一個中國原則是中國政府在臺灣問題上一貫堅持的根本原則，是中國爭取實現國家統一、建立和發展同世界各國友好關系的前提和政治基礎。它的基本內涵，即“中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府”“臺灣是中國領土不可分割的一部分”“世界上只有一個中國”，是新中國成立初期在捍衛國家主權與領土完整和爭取實現國家統一的過程中確定的?；緝群拇_定影響深遠、意義重大，有針對性的深入研究有助于更全面、更準確地認識一個中國原則。本文通過詳細梳理有關歷史文獻，探討了一個中國原則基本內涵確定的歷程，以期對深化相關研究有所助益。
一、“另起爐灶”與“唯一合法政府”
新中國成立前夕，中國共產黨提出“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”三條基本外交方針。這些基本方針直接關系到新中國爭取國際承認和建立外交關系的問題，其中“另起爐灶”方針是一個中國原則核心的政策起源。
1949年春，毛澤東提出要“另起爐灶”，即“不承認國民黨政府同各國建立的舊的外交關系，而要在新的基礎上同各國另行建立新的外交關系”。4月30日，中國人民解放軍總部發言人就英艦“紫石英號”事件發表聲明：“中國人民革命軍事委員會及人民政府愿意考慮和各外國建立外交關系，這種關系必須建立在平等、互利和互相尊重領土主權的獨立和完整的基礎之上，首先是各外國不能幫助國民黨反動派。中國人民革命軍事委員會及人民政府不愿意接受任何外國政府所給予的任何帶威脅性的行動。外國政府如果愿意考慮和我們建立外交關系，它就必須斷絕和國民黨殘余力量的關系，并將它在中國的武裝力量撤回去”。6月15日，毛澤東在新政治協商會議籌備會上講話時首次提出和外國政府通過談判建立外交關系的問題。9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法性質的重要文獻——《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》），將上述原則確定為法律條文：“凡與國民黨反動派斷絕關系、并對中華人民共和國采取友好態度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領土主權的基礎上，與之談判，建立外交關系”。
10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立。毛澤東在天安門上宣讀《中華人民共和國中央人民政府公告》，向世界宣布：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系”。當日，外交部部長周恩來將此公告具函送達各國政府。10月2日，蘇聯承認新中國。10月3日，中蘇正式建立外交關系。同日，“國民政府代總統”李宗仁發表文告，呼吁各國不要承認中華人民共和國，聲明“中華民國政府”是“代表中國的唯一合法政府”；“國民政府外交部部長”葉公超在廣州發表聲明，宣布與蘇聯“斷交”；美國國務院則發表聲明，繼續承認“中華民國政府”為中國唯一合法政府。
這就是“唯一合法政府”之代表權問題的緣起。它主要涉及新中國對外關系的兩個方面：一是國與國之間的雙邊關系，即承認和建交問題；二是參與國際組織及相關活動，即承認和合法席位問題。對中華人民共和國的承認，是對新政府的承認，而非對新國家的承認。在國際法實踐中，承認一國之新政府的標準主要依循有效統治原則。按照這一原則，中華人民共和國政府有權繼承中國的國際法主體資格，完全享有中國的主權和包括臺灣在內的所有固有領土。在人民解放戰爭中失敗的國民黨舊政權殘余勢力，無論是遷至廣州，還是退踞臺灣，盡管繼續使用“中華民國”和“中華民國政府”的稱號，在中華人民共和國成立之日即沒有資格代表中國人民行使國家主權。正如新華社時評所指出的：“任何鄭重的政治組織，任何國家的政府和聯合國組織，都不應當再與逃往重慶和臺灣和不知什么地方的匪類發生外交關系。中國只有一個政府，這就是以北京為首都的中華人民共和國中央人民政府”。
從國際社會而言，承認“唯一”是要事實上、法律上的充分承認。承認中華人民共和國政府為代表全中國的唯一合法政府，即意味著否認“中華民國政府”的代表權；同中華人民共和國建立外交關系，即意味著斷絕與“中華民國政府”的“邦交關系”。從1949年10月到1951年5月，在新中國第一次建交高潮中，蘇聯等19個國家同新中國建立了外交關系。其中9個國家曾是舊中國的邦交國，這些國家在承認新中國的同時均自行宣布斷絕與國民黨殘余集團的關系，說明新中國將承認中華人民共和國政府為代表全中國的唯一合法政府、斷絕同國民黨殘余集團之關系作為建交原則是符合國際法和外交慣例的。
“唯一”的原則亦適用于以主權國家為成員的國際組織。中國是聯合國的創始國，也是聯合國安全理事會五大常任理事國之一。1949年9月，以蔣廷黻為首席代表的“中國國民政府代表團”出席第四屆聯合國大會。11月15日，周恩來代表中國政府致電聯合國鄭重聲明：“中華人民共和國中央人民政府業已基本上解放了全中國的土地和人民，且已得到全中國人民的熱烈擁護。而國民黨反動政府則已流亡潰散，其殘余力量不久即將消滅，它已喪失了代表中國人民的任何法律的與事實的根據。因此目前以代表中國人民名義參加聯合國組織并出席本屆聯合國大會的所謂‘中國國民政府代表團’已經變成了一小堆流亡分子的御用工具，絕對沒有代表中國人民的任何資格。我謹代表中華人民共和國中央人民政府正式要求聯合國，根據聯合國憲章的原則與精神，立即取消‘中國國民政府代表團’繼續代表中國人民參加聯合國的一切權利，以符合中國人民的愿望”。1950年，周恩來多次致電聯合國，要求立即恢復中國的合法席位，接納中國政府代表，并將國民黨殘余集團的所謂“代表”從聯合國及其安全理事會等各機構、各國際組織中開除出去。
然而，美國拒絕承認新中國政府，繼續與蔣介石當局維持“邦交關系”，并據此聲稱其“代表”蔣廷黻的全權證書繼續有效，縱容其非法占據中國在聯合國的席位。不過，即使美國政府拒不承認新中國政府，并阻撓新中國政府恢復在聯合國的合法席位，它也只能在聯合國拋出所謂“中國代表權”的問題，而非“兩個中國”的問題。1950年3月，聯合國秘書長賴伊在關于“聯合國中代表權問題的法律方面的備忘錄”中也指出：中國“有兩個敵對的政府并存著”，“當前爭執的問題應該是，究竟這兩個政府中哪一個在事實上據有使用國家資源及指導人民以履行會員國義務的地位”。
在美國的操縱下，1950年9月召開的第五屆聯合國大會否決了“印度代表提出由我中華人民共和國的代表代表中國出席大會，并建議聯合國其他機構采取類似行動的提案，蘇聯代表提出聯合國大會驅逐國民黨反動殘余集團的非法‘代表’，以及邀請中華人民共和國中央人民政府所指定的代表參加大會及其所屬各機構工作的兩個提案”。9月23日，“聯合國大會又非法通過了全權證書委員會認為國民黨反動殘余集團的所謂‘中國國民政府’之證書為合格的決議，并否決了蘇聯代表所提的全權證書委員會提交大會的決定為不合法并取消中國國民黨代表團的動議”。對此，中國外交部發言人于9月25日發表聲明指出：“聯合國大會否決印蘇兩國代表的提案，拒絕我國代表參加聯合國及其所屬一切機構，是完全沒有道理的，完全非法的；中國人民不能接受這個破壞聯合國憲章的決定”。
新中國在建交談判中，將是否支持新中國恢復在聯合國的合法席位，確定為必須首先解決的一個“屬于和國民黨絕斷關系范圍內的問題”。通過各國在這一問題上的實際行動，中國政府要判斷對方“是不是真正愿意在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上同我們建立外交關系”，“是否接受我們的建交原則”，“它們如果在聯合國中不投新中國的票，而去贊成蔣介石反動政府，那我們就寧愿慢一點同它們建交”。
1950年，中國決定延遲同英國、荷蘭、挪威三國建交的主要原因，就是三國對聯合國中國代表權問題的態度。英國是最早承認新中國的西方國家，卻一面表示“撤銷了對逃到臺灣的中國國民黨政府的承認”，一面又表示“駐臺灣淡水領事將與臺灣地方當局保持事實上的聯系”。在聯合國及其所屬機構中，英國對恢復中國代表權的關鍵問題不投贊成票，并追隨美國，宣稱國民黨殘余集團的代表權為“合法”，稱其“有資格占有一席代表中國投票”。荷蘭在1950年5月聯合國經濟社會理事會所屬亞洲及遠東經濟委員會會議上兩次投票反對驅逐國民黨殘余集團的代表。因為臺灣問題，中國直到1972年才同英、荷建立大使級外交關系。即便挪威在1950年1月聯合國安全理事會討論蘇聯提議驅逐國民黨殘余集團代表時投了棄權票，中國政府亦認為“未能完全滿意”。朝鮮停戰后，挪威改變對華政策，于1953年9月在第八屆聯合國大會上投票反對美國提出的延期討論中國代表權問題的提案。1954年，中國重啟同挪威的建交談判。9月，挪威在第九屆聯合國大會再次投票反對美國“緩議案”。10月5日，中挪雙方圓滿結束談判，兩國正式建立外交關系。
二、“解放臺灣”與“臺灣是中國領土不可分割的一部分”
臺灣自古以來就是中國領土的一部分。1949年2月，毛澤東在同蘇聯代表米高揚談到解放全國時指出：“臺灣是中國的領土，這是無可爭辯的?，F在估計國民黨的殘余力量大概全要撤到那里去，以后同我們隔海相望，不相往來。那里還有一個美國問題，臺灣實際上就在美帝國主義的保護下。臺灣問題比西藏問題更復雜，解決它更需要時間”。
此時，基于冷戰需要和對蔣介石失敗的預期，美國已經對亞洲安全戰略做出了重大調整，在其太平洋海島防御圈設想中，明確將“不讓臺灣和澎湖列島落入共產黨手中”定為對臺灣的基本政策目標。
中共中央對于美國侵略和分離臺灣的意圖高度警惕。3月15日，北平新華廣播電臺播發新華社時評《中國人民一定要解放臺灣》，指出：“美國帝國主義正在進行侵略中國的領土臺灣省的活動”，“中國人民（包括臺灣人民）將絕對不能容忍美國帝國主義對臺灣或任何其他中國領土的非法侵略，同樣地亦絕對不能容忍國民黨反動派把臺灣作為最后掙扎的根據地。中國人民解放斗爭的任務就是解放全中國，直到解放臺灣、海南島和屬于中國的最后一寸土地為止。由于中國形勢已發生巨大變化，中國人民解放斗爭的勝利一定要在不久的時間內全部實現。中國人民一定要解放臺灣，一定要解放全中國”。次日，《人民日報》頭版刊發了這一時評。這是中共中央關于解放臺灣的政策宣示，也是對美國分裂中國企圖的嚴正警告。9月4日，《人民日報》又發表時評，揭露美國策動“臺灣獨立”，駁斥其散布的所謂“在對日和約簽訂前臺灣仍屬于盟軍總部，目前僅僅是由中國占領而已”，“臺灣雖已加到中國的領土上，但在技術上講，在對日和約簽訂前臺灣仍是日本領土”的荒謬言論，嚴正聲明“臺灣是中國的一部分，臺灣人民是中國人民的一部分”。
統一中國，是近代以來中華民族的強烈愿望，是中國共產黨領導新民主主義革命的奮斗目標。維護國家領土完整，是主權國家的神圣權利。《共同綱領》總綱規定中華人民共和國“為中國的獨立、民主、和平、統一和富強而奮斗”，“中華人民共和國中央人民政府必須負責將人民解放戰爭進行到底，解放中國全部領土，完成統一中國的事業”。
1949年底，人民解放軍已殲滅國民黨軍殘留在大陸的主力，蔣介石和“國民政府行政院”遷往臺灣，標志著國民黨殘余集團全面退踞臺灣。在國民黨當局的戒嚴令和軍事封鎖之下，臺灣與祖國大陸陷入對峙隔絕的狀態。要“將人民解放戰爭進行到底”的新中國不會接受國民黨殘余集團割據一方，因此，抓緊進行解放臺灣的各項部署。12月31日，中共中央發表《告前線將士和全國同胞書》，提出：“中國人民解放軍和中國人民在一九五○年的光榮戰斗任務，就是解放臺灣、海南島和西藏，殲滅蔣介石匪幫的最后殘余，完成統一中國的事業，不讓美國帝國主義侵略勢力在我們的領土上有任何立足點”。然而，解放臺灣原本是中國內政，卻受到外部勢力的嚴重阻礙和干涉，導致了臺灣問題的產生。
美國政府清楚“臺灣在政治上、地理上和戰略上都是中國的一部分”?！皬臍v史上看，它是中國的。在政治和軍事上，它是一種嚴格的中國責任”，但仍堅持不讓臺灣“落入共產黨手中”的既定政策。
1950年1月1日，美國駐日盟軍司令麥克阿瑟發表援助臺灣國民黨當局的五項意見。1月5日，《人民日報》發表社論指出：“臺灣是中國領土的一部分，中國人民決不容許匪幫長期盤踞，也不容許任何帝國主義侵略”。為阻止中蘇結盟，美國總統杜魯門同一天正式公開發表聲明說：美國重申《開羅宣言》《波茨坦公告》關于臺灣歸還中國的規定，美國“目前”無意在臺灣尋求特權或建立軍事基地，美國政府也無意使用武力干預現在的局勢，而將遵循不卷入中國內戰的方針，不向臺灣提供軍事援助或咨詢意見。盡管杜魯門的聲明以“目前”為以后出爾反爾埋下伏筆，但再次證實了以下兩個重要事實：一是臺灣已經歸還中國，是中國之領土；二是臺灣問題是中國之內戰問題，是中國內政。
1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。6月27日，杜魯門推翻1月5日的聲明，聲稱共產黨軍隊占領臺灣“將會對太平洋安全和在該地區執行合法和必要職責的美國軍隊構成威脅”，為此，他命令第7艦隊阻止對臺灣的任何進攻，同時監督臺灣當局停止對大陸的一切?？展簦_灣“未來地位的決定必須等待太平洋安全的恢復、對日和約的簽訂或經由聯合國的考慮”。這樣，美國政府不僅悍然派軍侵入臺灣海峽，還公開拋出了它謀劃已久的“臺灣地位未定論”和所謂的“臺灣中立化”政策。
6月28日，周恩來代表中國政府發表聲明指出：“杜魯門二十七日的聲明和美國海軍的行動，乃是對于中國領土的武裝侵略，對于聯合國憲章的徹底破壞”，“不管美國帝國主義者采取任何阻撓行動，臺灣屬于中國的事實，永遠不能改變”。7月6日，周恩來致電聯合國秘書長賴伊，代表中國政府鄭重聲明“臺灣是中國領土不可分割的一部分”。這是在以往不斷宣示對臺灣主權的基礎上，中國政府第一次在外交文獻中明確使用這一表述，并沿用至今。
美國意圖借朝鮮戰爭將臺灣地位問題國際化。8月25日，美國駐聯合國代表奧斯汀致信賴伊，再次宣揚“臺灣地位未定論”，稱臺灣的“實際地位是：它是由于盟軍在太平洋的勝利而從日本手里接收過來的一塊領土。像其他這樣的地域一樣，它的法律地位在采取國際行動決定其前途之前是不能確定的。中國政府經盟國要求接受了該島日本軍隊的投降，這就是現在中國人在那里的原因”。10月7日，聯合國第五屆大會將美國提出的所謂“福摩薩問題”列入大會議程。17日，周恩來致電聯合國大會主席安迪讓及秘書長賴伊，向聯合國第五屆大會提出堅決要求：“美國之所以提出這一議案，顯然是企圖盜用聯合國名義，來干涉中國內政，侵犯中國領土與主權。臺灣是中國領土之不可分割的一部分，這不僅是歷史事實，又為日本投降后的現狀所肯定，而且也為一九四三年的開羅宣言及一九四五年的波茨坦宣言所確定。關于臺灣，今天存在的只有美國侵略中國領土臺灣的事實，并不存在關于臺灣的地位或前途的所謂‘福摩薩問題’”。
11月28日，聯合國安全理事會討論“控訴美國武裝侵略臺灣案”。中國特派代表伍修權作了2個小時的長篇發言。這是新中國第一次在聯合國發聲，也是新中國第一次在國際舞臺上就臺灣問題公開闡述政策，表明立場。伍修權嚴正提出：“中國國民黨反動殘余集團在聯合國的所謂‘代表’，只是不久即將完全被消滅的一小撮流亡分子的御用工具，絕對沒有代表中國人民的任何資格”?！斑@實在是中國人民所不能容忍的事情”?！爸挥兄腥A人民共和國中央人民政府才是代表中國全體人民的唯一合法政府”。他重申：“臺灣是中國領土不可分的一部分，是絲毫沒有懷疑的余地的了”?！皻v史的事實和日本投降后的現狀早就決定了臺灣的地位問題，臺灣是中國領土不可分的一部分。臺灣的地位早就決定了，臺灣根本不存在什么地位問題。聯合國憲章第一百○七條明確規定：‘本憲章并不取消或禁止負行動責任之政府對于第二次世界大戰中本憲章任何簽字國之敵國因該次戰爭而采取或受權執行之行動’，因此，聯合國根本無權變更臺灣的地位，更何況臺灣根本不存在什么地位問題”?！奥摵蠂髸魏侮P于所謂臺灣地位問題的決定，不論其為利用‘托管’或是‘中立化’的名義交由美國公開代管，不論其為利用‘調查考察’的名義拖延不決而維持美國實際侵占的現狀，其實質都將是奪取中國的合法領土，都將是贊助美國侵略臺灣而反對中國人民，都將是不合理的與非法的。一切這類決定，都不能動搖中國人民解放臺灣的決心和阻止他們解放臺灣的行動”。伍修權還強烈譴責美國對于“臺灣分離運動”的策動。最后，他向安全理事會提出三項建議：“一、聯合國安全理事會公開譴責，并采取具體步驟嚴厲制裁美國政府武裝侵略中國領土臺灣和武裝干涉朝鮮的罪行；二、聯合國安全理事會立即采取有效措施，使美國自臺灣完全撤出它的武裝侵略力量，以保證太平洋的與亞洲的和平與安全；三、聯合國安全理事會立即采取有效措施，使美國及其他外國軍隊一律撤出朝鮮，朝鮮內政由南北朝鮮人民自己解決，以和平處理朝鮮問題”。
11月30日，聯合國安全理事會否決了蘇聯關于譴責美國侵略臺灣、要求美軍迅速撤出臺灣和其他中國領土，以及蘇聯關于贊成中國所提三項建議的提案。接著，聯合國大會政治安全委員會決議無定期休會。伍修權在12月16日舉行的記者招待會上分發文件，這一文件是伍修權準備在聯合國第五屆大會政治安全委員會上的發言。發言稿中重申：“臺灣確定不移地是中國領土不可分的一部分，中華人民共和國中央人民政府解放臺灣乃是對于自己的領土行使主權，是嚴格的中國內政問題不容許任何外國政府干涉”。
至于所謂“福摩薩問題”提案，一方面正如伍修權所指出的“臺灣的地位早就決定了，臺灣根本不存在什么地位問題”“聯合國根本無權變更臺灣的地位”，另一方面美國自認當時沒有任何解決方案可以符合美國的利益目標，所以很快就被聯合國決定延期討論。
三、反對“兩個中國”與提出一個中國原則
中國是一個有著五千年悠久文明、幅員廣闊、人口眾多的大國，是近現代意義上的主權國家，是第二次世界大戰的同盟國和戰勝國，還是第二次世界大戰后最重要的、由主權國家組成的國際組織——聯合國的創始成員國和安全理事會五大常任理事國之一。近代以來，從清政府到北洋政府、國民政府到中華人民共和國政府，盡管政權更迭、國名變換，但中國作為國際法主體始終只有一個，主權和固有領土疆域不變。這根本是一個無須證明、亦無可置疑的事實。因此，在既有政治話語體系中有“新中國”“舊中國”（“老中國”）的說法，但沒有“一個中國”“兩個中國”的說法?！笆澜缟现挥幸粋€中國”是圍繞臺灣問題在反對“兩個中國”的斗爭中提出的，是一個中國原則三個基本內涵中最晚出現的表述。
朝鮮停戰后，根據中共中央和中央軍委的指示，人民解放軍開始部署對東南沿海島嶼的軍事行動。針對臺灣當局意欲同美國締結“共同防御條約”的圖謀，1954年7月，中共中央再次提出解放臺灣的任務。7月23日，《人民日報》發表題為《一定要解放臺灣》的社論。8月13日，中央軍委下發《關于對臺灣蔣匪軍積極斗爭的軍事計劃與實施步驟》。這是新中國成立后第一次就對臺軍事斗爭擬定戰略計劃。8月22日，全國政協常委會擴大會議通過《中華人民共和國各民主黨派各人民團體為解放臺灣聯合宣言》，向世界宣告“：臺灣是中國的領土，中國人民一定要解放臺灣”。緊接著，《人民日報》于8月26日、9月5日先后刊發社論《解放臺灣是中國的內政，不容許美國干涉》和《告臺灣同胞》，宣示“臺灣是中國領土不可分割的一部分”。前一篇是反對美國的干涉和侵略；后一篇是對臺灣人民傳達同胞之情，“臺灣人民是我們親愛的同胞”“八百萬臺灣同胞是中國民族的好兒女”，號召“臺灣同胞和祖國同胞要加緊團結起來，為完成解放臺灣的神圣事業而奮斗！”。
9月3日和22日，根據中央軍委的命令，人民解放軍炮兵部隊兩次對金門進行較大規模的懲罰性炮擊。9月23日，周恩來在一屆全國人大一次會議上做政府工作報告時，聲明中國政府對臺灣問題的嚴正立場。他指出：“美國政府和盤踞臺灣的蔣介石賣國集團，無論訂立什么條約，都是非法的”，“一切想把臺灣交聯合國托管，或者交中立國代管，以及‘中立化’臺灣和制造所謂‘臺灣獨立國’的主張，都是企圖割裂中國的領土，奴役臺灣的中國人民，使美國侵占臺灣的行為合法化。這都是中國人民絕對不能容許的”?！爸袊嗣褚欢ㄒ夥排_灣。臺灣一天不解放，我國的領土就一天不完整”。
美國認識到，中國共產黨已經鞏固了在中國大陸的政權，而且“最終要重新奪回現在被美國和西方占有或保護的歷史上就屬于中國的領土”。為了阻止臺灣“落入共產黨手中”，同時又要避免卷入與中國的戰爭，美國在“臺灣地位未定論”的基礎上，炮制出“兩個中國”的概念，以圖“合理合法”地將臺灣與中國分離。8月，美國國務卿杜勒斯向總統艾森豪威爾報告說，他找了一個國際法專家來研究修改聯合國憲章的可能性，使之“把中國排除出安全理事會的常任理事國”。杜勒斯希望這樣做之后，能夠出現在聯合國大會接納“兩個中國”的可能性。10月，杜勒斯在一份遞交給艾森豪威爾的秘密文件中建議“我們對中國和臺灣采取的政策，應當同我們正在德國和朝鮮奉行的政策屬于同一類型”，表示他希望臺灣和中國大陸之間的分裂狀態長期繼續下去。西方媒體特別是英美報紙雜志同時散布所謂“臺灣交聯合國托管”“臺灣中立化”“臺灣獨立”等論調和“兩個中國”等謬論。8月21日的美國《基督教科學箴言報》甚至提出承認“兩個中國”的建議。
美國當時有一種觀點認為：金門、馬祖是中國固有之領土，亦無國際條約予以約定，中國政府是“永遠不會同意像金門這樣的沿海島嶼被分離出去”，但卻“可能同意臺灣的獨立”。1954年9月，美國同英國秘密策劃“神諭行動”，意圖通過聯合國進行干涉，來實現臺灣海峽的所謂“?；稹焙汀爸辛⒒?，以維持國民黨殘余集團控制中國東南沿海島嶼的現狀，甚或以放棄沿海島嶼為交換條件來取得臺灣和澎湖的“獨立”。
1954年10月19日，周恩來與來訪的印度總理尼赫魯會談時指出：“如果把反對美國侵略的斗爭停下來，就等于承認現狀，使美國侵占臺灣合法化”。12月8日，周恩來就12月2日美蔣簽訂的所謂“共同防御條約”發表聲明，嚴正指出：這一條約“根本是非法的、無效的”，“中國人民堅決反對”，“中國人民熱烈地要求和平，但是決不會拿自己的領土和主權作代價乞求和平”。
1955年1月18日，人民解放軍一舉解放浙江沿海大陳島外圍的一江山島，以軍事行動回應美蔣“共同防御條約”的簽訂和美國的“停火”主張。第二天，艾森豪威爾在記者招待會上第一次公開談論“兩個中國”，當《紐約時報》記者約瑟夫·洛夫特斯詢問其“把福摩薩和紅色中國看作是各自獨立的國家，互相保證安全，用這種方法來解決問題”意下如何時，艾森豪威爾回答說：“這當然是不斷加以研究的若干可能性之一”。他知道海峽兩岸“可能都不愿意認真考慮這個建議”，卻還是公開表示要將制造“兩個中國”作為一個可能的選項。
對于美國策劃“兩個中國”的意圖，中國政府保持高度警惕。1955年1月5日，周恩來同英國駐華代辦杜維廉會談時，強烈批評英國政府在臺灣問題上的態度和做法，正式表達中國政府的不滿。他指出：“美蔣條約是要使美國對臺灣和澎湖列島的侵占合法化”，就是想在世界上制造“兩個中國”?！坝澇?，但我們是永遠不會同意的。英國承認美國的侵略，這對中英關系是不利的”。1月24日，周恩來發表《關于美國政府干涉中國人民解放臺灣的聲明》，嚴正聲明：“臺灣是中國領土的不可分割的一部分。解放臺灣是中國的主權和內政，決不容他人干涉”，“聯合國或任何外國都無權干涉中國人民解放臺灣”。
1月31日，聯合國安全理事會決定，將1月28日新西蘭提案“關于在中國大陸沿岸某些島嶼地區的敵對行動問題”列入議程，邀請中國政府派代表參加討論。2月5日，周恩來在接見瑞典大使魏斯特朗時指出，新西蘭的提案“是要把被中國和被中國人民唾棄和推翻了的蔣介石集團放在對等的地位，來談判停火”，“這樣的活動包含一個陰謀，那就是把屬于中國內政的事情，把任何外國或聯合國都無權干涉的中國內政的事情，放在國際舞臺上。這要造成兩個中國，要割裂中國的領土”。因此，中國“不能參加關于新西蘭提案的討論，而且聯合國也無權過問”。2月6日，周恩來在接見印度大使賴嘉文時指出：“現在的問題是一切努力都不能容許落入兩個中國的圈套”。
1955年2月底，國民黨軍隊被迫從浙江省沿海各島嶼撤退，僅占據馬祖和金門等島嶼。美國又試圖說服蔣介石放棄金門、馬祖，遭到拒絕。英國政府則繼續替美國出面向中國政府試探“和平解決”的可能。2月28日，周恩來“接見英國代辦杜維廉，聽取他轉告艾登關于解決臺灣問題的口信：如果中國政府保證不對臺灣、澎湖列島和沿海島嶼使用武力，我們愿意將此意告訴美國，促成中美接觸”。3月1日，周恩來復信艾登：“中國政府對于任何和緩臺灣地區緊張局勢的真誠努力都是歡迎的”。但是，“您所提出的意見不僅不能和緩臺灣地區的緊張局勢，而且會使美國的侵略行為合法化，因而中國政府不能同意”。3月5日，毛澤東在寫給蘇共中央第一書記赫魯曉夫的復信中指出：“美國想要我們答應不以武力解放臺灣和沿海島嶼，來交換沿海島嶼的撤退，從而在事實上承認美國對臺灣的霸占，并在事實上造成‘兩個中國’的形勢”，對此，中國“堅決不能同意美、英國人用沿海島嶼交換臺灣澎湖造成‘兩個中國’的要求”，“這一點我們是不能讓步的。即是說，我們寧可讓美國人在一個時期內事實上占領臺灣而不去進攻臺灣，但不能承認美國的占領合法化，不能放棄解放臺灣的口號，不能承認‘兩個中國’”。
臺灣海峽的局勢引起世界的關注。國際輿論開始出現一個中國的說法。1955年1月29日，印度《政治家報》刊發消息說：“臺灣是中國的一部分，并且，就印度而論，只有一個中國”。3月9日，緬甸駐華大使吳拉茂向記者發表談話指出：“臺灣是中國領土的一部分，這是早經國際協定一再確認過的。臺灣當然應該屬于中華人民共和國政府，這是完全沒有疑義的”。“在緬甸聯邦政府看來，中國只有一個，就是中華人民共和國，臺灣的蔣介石‘政府’是不存在的”。3月15日，印度尼西亞總理阿里·沙斯特羅阿米佐約在接見合眾社記者時表示：“就中國而論，只有一個中國，那就是北京政府”。
不久，在反對國際奧林匹克委員會和第16屆國際奧運會墨爾本組織委員會制造“兩個中國”的斗爭中，中國政府首次采用一個中國的說法。1955年6月11日，國際奧林匹克委員會執行委員會和各國奧林匹克委員會代表聯席會議在巴黎開幕。中國奧林匹克委員會（中華全國體育總會）副主席榮高棠在會上發言時指出：“臺灣是中國領土不可分割的一部分。蔣介石集團早已被中國人民所唾棄，它沒有資格代表中國人民參加任何國際組織和任何國際會議。代表中國人民的只有一個中國，就是中華人民共和國。”
從目前已公布的文獻看，中國領導人最早公開使用一個中國表述的是周恩來。1955年11月1日，周恩來在同來訪的法國議員代表團會談時針對中法建交提出一個中國原則。他說：“現在世界上有人有這么一種想法，好象中國可以容許‘兩個中國’的存在，就象德國、朝鮮和越南那樣。中國人民決不能接受這種情況。兩個德國、兩個朝鮮和兩個越南是戰爭造成的，它們也要求統一。中國本來是統一的，中國內戰的結果是中國人民取得了徹底的勝利，蔣介石被中國人民所拋棄。革命成功，新的代替舊的，不能有‘兩個中國’”。“我們只承認一個法國，法國人民選擇哪一個政府我們就承認哪一個政府”?！胺▏矐敵姓J一個中國”。
1956年6月28日，周恩來在一屆全國人大三次會議上針對“兩個中國”的陰謀，第一次正式提出“世界上只有一個中國”的說法。他說：有人“妄想把臺灣說成是另外一個中國或者是獨立存在的一個國家。但是，這種妄想只能被認為是在強大的現實面前喪失了理智的表現。臺灣從來就是中國的一部分，莊嚴的國際協議也早已承認臺灣屬于中國。而且，連蔣介石集團也承認臺灣是屬于中國的。一切中國人民，包括臺灣同胞在內，在任何時候，也不會容許把臺灣從自己的祖國分割出去”。“世界上只有一個中國。唯一能夠代表中國人民的只有中華人民共和國政府。我們相信，這個現實終有一天會得到世界上普遍的承認。這一天越早到來，國際間的正常關系就能夠越早恢復”。這篇發言第一次全面闡釋了一個中國原則的三個基本內涵，標志著一個中國原則的確定。
結 語
從上述梳理分析，可以清晰、完整地看到一個中國原則三個基本內涵形成的歷史軌跡。根據“另起爐灶”的方針，中華人民共和國成立當天向世界做出“唯一合法政府”的主權宣示，要求同中國建交必須與國民黨殘余集團斷絕關系，必須承認國際組織內只能有新中國一個代表，這為之后反對“兩個中國”“一中一臺”奠定了歷史和法理基礎?！芭_灣是中國的一部分”早已是無可置疑的事實。中國共產黨以中國人民的名義在新中國成立前夕即對臺灣予以領土主權的宣示，指出中國人民解放斗爭的目標就是要“建立一個獨立的統一的人民民主的新中國”，解放臺灣是中國人民解放斗爭的一項重要任務。新中國成立后很快就在反對美國侵略臺灣的斗爭中明確提出“臺灣是中國領土不可分割的一部分”。“世界上只有一個中國”同樣毋庸爭辯。它最晚出現，是因為從來就沒有“兩個中國”。美國為徹底控制臺灣、分裂中國，捏造炮制出“兩個中國”的非法概念，激起中國和國際社會正義力量的共同反對，一個中國的說法因此產生。
一般觀點認為，一個中國原則是在中國處理對外關系的過程中形成的。但一個中國原則基本內涵的確定過程表明，其內在歷史邏輯從一開始就包含兩個方面：對內是爭取實現國家統一大業，對外是捍衛國家主權和領土完整。這兩個方面性質不同，卻密切關聯、相互作用?？梢哉f，一個中國原則是中國圍繞臺灣問題在處理對外關系和對臺工作的過程中形成的。
從1954年到1956年，在反對“兩個中國”的問題上，海峽兩岸表現出一致立場。盡管兩岸對峙局面不變，但大陸和臺灣基于只有一個中國的共識開始形成一種兩岸共處的默契。這是中國政府轉變對臺政策的一個重要前提。為反對美國制造“兩個中國”、分裂兩岸的陰謀，中央適時提出以和平方式解決臺灣問題的設想，尋求第三次國共合作的可能。
1954年12月5日，周恩來在與來訪的緬甸總理吳努會談時第一次公開提出和平解放臺灣的可能，他說：“解放臺灣問題，對我們來說，如果能和平解放，何必訴諸戰爭。但是，和平解放臺灣的前提條件一定要肯定臺灣是中國的。中立化臺灣、臺灣獨立國、公民投票都是行不通的”。
1955年4月15日，周恩來在出席亞非會議途徑仰光時同吳努會晤，再次談到臺灣問題。他說：“中國同蔣介石集團之間的戰爭是內戰的繼續，過去沒有現在也不允許外來干涉。如果美軍撤退，我們是可能用和平的方式解放臺灣。只要蔣介石同意中國的和平和統一，同意和平解放臺灣，并派代表來北京談判，我相信即使蔣介石本人中國人民也會寬恕他。但是蔣介石集團必須承認中央人民政府，不能自稱代表中國”。
1955年5月13日，周恩來在舉行的一屆全國人大常委會十五次會議上做《關于亞非會議的報告》，正式公開宣布：“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣”。7月30日，周恩來在一屆全國人大二次會議上做《目前國際形勢和我國外交政策》的發言，他強調指出：“只要美國不干涉中國的內政，和平解放臺灣的可能性將會繼續增長。如果可能的話，中國政府愿意同臺灣地方的負責當局協商和平解放臺灣的具體步驟。應該說明，這是中央政府同地方當局之間的協商，所謂‘兩個中國’的任何想法和做法，都是中國人民堅決反對的”。
1956年6月28日，周恩來在一屆全國人大三次會議上的發言，不僅闡釋了中國政府關于臺灣問題的政策，而且說明了中國政府的兩岸政策。他指出：“中國共產黨人和國民黨人曾經兩度并肩作戰”，“只要大家以民族和祖國的利益為重，我們仍然可以重新攜手團結起來”?！拔掖碚奖硎荆何覀冊敢馔_灣當局協商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并且希望臺灣當局在他們認為適當的時機，派遣代表到北京或者其他適當的地點，同我們開始這種商談”。
中國政府在全面提出一個中國原則三個基本內涵的同時，第一次正式公開表示“愿意同臺灣當局協商和平解放臺灣的具體步驟和條件”，希望國共兩黨“重新攜手團結起來”，“實現祖國的完全統一”，加之此前“和平解放臺灣的前提條件一定要肯定臺灣是中國的”，“只要蔣介石同意中國的和平和統一”，“蔣介石集團必須承認中央人民政府，不能自稱代表中國”，“這是中央政府同地方當局之間的協商”等，已初步形成了中國政府關于兩岸關系一個中國原則的最早設想和表述。遺憾的是，中國共產黨關于國共再次合作的倡議未能得以實現。但一個中國原則首先在外交領域付諸實踐，并不斷取得成果，成為國際社會的普遍共識，為后來“一國兩制”的提出奠定了堅實的國際法基礎。
誠如中國共產黨和中國政府所判斷的，臺灣問題十分復雜，統一大業任重道遠。1954年8月，毛澤東在中央人民政府委員會第33次會議上發表講話：“解放臺灣的時間也不會很短”，“這里面有軍事工作、外交工作、宣傳工作、政治工作”，“同時，收復臺灣也是個經濟工作”，“是很復雜的，是個艱巨的工作”。1955年4月30日，周恩來致電中共中央并毛澤東，發出《關于出國后在各地商談臺灣問題的報告》，報告說：“在臺灣問題中存在著兩個性質不同而又互相關聯的問題。中國人民解放臺灣是行使自己的主權，爭取領土完整和中國的完全統一”?！爸袊褪Y介石集團之間的關系是內政問題?！绹终寂_灣干涉中國人民解放沿海島嶼，造成了臺灣地區的緊張局勢，因此中美之間的關系是國際性的問題’”。中國共產黨和中國政府面對復雜局面，抓住問題關鍵，確定根本立場，在新中國成立之初短時期內確定一個中國原則的基本內涵，對有關工作的開展具有重要的指引作用，其影響深遠、意義重大。
?。圩髡吆喗椋輳埫銊?，歷史學博士，副研究員，當代中國研究所，100009。
本文發表在《當代中國史研究》2021年第4期，注釋從略，引用請參考原文。
