總理在訪問(wèn)亞非國(guó)家時(shí)提出來(lái)的，它奠定了中國(guó)對(duì)外援助政策的基礎(chǔ)，充分彰顯了新中國(guó)外交的國(guó)際主義精神。這八項(xiàng)原則包含著中國(guó)開(kāi)展同第三世界國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的真誠(chéng)愿望，為中國(guó)贏得了亞非拉朋友的真誠(chéng)友誼和堅(jiān)定支持。
（一）
1963年12月14日至翌年3月，周恩來(lái)總理率團(tuán)對(duì)亞非歐14國(guó)進(jìn)行了友好訪問(wèn)，其中包括10個(gè)非洲國(guó)家，即北非的阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯，西非的加納、馬里、幾內(nèi)亞，東非的蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里，以及3個(gè)亞洲國(guó)家，即緬甸、巴基斯坦、錫蘭，以及歐洲國(guó)家阿爾巴尼亞。這是中國(guó)繼1955年亞非會(huì)議后對(duì)亞非國(guó)家的又一次重大外交行動(dòng)，向世界展現(xiàn)了中國(guó)重視發(fā)展與廣大新興民族獨(dú)立國(guó)家的關(guān)系，以及積極支持亞非民族解放運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)定決心。1964年1月15日，周恩來(lái)總理在訪問(wèn)加納時(shí)系統(tǒng)闡述了中國(guó)在對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助時(shí)嚴(yán)格遵守的八項(xiàng)原則，即“對(duì)外援助八項(xiàng)原則”。
這八項(xiàng)原則的主要內(nèi)容有：第一，中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來(lái)不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的；第二，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)；第三，中國(guó)政府以無(wú)息或者低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長(zhǎng)還款期限，以盡量減少受援國(guó)的負(fù)擔(dān)；第四，中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路；第五，援助項(xiàng)目力求投資少，收效快，使受援國(guó)政府能夠增加收入，積累資金；第六，中國(guó)政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資；第七，中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助時(shí)，保證做到使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)；第八，中國(guó)援外專家同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。
（二）
20世紀(jì)五六十年代，亞非民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。在遭受長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治之后，殖民地半殖民地人民開(kāi)始紛紛追求政治獨(dú)立和民族解放。中國(guó)共產(chǎn)黨高舉國(guó)際主義旗幟，把廣大被壓迫民族的反帝反殖斗爭(zhēng)看成世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的一部分，在自身極為困難的時(shí)期提供了力所能及的幫助，成為亞非民族解放運(yùn)動(dòng)最重要的外部支持力量之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1971—1975年間，中國(guó)援外支出占同期國(guó)家財(cái)政支出的比重達(dá)到5.88%，1973年一度高達(dá)6.92%。坦贊鐵路是當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外援助最具標(biāo)志性的重大工程，這條長(zhǎng)達(dá)1860公里的跨國(guó)鐵路有力支援了南部非洲國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)，奠定了中國(guó)與非洲國(guó)家友好關(guān)系的基礎(chǔ)。坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾曾這樣稱贊道，“中國(guó)一貫積極地、實(shí)際地支持非洲為擺脫殖民主義和種族主義、取得徹底的解放而進(jìn)行的持續(xù)不斷的斗爭(zhēng)”。他還說(shuō)，“中國(guó)也是一個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家，貴國(guó)給我們的援助是世界上發(fā)展中國(guó)家之間團(tuán)結(jié)一致的例證”。
在那一時(shí)期，加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作也是中國(guó)外交的迫切需要。在中蘇關(guān)系破裂后，中國(guó)同時(shí)面臨美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的封鎖和包圍，中國(guó)外部環(huán)境變得異常艱難。中國(guó)執(zhí)行了最廣泛的反帝反霸外交路線，第三世界國(guó)家成為中國(guó)國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。毛澤東先后提出“兩個(gè)中間地帶”和“三個(gè)世界”劃分的戰(zhàn)略思想，大手筆地勾勒出國(guó)際矛盾斗爭(zhēng)和國(guó)際力量對(duì)比的基本態(tài)勢(shì)，在國(guó)際力量分化組合中清晰指出了敵我友的關(guān)系，為中國(guó)找到了盡可能多的國(guó)際支持力量。第三世界聯(lián)合反帝反殖反霸的歷史成效是顯著的。一大批亞非國(guó)家相繼獲得政治獨(dú)立，延續(xù)幾個(gè)世紀(jì)的殖民體系土崩瓦解。中國(guó)也借助第三世界國(guó)家的支持，在美蘇包圍封鎖下維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)和安全，在它們的幫助下成功恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。毛澤東主席在獲知中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后指出，這一重大勝利“主要是第三世界兄弟把我們抬進(jìn)去的”。
在中國(guó)看來(lái)，通過(guò)支援亞非國(guó)家的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠極大履行中國(guó)共產(chǎn)黨人的國(guó)際義務(wù)，也可以動(dòng)員盡可能多的國(guó)際力量反對(duì)帝國(guó)主義和霸權(quán)主義，極大配合中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的斗爭(zhēng)，體現(xiàn)了愛(ài)國(guó)主義與國(guó)際主義的高度統(tǒng)一。周恩來(lái)曾對(duì)這種愛(ài)國(guó)主義與國(guó)際主義的高度吻合做過(guò)闡釋：我國(guó)對(duì)外援助的出發(fā)點(diǎn)是，根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義精神，支援社會(huì)主義兄弟?chē)?guó)家進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)主義陣營(yíng)的力量；支援未獨(dú)立的國(guó)家取得獨(dú)立；支援新獨(dú)立的國(guó)家自力更生，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鞏固自己的獨(dú)立，增強(qiáng)各國(guó)人民團(tuán)結(jié)反帝的力量。我們對(duì)兄弟?chē)?guó)家和新獨(dú)立國(guó)家進(jìn)行援助，把他們的力量加強(qiáng)了，反過(guò)來(lái)就是削弱帝國(guó)主義的力量，這對(duì)我們也是巨大的支援。
（三）
堅(jiān)持相互尊重、平等相待，是中國(guó)對(duì)外援助的政治基礎(chǔ)。八項(xiàng)原則提出，中國(guó)始終尊重受援國(guó)的主權(quán)，始終堅(jiān)持不附帶任何條件，不在對(duì)外援助時(shí)謀求任何特權(quán)，這是中國(guó)對(duì)外援助的最大特色。中國(guó)一直把發(fā)展中國(guó)家視為好朋友、好兄弟、好伙伴，在開(kāi)展對(duì)外援助時(shí)注重傾聽(tīng)對(duì)方的意見(jiàn)和主張，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與他們同甘共苦、攜手前行。八項(xiàng)原則明確承諾，派到受援國(guó)幫助進(jìn)行建設(shè)的專家同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇。中國(guó)援外人員充分展現(xiàn)了中國(guó)人的平等、謙虛、友善、勤勞的精神和品格，贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的積極贊譽(yù)。
授人以魚(yú)，更授人以漁，是中國(guó)對(duì)外援助的根本目的。八項(xiàng)原則明確指出，中國(guó)對(duì)外援助是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路。中國(guó)對(duì)外援助既著眼解決受援國(guó)的一時(shí)之困、暫時(shí)之危，更著眼培育、提升它們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自主發(fā)展能力，因而在本質(zhì)上是一種“發(fā)展援助”和“民生援助”。中國(guó)希望推動(dòng)伙伴國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助它們提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才，破解它們面臨的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、資金不足、人才短缺的瓶頸。在當(dāng)前全球抗疫背景下，中國(guó)通過(guò)提供更多人道主義援助幫助發(fā)展中國(guó)家緩解受疫情影響的經(jīng)濟(jì)和民生困難，同時(shí)幫助部分國(guó)家建立疾控中心等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，向它們提供更多防疫和疫苗技術(shù)支持，幫助它們提高公共衛(wèi)生能力。
堅(jiān)持力所能及、重信守諾，是中國(guó)對(duì)外援助始終堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)曾攜手亞非國(guó)家反殖反帝反霸斗爭(zhēng)，在它們實(shí)現(xiàn)民族解放后則攜手追求發(fā)展與復(fù)興。截至2019年底，中國(guó)共計(jì)向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供近4000億元人民幣援助，派遣60多萬(wàn)名援助人員，700多人為他國(guó)發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。已先后7次宣布無(wú)條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是世界和平與發(fā)展事業(yè)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和踐行者，在推動(dòng)第三世界民族解放、維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球減貧、實(shí)施人道救助、推進(jìn)公共衛(wèi)生合作等領(lǐng)域承擔(dān)了應(yīng)有的大國(guó)責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)彰顯了自身不斷提升的國(guó)際道義精神。
