一個(gè)中國原則是中國政府在臺(tái)灣問題上一貫堅(jiān)持的根本原則，是中國爭取實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、建立和發(fā)展同世界各國友好關(guān)系的前提和政治基礎(chǔ)。它的基本內(nèi)涵，即“中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府”“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”“世界上只有一個(gè)中國”，是新中國成立初期在捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整和爭取實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的過程中確定的。基本內(nèi)涵的確定影響深遠(yuǎn)、意義重大，有針對(duì)性的深入研究有助于更全面、更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)一個(gè)中國原則。本文通過詳細(xì)梳理有關(guān)歷史文獻(xiàn)，探討了一個(gè)中國原則基本內(nèi)涵確定的歷程，以期對(duì)深化相關(guān)研究有所助益。
一、“另起爐灶”與“唯一合法政府”
新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨提出“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”三條基本外交方針。這些基本方針直接關(guān)系到新中國爭取國際承認(rèn)和建立外交關(guān)系的問題，其中“另起爐灶”方針是一個(gè)中國原則核心的政策起源。
1949年春，毛澤東提出要“另起爐灶”，即“不承認(rèn)國民黨政府同各國建立的舊的外交關(guān)系，而要在新的基礎(chǔ)上同各國另行建立新的外交關(guān)系”。4月30日，中國人民解放軍總部發(fā)言人就英艦“紫石英號(hào)”事件發(fā)表聲明：“中國人民革命軍事委員會(huì)及人民政府愿意考慮和各外國建立外交關(guān)系，這種關(guān)系必須建立在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的獨(dú)立和完整的基礎(chǔ)之上，首先是各外國不能幫助國民黨反動(dòng)派。中國人民革命軍事委員會(huì)及人民政府不愿意接受任何外國政府所給予的任何帶威脅性的行動(dòng)。外國政府如果愿意考慮和我們建立外交關(guān)系，它就必須斷絕和國民黨殘余力量的關(guān)系，并將它在中國的武裝力量撤回去”。6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上講話時(shí)首次提出和外國政府通過談判建立外交關(guān)系的問題。9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的重要文獻(xiàn)——《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），將上述原則確定為法律條文：“凡與國民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系、并對(duì)中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系”。
10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立。毛澤東在天安門上宣讀《中華人民共和國中央人民政府公告》，向世界宣布：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系”。當(dāng)日，外交部部長周恩來將此公告具函送達(dá)各國政府。10月2日，蘇聯(lián)承認(rèn)新中國。10月3日，中蘇正式建立外交關(guān)系。同日，“國民政府代總統(tǒng)”李宗仁發(fā)表文告，呼吁各國不要承認(rèn)中華人民共和國，聲明“中華民國政府”是“代表中國的唯一合法政府”；“國民政府外交部部長”葉公超在廣州發(fā)表聲明，宣布與蘇聯(lián)“斷交”；美國國務(wù)院則發(fā)表聲明，繼續(xù)承認(rèn)“中華民國政府”為中國唯一合法政府。
這就是“唯一合法政府”之代表權(quán)問題的緣起。它主要涉及新中國對(duì)外關(guān)系的兩個(gè)方面：一是國與國之間的雙邊關(guān)系，即承認(rèn)和建交問題；二是參與國際組織及相關(guān)活動(dòng)，即承認(rèn)和合法席位問題。對(duì)中華人民共和國的承認(rèn)，是對(duì)新政府的承認(rèn)，而非對(duì)新國家的承認(rèn)。在國際法實(shí)踐中，承認(rèn)一國之新政府的標(biāo)準(zhǔn)主要依循有效統(tǒng)治原則。按照這一原則，中華人民共和國政府有權(quán)繼承中國的國際法主體資格，完全享有中國的主權(quán)和包括臺(tái)灣在內(nèi)的所有固有領(lǐng)土。在人民解放戰(zhàn)爭中失敗的國民黨舊政權(quán)殘余勢(shì)力，無論是遷至廣州，還是退踞臺(tái)灣，盡管繼續(xù)使用“中華民國”和“中華民國政府”的稱號(hào)，在中華人民共和國成立之日即沒有資格代表中國人民行使國家主權(quán)。正如新華社時(shí)評(píng)所指出的：“任何鄭重的政治組織，任何國家的政府和聯(lián)合國組織，都不應(yīng)當(dāng)再與逃往重慶和臺(tái)灣和不知什么地方的匪類發(fā)生外交關(guān)系。中國只有一個(gè)政府，這就是以北京為首都的中華人民共和國中央人民政府”。
從國際社會(huì)而言，承認(rèn)“唯一”是要事實(shí)上、法律上的充分承認(rèn)。承認(rèn)中華人民共和國政府為代表全中國的唯一合法政府，即意味著否認(rèn)“中華民國政府”的代表權(quán)；同中華人民共和國建立外交關(guān)系，即意味著斷絕與“中華民國政府”的“邦交關(guān)系”。從1949年10月到1951年5月，在新中國第一次建交高潮中，蘇聯(lián)等19個(gè)國家同新中國建立了外交關(guān)系。其中9個(gè)國家曾是舊中國的邦交國，這些國家在承認(rèn)新中國的同時(shí)均自行宣布斷絕與國民黨殘余集團(tuán)的關(guān)系，說明新中國將承認(rèn)中華人民共和國政府為代表全中國的唯一合法政府、斷絕同國民黨殘余集團(tuán)之關(guān)系作為建交原則是符合國際法和外交慣例的。
“唯一”的原則亦適用于以主權(quán)國家為成員的國際組織。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國，也是聯(lián)合國安全理事會(huì)五大常任理事國之一。1949年9月，以蔣廷黻為首席代表的“中國國民政府代表團(tuán)”出席第四屆聯(lián)合國大會(huì)。11月15日，周恩來代表中國政府致電聯(lián)合國鄭重聲明：“中華人民共和國中央人民政府業(yè)已基本上解放了全中國的土地和人民，且已得到全中國人民的熱烈擁護(hù)。而國民黨反動(dòng)政府則已流亡潰散，其殘余力量不久即將消滅，它已喪失了代表中國人民的任何法律的與事實(shí)的根據(jù)。因此目前以代表中國人民名義參加聯(lián)合國組織并出席本屆聯(lián)合國大會(huì)的所謂‘中國國民政府代表團(tuán)’已經(jīng)變成了一小堆流亡分子的御用工具，絕對(duì)沒有代表中國人民的任何資格。我謹(jǐn)代表中華人民共和國中央人民政府正式要求聯(lián)合國，根據(jù)聯(lián)合國憲章的原則與精神，立即取消‘中國國民政府代表團(tuán)’繼續(xù)代表中國人民參加聯(lián)合國的一切權(quán)利，以符合中國人民的愿望”。1950年，周恩來多次致電聯(lián)合國，要求立即恢復(fù)中國的合法席位，接納中國政府代表，并將國民黨殘余集團(tuán)的所謂“代表”從聯(lián)合國及其安全理事會(huì)等各機(jī)構(gòu)、各國際組織中開除出去。
然而，美國拒絕承認(rèn)新中國政府，繼續(xù)與蔣介石當(dāng)局維持“邦交關(guān)系”，并據(jù)此聲稱其“代表”蔣廷黻的全權(quán)證書繼續(xù)有效，縱容其非法占據(jù)中國在聯(lián)合國的席位。不過，即使美國政府拒不承認(rèn)新中國政府，并阻撓新中國政府恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，它也只能在聯(lián)合國拋出所謂“中國代表權(quán)”的問題，而非“兩個(gè)中國”的問題。1950年3月，聯(lián)合國秘書長賴伊在關(guān)于“聯(lián)合國中代表權(quán)問題的法律方面的備忘錄”中也指出：中國“有兩個(gè)敵對(duì)的政府并存著”，“當(dāng)前爭執(zhí)的問題應(yīng)該是，究竟這兩個(gè)政府中哪一個(gè)在事實(shí)上據(jù)有使用國家資源及指導(dǎo)人民以履行會(huì)員國義務(wù)的地位”。
在美國的操縱下，1950年9月召開的第五屆聯(lián)合國大會(huì)否決了“印度代表提出由我中華人民共和國的代表代表中國出席大會(huì)，并建議聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)采取類似行動(dòng)的提案，蘇聯(lián)代表提出聯(lián)合國大會(huì)驅(qū)逐國民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的非法‘代表’，以及邀請(qǐng)中華人民共和國中央人民政府所指定的代表參加大會(huì)及其所屬各機(jī)構(gòu)工作的兩個(gè)提案”。9月23日，“聯(lián)合國大會(huì)又非法通過了全權(quán)證書委員會(huì)認(rèn)為國民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的所謂‘中國國民政府’之證書為合格的決議，并否決了蘇聯(lián)代表所提的全權(quán)證書委員會(huì)提交大會(huì)的決定為不合法并取消中國國民黨代表團(tuán)的動(dòng)議”。對(duì)此，中國外交部發(fā)言人于9月25日發(fā)表聲明指出：“聯(lián)合國大會(huì)否決印蘇兩國代表的提案，拒絕我國代表參加聯(lián)合國及其所屬一切機(jī)構(gòu)，是完全沒有道理的，完全非法的；中國人民不能接受這個(gè)破壞聯(lián)合國憲章的決定”。
新中國在建交談判中，將是否支持新中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，確定為必須首先解決的一個(gè)“屬于和國民黨絕斷關(guān)系范圍內(nèi)的問題”。通過各國在這一問題上的實(shí)際行動(dòng)，中國政府要判斷對(duì)方“是不是真正愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同我們建立外交關(guān)系”，“是否接受我們的建交原則”，“它們?nèi)绻诼?lián)合國中不投新中國的票，而去贊成蔣介石反動(dòng)政府，那我們就寧愿慢一點(diǎn)同它們建交”。
1950年，中國決定延遲同英國、荷蘭、挪威三國建交的主要原因，就是三國對(duì)聯(lián)合國中國代表權(quán)問題的態(tài)度。英國是最早承認(rèn)新中國的西方國家，卻一面表示“撤銷了對(duì)逃到臺(tái)灣的中國國民黨政府的承認(rèn)”，一面又表示“駐臺(tái)灣淡水領(lǐng)事將與臺(tái)灣地方當(dāng)局保持事實(shí)上的聯(lián)系”。在聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)中，英國對(duì)恢復(fù)中國代表權(quán)的關(guān)鍵問題不投贊成票，并追隨美國，宣稱國民黨殘余集團(tuán)的代表權(quán)為“合法”，稱其“有資格占有一席代表中國投票”。荷蘭在1950年5月聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)所屬亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上兩次投票反對(duì)驅(qū)逐國民黨殘余集團(tuán)的代表。因?yàn)榕_(tái)灣問題，中國直到1972年才同英、荷建立大使級(jí)外交關(guān)系。即便挪威在1950年1月聯(lián)合國安全理事會(huì)討論蘇聯(lián)提議驅(qū)逐國民黨殘余集團(tuán)代表時(shí)投了棄權(quán)票，中國政府亦認(rèn)為“未能完全滿意”。朝鮮停戰(zhàn)后，挪威改變對(duì)華政策，于1953年9月在第八屆聯(lián)合國大會(huì)上投票反對(duì)美國提出的延期討論中國代表權(quán)問題的提案。1954年，中國重啟同挪威的建交談判。9月，挪威在第九屆聯(lián)合國大會(huì)再次投票反對(duì)美國“緩議案”。10月5日，中挪雙方圓滿結(jié)束談判，兩國正式建立外交關(guān)系。
二、“解放臺(tái)灣”與“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”
臺(tái)灣自古以來就是中國領(lǐng)土的一部分。1949年2月，毛澤東在同蘇聯(lián)代表米高揚(yáng)談到解放全國時(shí)指出：“臺(tái)灣是中國的領(lǐng)土，這是無可爭辯的。現(xiàn)在估計(jì)國民黨的殘余力量大概全要撤到那里去，以后同我們隔海相望，不相往來。那里還有一個(gè)美國問題，臺(tái)灣實(shí)際上就在美帝國主義的保護(hù)下。臺(tái)灣問題比西藏問題更復(fù)雜，解決它更需要時(shí)間”。
此時(shí)，基于冷戰(zhàn)需要和對(duì)蔣介石失敗的預(yù)期，美國已經(jīng)對(duì)亞洲安全戰(zhàn)略做出了重大調(diào)整，在其太平洋海島防御圈設(shè)想中，明確將“不讓臺(tái)灣和澎湖列島落入共產(chǎn)黨手中”定為對(duì)臺(tái)灣的基本政策目標(biāo)。
中共中央對(duì)于美國侵略和分離臺(tái)灣的意圖高度警惕。3月15日，北平新華廣播電臺(tái)播發(fā)新華社時(shí)評(píng)《中國人民一定要解放臺(tái)灣》，指出：“美國帝國主義正在進(jìn)行侵略中國的領(lǐng)土臺(tái)灣省的活動(dòng)”，“中國人民（包括臺(tái)灣人民）將絕對(duì)不能容忍美國帝國主義對(duì)臺(tái)灣或任何其他中國領(lǐng)土的非法侵略，同樣地亦絕對(duì)不能容忍國民黨反動(dòng)派把臺(tái)灣作為最后掙扎的根據(jù)地。中國人民解放斗爭的任務(wù)就是解放全中國，直到解放臺(tái)灣、海南島和屬于中國的最后一寸土地為止。由于中國形勢(shì)已發(fā)生巨大變化，中國人民解放斗爭的勝利一定要在不久的時(shí)間內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)。中國人民一定要解放臺(tái)灣，一定要解放全中國”。次日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了這一時(shí)評(píng)。這是中共中央關(guān)于解放臺(tái)灣的政策宣示，也是對(duì)美國分裂中國企圖的嚴(yán)正警告。9月4日，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表時(shí)評(píng)，揭露美國策動(dòng)“臺(tái)灣獨(dú)立”，駁斥其散布的所謂“在對(duì)日和約簽訂前臺(tái)灣仍屬于盟軍總部，目前僅僅是由中國占領(lǐng)而已”，“臺(tái)灣雖已加到中國的領(lǐng)土上，但在技術(shù)上講，在對(duì)日和約簽訂前臺(tái)灣仍是日本領(lǐng)土”的荒謬言論，嚴(yán)正聲明“臺(tái)灣是中國的一部分，臺(tái)灣人民是中國人民的一部分”。
統(tǒng)一中國，是近代以來中華民族的強(qiáng)烈愿望，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的奮斗目標(biāo)。維護(hù)國家領(lǐng)土完整，是主權(quán)國家的神圣權(quán)利。《共同綱領(lǐng)》總綱規(guī)定中華人民共和國“為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗”，“中華人民共和國中央人民政府必須負(fù)責(zé)將人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)行到底，解放中國全部領(lǐng)土，完成統(tǒng)一中國的事業(yè)”。
1949年底，人民解放軍已殲滅國民黨軍殘留在大陸的主力，蔣介石和“國民政府行政院”遷往臺(tái)灣，標(biāo)志著國民黨殘余集團(tuán)全面退踞臺(tái)灣。在國民黨當(dāng)局的戒嚴(yán)令和軍事封鎖之下，臺(tái)灣與祖國大陸陷入對(duì)峙隔絕的狀態(tài)。要“將人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)行到底”的新中國不會(huì)接受國民黨殘余集團(tuán)割據(jù)一方，因此，抓緊進(jìn)行解放臺(tái)灣的各項(xiàng)部署。12月31日，中共中央發(fā)表《告前線將士和全國同胞書》，提出：“中國人民解放軍和中國人民在一九五○年的光榮戰(zhàn)斗任務(wù)，就是解放臺(tái)灣、海南島和西藏，殲滅蔣介石匪幫的最后殘余，完成統(tǒng)一中國的事業(yè)，不讓美國帝國主義侵略勢(shì)力在我們的領(lǐng)土上有任何立足點(diǎn)”。然而，解放臺(tái)灣原本是中國內(nèi)政，卻受到外部勢(shì)力的嚴(yán)重阻礙和干涉，導(dǎo)致了臺(tái)灣問題的產(chǎn)生。
美國政府清楚“臺(tái)灣在政治上、地理上和戰(zhàn)略上都是中國的一部分”。“從歷史上看，它是中國的。在政治和軍事上，它是一種嚴(yán)格的中國責(zé)任”，但仍堅(jiān)持不讓臺(tái)灣“落入共產(chǎn)黨手中”的既定政策。
1950年1月1日，美國駐日盟軍司令麥克阿瑟發(fā)表援助臺(tái)灣國民黨當(dāng)局的五項(xiàng)意見。1月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土的一部分，中國人民決不容許匪幫長期盤踞，也不容許任何帝國主義侵略”。為阻止中蘇結(jié)盟，美國總統(tǒng)杜魯門同一天正式公開發(fā)表聲明說：美國重申《開羅宣言》《波茨坦公告》關(guān)于臺(tái)灣歸還中國的規(guī)定，美國“目前”無意在臺(tái)灣尋求特權(quán)或建立軍事基地，美國政府也無意使用武力干預(yù)現(xiàn)在的局勢(shì)，而將遵循不卷入中國內(nèi)戰(zhàn)的方針，不向臺(tái)灣提供軍事援助或咨詢意見。盡管杜魯門的聲明以“目前”為以后出爾反爾埋下伏筆，但再次證實(shí)了以下兩個(gè)重要事實(shí)：一是臺(tái)灣已經(jīng)歸還中國，是中國之領(lǐng)土；二是臺(tái)灣問題是中國之內(nèi)戰(zhàn)問題，是中國內(nèi)政。
1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。6月27日，杜魯門推翻1月5日的聲明，聲稱共產(chǎn)黨軍隊(duì)占領(lǐng)臺(tái)灣“將會(huì)對(duì)太平洋安全和在該地區(qū)執(zhí)行合法和必要職責(zé)的美國軍隊(duì)構(gòu)成威脅”，為此，他命令第7艦隊(duì)阻止對(duì)臺(tái)灣的任何進(jìn)攻，同時(shí)監(jiān)督臺(tái)灣當(dāng)局停止對(duì)大陸的一切海空攻擊，而臺(tái)灣“未來地位的決定必須等待太平洋安全的恢復(fù)、對(duì)日和約的簽訂或經(jīng)由聯(lián)合國的考慮”。這樣，美國政府不僅悍然派軍侵入臺(tái)灣海峽，還公開拋出了它謀劃已久的“臺(tái)灣地位未定論”和所謂的“臺(tái)灣中立化”政策。
6月28日，周恩來代表中國政府發(fā)表聲明指出：“杜魯門二十七日的聲明和美國海軍的行動(dòng)，乃是對(duì)于中國領(lǐng)土的武裝侵略，對(duì)于聯(lián)合國憲章的徹底破壞”，“不管美國帝國主義者采取任何阻撓行動(dòng)，臺(tái)灣屬于中國的事實(shí)，永遠(yuǎn)不能改變”。7月6日，周恩來致電聯(lián)合國秘書長賴伊，代表中國政府鄭重聲明“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”。這是在以往不斷宣示對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的基礎(chǔ)上，中國政府第一次在外交文獻(xiàn)中明確使用這一表述，并沿用至今。
美國意圖借朝鮮戰(zhàn)爭將臺(tái)灣地位問題國際化。8月25日，美國駐聯(lián)合國代表奧斯汀致信賴伊，再次宣揚(yáng)“臺(tái)灣地位未定論”，稱臺(tái)灣的“實(shí)際地位是：它是由于盟軍在太平洋的勝利而從日本手里接收過來的一塊領(lǐng)土。像其他這樣的地域一樣，它的法律地位在采取國際行動(dòng)決定其前途之前是不能確定的。中國政府經(jīng)盟國要求接受了該島日本軍隊(duì)的投降，這就是現(xiàn)在中國人在那里的原因”。10月7日，聯(lián)合國第五屆大會(huì)將美國提出的所謂“福摩薩問題”列入大會(huì)議程。17日，周恩來致電聯(lián)合國大會(huì)主席安迪讓及秘書長賴伊，向聯(lián)合國第五屆大會(huì)提出堅(jiān)決要求：“美國之所以提出這一議案，顯然是企圖盜用聯(lián)合國名義，來干涉中國內(nèi)政，侵犯中國領(lǐng)土與主權(quán)。臺(tái)灣是中國領(lǐng)土之不可分割的一部分，這不僅是歷史事實(shí)，又為日本投降后的現(xiàn)狀所肯定，而且也為一九四三年的開羅宣言及一九四五年的波茨坦宣言所確定。關(guān)于臺(tái)灣，今天存在的只有美國侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣的事實(shí)，并不存在關(guān)于臺(tái)灣的地位或前途的所謂‘福摩薩問題’”。
11月28日，聯(lián)合國安全理事會(huì)討論“控訴美國武裝侵略臺(tái)灣案”。中國特派代表伍修權(quán)作了2個(gè)小時(shí)的長篇發(fā)言。這是新中國第一次在聯(lián)合國發(fā)聲，也是新中國第一次在國際舞臺(tái)上就臺(tái)灣問題公開闡述政策，表明立場。伍修權(quán)嚴(yán)正提出：“中國國民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)在聯(lián)合國的所謂‘代表’，只是不久即將完全被消滅的一小撮流亡分子的御用工具，絕對(duì)沒有代表中國人民的任何資格”。“這實(shí)在是中國人民所不能容忍的事情”。“只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中國全體人民的唯一合法政府”。他重申：“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分的一部分，是絲毫沒有懷疑的余地的了”。“歷史的事實(shí)和日本投降后的現(xiàn)狀早就決定了臺(tái)灣的地位問題，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分的一部分。臺(tái)灣的地位早就決定了，臺(tái)灣根本不存在什么地位問題。聯(lián)合國憲章第一百○七條明確規(guī)定：‘本憲章并不取消或禁止負(fù)行動(dòng)責(zé)任之政府對(duì)于第二次世界大戰(zhàn)中本憲章任何簽字國之?dāng)硣蛟摯螒?zhàn)爭而采取或受權(quán)執(zhí)行之行動(dòng)’，因此，聯(lián)合國根本無權(quán)變更臺(tái)灣的地位，更何況臺(tái)灣根本不存在什么地位問題”。“聯(lián)合國大會(huì)任何關(guān)于所謂臺(tái)灣地位問題的決定，不論其為利用‘托管’或是‘中立化’的名義交由美國公開代管，不論其為利用‘調(diào)查考察’的名義拖延不決而維持美國實(shí)際侵占的現(xiàn)狀，其實(shí)質(zhì)都將是奪取中國的合法領(lǐng)土，都將是贊助美國侵略臺(tái)灣而反對(duì)中國人民，都將是不合理的與非法的。一切這類決定，都不能動(dòng)搖中國人民解放臺(tái)灣的決心和阻止他們解放臺(tái)灣的行動(dòng)”。伍修權(quán)還強(qiáng)烈譴責(zé)美國對(duì)于“臺(tái)灣分離運(yùn)動(dòng)”的策動(dòng)。最后，他向安全理事會(huì)提出三項(xiàng)建議：“一、聯(lián)合國安全理事會(huì)公開譴責(zé)，并采取具體步驟嚴(yán)厲制裁美國政府武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣和武裝干涉朝鮮的罪行；二、聯(lián)合國安全理事會(huì)立即采取有效措施，使美國自臺(tái)灣完全撤出它的武裝侵略力量，以保證太平洋的與亞洲的和平與安全；三、聯(lián)合國安全理事會(huì)立即采取有效措施，使美國及其他外國軍隊(duì)一律撤出朝鮮，朝鮮內(nèi)政由南北朝鮮人民自己解決，以和平處理朝鮮問題”。
11月30日，聯(lián)合國安全理事會(huì)否決了蘇聯(lián)關(guān)于譴責(zé)美國侵略臺(tái)灣、要求美軍迅速撤出臺(tái)灣和其他中國領(lǐng)土，以及蘇聯(lián)關(guān)于贊成中國所提三項(xiàng)建議的提案。接著，聯(lián)合國大會(huì)政治安全委員會(huì)決議無定期休會(huì)。伍修權(quán)在12月16日舉行的記者招待會(huì)上分發(fā)文件，這一文件是伍修權(quán)準(zhǔn)備在聯(lián)合國第五屆大會(huì)政治安全委員會(huì)上的發(fā)言。發(fā)言稿中重申：“臺(tái)灣確定不移地是中國領(lǐng)土不可分的一部分，中華人民共和國中央人民政府解放臺(tái)灣乃是對(duì)于自己的領(lǐng)土行使主權(quán)，是嚴(yán)格的中國內(nèi)政問題不容許任何外國政府干涉”。
至于所謂“福摩薩問題”提案，一方面正如伍修權(quán)所指出的“臺(tái)灣的地位早就決定了，臺(tái)灣根本不存在什么地位問題”“聯(lián)合國根本無權(quán)變更臺(tái)灣的地位”，另一方面美國自認(rèn)當(dāng)時(shí)沒有任何解決方案可以符合美國的利益目標(biāo)，所以很快就被聯(lián)合國決定延期討論。
三、反對(duì)“兩個(gè)中國”與提出一個(gè)中國原則
中國是一個(gè)有著五千年悠久文明、幅員廣闊、人口眾多的大國，是近現(xiàn)代意義上的主權(quán)國家，是第二次世界大戰(zhàn)的同盟國和戰(zhàn)勝國，還是第二次世界大戰(zhàn)后最重要的、由主權(quán)國家組成的國際組織——聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國和安全理事會(huì)五大常任理事國之一。近代以來，從清政府到北洋政府、國民政府到中華人民共和國政府，盡管政權(quán)更迭、國名變換，但中國作為國際法主體始終只有一個(gè)，主權(quán)和固有領(lǐng)土疆域不變。這根本是一個(gè)無須證明、亦無可置疑的事實(shí)。因此，在既有政治話語體系中有“新中國”“舊中國”（“老中國”）的說法，但沒有“一個(gè)中國”“兩個(gè)中國”的說法。“世界上只有一個(gè)中國”是圍繞臺(tái)灣問題在反對(duì)“兩個(gè)中國”的斗爭中提出的，是一個(gè)中國原則三個(gè)基本內(nèi)涵中最晚出現(xiàn)的表述。
朝鮮停戰(zhàn)后，根據(jù)中共中央和中央軍委的指示，人民解放軍開始部署對(duì)東南沿海島嶼的軍事行動(dòng)。針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局意欲同美國締結(jié)“共同防御條約”的圖謀，1954年7月，中共中央再次提出解放臺(tái)灣的任務(wù)。7月23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《一定要解放臺(tái)灣》的社論。8月13日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于對(duì)臺(tái)灣蔣匪軍積極斗爭的軍事計(jì)劃與實(shí)施步驟》。這是新中國成立后第一次就對(duì)臺(tái)軍事斗爭擬定戰(zhàn)略計(jì)劃。8月22日，全國政協(xié)常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議通過《中華人民共和國各民主黨派各人民團(tuán)體為解放臺(tái)灣聯(lián)合宣言》，向世界宣告“：臺(tái)灣是中國的領(lǐng)土，中國人民一定要解放臺(tái)灣”。緊接著，《人民日?qǐng)?bào)》于8月26日、9月5日先后刊發(fā)社論《解放臺(tái)灣是中國的內(nèi)政，不容許美國干涉》和《告臺(tái)灣同胞》，宣示“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”。前一篇是反對(duì)美國的干涉和侵略；后一篇是對(duì)臺(tái)灣人民傳達(dá)同胞之情，“臺(tái)灣人民是我們親愛的同胞”“八百萬臺(tái)灣同胞是中國民族的好兒女”，號(hào)召“臺(tái)灣同胞和祖國同胞要加緊團(tuán)結(jié)起來，為完成解放臺(tái)灣的神圣事業(yè)而奮斗！”。
9月3日和22日，根據(jù)中央軍委的命令，人民解放軍炮兵部隊(duì)兩次對(duì)金門進(jìn)行較大規(guī)模的懲罰性炮擊。9月23日，周恩來在一屆全國人大一次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)，聲明中國政府對(duì)臺(tái)灣問題的嚴(yán)正立場。他指出：“美國政府和盤踞臺(tái)灣的蔣介石賣國集團(tuán)，無論訂立什么條約，都是非法的”，“一切想把臺(tái)灣交聯(lián)合國托管，或者交中立國代管，以及‘中立化’臺(tái)灣和制造所謂‘臺(tái)灣獨(dú)立國’的主張，都是企圖割裂中國的領(lǐng)土，奴役臺(tái)灣的中國人民，使美國侵占臺(tái)灣的行為合法化。這都是中國人民絕對(duì)不能容許的”。“中國人民一定要解放臺(tái)灣。臺(tái)灣一天不解放，我國的領(lǐng)土就一天不完整”。
美國認(rèn)識(shí)到，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)鞏固了在中國大陸的政權(quán)，而且“最終要重新奪回現(xiàn)在被美國和西方占有或保護(hù)的歷史上就屬于中國的領(lǐng)土”。為了阻止臺(tái)灣“落入共產(chǎn)黨手中”，同時(shí)又要避免卷入與中國的戰(zhàn)爭，美國在“臺(tái)灣地位未定論”的基礎(chǔ)上，炮制出“兩個(gè)中國”的概念，以圖“合理合法”地將臺(tái)灣與中國分離。8月，美國國務(wù)卿杜勒斯向總統(tǒng)艾森豪威爾報(bào)告說，他找了一個(gè)國際法專家來研究修改聯(lián)合國憲章的可能性，使之“把中國排除出安全理事會(huì)的常任理事國”。杜勒斯希望這樣做之后，能夠出現(xiàn)在聯(lián)合國大會(huì)接納“兩個(gè)中國”的可能性。10月，杜勒斯在一份遞交給艾森豪威爾的秘密文件中建議“我們對(duì)中國和臺(tái)灣采取的政策，應(yīng)當(dāng)同我們正在德國和朝鮮奉行的政策屬于同一類型”，表示他希望臺(tái)灣和中國大陸之間的分裂狀態(tài)長期繼續(xù)下去。西方媒體特別是英美報(bào)紙雜志同時(shí)散布所謂“臺(tái)灣交聯(lián)合國托管”“臺(tái)灣中立化”“臺(tái)灣獨(dú)立”等論調(diào)和“兩個(gè)中國”等謬論。8月21日的美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》甚至提出承認(rèn)“兩個(gè)中國”的建議。
美國當(dāng)時(shí)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：金門、馬祖是中國固有之領(lǐng)土，亦無國際條約予以約定，中國政府是“永遠(yuǎn)不會(huì)同意像金門這樣的沿海島嶼被分離出去”，但卻“可能同意臺(tái)灣的獨(dú)立”。1954年9月，美國同英國秘密策劃“神諭行動(dòng)”，意圖通過聯(lián)合國進(jìn)行干涉，來實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣海峽的所謂“停火”和“中立化”，以維持國民黨殘余集團(tuán)控制中國東南沿海島嶼的現(xiàn)狀，甚或以放棄沿海島嶼為交換條件來取得臺(tái)灣和澎湖的“獨(dú)立”。
1954年10月19日，周恩來與來訪的印度總理尼赫魯會(huì)談時(shí)指出：“如果把反對(duì)美國侵略的斗爭停下來，就等于承認(rèn)現(xiàn)狀，使美國侵占臺(tái)灣合法化”。12月8日，周恩來就12月2日美蔣簽訂的所謂“共同防御條約”發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出：這一條約“根本是非法的、無效的”，“中國人民堅(jiān)決反對(duì)”，“中國人民熱烈地要求和平，但是決不會(huì)拿自己的領(lǐng)土和主權(quán)作代價(jià)乞求和平”。
1955年1月18日，人民解放軍一舉解放浙江沿海大陳島外圍的一江山島，以軍事行動(dòng)回應(yīng)美蔣“共同防御條約”的簽訂和美國的“停火”主張。第二天，艾森豪威爾在記者招待會(huì)上第一次公開談?wù)摗皟蓚€(gè)中國”，當(dāng)《紐約時(shí)報(bào)》記者約瑟夫·洛夫特斯詢問其“把福摩薩和紅色中國看作是各自獨(dú)立的國家，互相保證安全，用這種方法來解決問題”意下如何時(shí)，艾森豪威爾回答說：“這當(dāng)然是不斷加以研究的若干可能性之一”。他知道海峽兩岸“可能都不愿意認(rèn)真考慮這個(gè)建議”，卻還是公開表示要將制造“兩個(gè)中國”作為一個(gè)可能的選項(xiàng)。
對(duì)于美國策劃“兩個(gè)中國”的意圖，中國政府保持高度警惕。1955年1月5日，周恩來同英國駐華代辦杜維廉會(huì)談時(shí)，強(qiáng)烈批評(píng)英國政府在臺(tái)灣問題上的態(tài)度和做法，正式表達(dá)中國政府的不滿。他指出：“美蔣條約是要使美國對(duì)臺(tái)灣和澎湖列島的侵占合法化”，就是想在世界上制造“兩個(gè)中國”。“英國贊成，但我們是永遠(yuǎn)不會(huì)同意的。英國承認(rèn)美國的侵略，這對(duì)中英關(guān)系是不利的”。1月24日，周恩來發(fā)表《關(guān)于美國政府干涉中國人民解放臺(tái)灣的聲明》，嚴(yán)正聲明：“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土的不可分割的一部分。解放臺(tái)灣是中國的主權(quán)和內(nèi)政，決不容他人干涉”，“聯(lián)合國或任何外國都無權(quán)干涉中國人民解放臺(tái)灣”。
1月31日，聯(lián)合國安全理事會(huì)決定，將1月28日新西蘭提案“關(guān)于在中國大陸沿岸某些島嶼地區(qū)的敵對(duì)行動(dòng)問題”列入議程，邀請(qǐng)中國政府派代表參加討論。2月5日，周恩來在接見瑞典大使魏斯特朗時(shí)指出，新西蘭的提案“是要把被中國和被中國人民唾棄和推翻了的蔣介石集團(tuán)放在對(duì)等的地位，來談判停火”，“這樣的活動(dòng)包含一個(gè)陰謀，那就是把屬于中國內(nèi)政的事情，把任何外國或聯(lián)合國都無權(quán)干涉的中國內(nèi)政的事情，放在國際舞臺(tái)上。這要造成兩個(gè)中國，要割裂中國的領(lǐng)土”。因此，中國“不能參加關(guān)于新西蘭提案的討論，而且聯(lián)合國也無權(quán)過問”。2月6日，周恩來在接見印度大使賴嘉文時(shí)指出：“現(xiàn)在的問題是一切努力都不能容許落入兩個(gè)中國的圈套”。
1955年2月底，國民黨軍隊(duì)被迫從浙江省沿海各島嶼撤退，僅占據(jù)馬祖和金門等島嶼。美國又試圖說服蔣介石放棄金門、馬祖，遭到拒絕。英國政府則繼續(xù)替美國出面向中國政府試探“和平解決”的可能。2月28日，周恩來“接見英國代辦杜維廉，聽取他轉(zhuǎn)告艾登關(guān)于解決臺(tái)灣問題的口信：如果中國政府保證不對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島和沿海島嶼使用武力，我們?cè)敢鈱⒋艘飧嬖V美國，促成中美接觸”。3月1日，周恩來復(fù)信艾登：“中國政府對(duì)于任何和緩臺(tái)灣地區(qū)緊張局勢(shì)的真誠努力都是歡迎的”。但是，“您所提出的意見不僅不能和緩臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)，而且會(huì)使美國的侵略行為合法化，因而中國政府不能同意”。3月5日，毛澤東在寫給蘇共中央第一書記赫魯曉夫的復(fù)信中指出：“美國想要我們答應(yīng)不以武力解放臺(tái)灣和沿海島嶼，來交換沿海島嶼的撤退，從而在事實(shí)上承認(rèn)美國對(duì)臺(tái)灣的霸占，并在事實(shí)上造成‘兩個(gè)中國’的形勢(shì)”，對(duì)此，中國“堅(jiān)決不能同意美、英國人用沿海島嶼交換臺(tái)灣澎湖造成‘兩個(gè)中國’的要求”，“這一點(diǎn)我們是不能讓步的。即是說，我們寧可讓美國人在一個(gè)時(shí)期內(nèi)事實(shí)上占領(lǐng)臺(tái)灣而不去進(jìn)攻臺(tái)灣，但不能承認(rèn)美國的占領(lǐng)合法化，不能放棄解放臺(tái)灣的口號(hào)，不能承認(rèn)‘兩個(gè)中國’”。
臺(tái)灣海峽的局勢(shì)引起世界的關(guān)注。國際輿論開始出現(xiàn)一個(gè)中國的說法。1955年1月29日，印度《政治家報(bào)》刊發(fā)消息說：“臺(tái)灣是中國的一部分，并且，就印度而論，只有一個(gè)中國”。3月9日，緬甸駐華大使吳拉茂向記者發(fā)表談話指出：“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土的一部分，這是早經(jīng)國際協(xié)定一再確認(rèn)過的。臺(tái)灣當(dāng)然應(yīng)該屬于中華人民共和國政府，這是完全沒有疑義的”。“在緬甸聯(lián)邦政府看來，中國只有一個(gè)，就是中華人民共和國，臺(tái)灣的蔣介石‘政府’是不存在的”。3月15日，印度尼西亞總理阿里·沙斯特羅阿米佐約在接見合眾社記者時(shí)表示：“就中國而論，只有一個(gè)中國，那就是北京政府”。
不久，在反對(duì)國際奧林匹克委員會(huì)和第16屆國際奧運(yùn)會(huì)墨爾本組織委員會(huì)制造“兩個(gè)中國”的斗爭中，中國政府首次采用一個(gè)中國的說法。1955年6月11日，國際奧林匹克委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)和各國奧林匹克委員會(huì)代表聯(lián)席會(huì)議在巴黎開幕。中國奧林匹克委員會(huì)（中華全國體育總會(huì)）副主席榮高棠在會(huì)上發(fā)言時(shí)指出：“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。蔣介石集團(tuán)早已被中國人民所唾棄，它沒有資格代表中國人民參加任何國際組織和任何國際會(huì)議。代表中國人民的只有一個(gè)中國，就是中華人民共和國。”
從目前已公布的文獻(xiàn)看，中國領(lǐng)導(dǎo)人最早公開使用一個(gè)中國表述的是周恩來。1955年11月1日，周恩來在同來訪的法國議員代表團(tuán)會(huì)談時(shí)針對(duì)中法建交提出一個(gè)中國原則。他說：“現(xiàn)在世界上有人有這么一種想法，好象中國可以容許‘兩個(gè)中國’的存在，就象德國、朝鮮和越南那樣。中國人民決不能接受這種情況。兩個(gè)德國、兩個(gè)朝鮮和兩個(gè)越南是戰(zhàn)爭造成的，它們也要求統(tǒng)一。中國本來是統(tǒng)一的，中國內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果是中國人民取得了徹底的勝利，蔣介石被中國人民所拋棄。革命成功，新的代替舊的，不能有‘兩個(gè)中國’”。“我們只承認(rèn)一個(gè)法國，法國人民選擇哪一個(gè)政府我們就承認(rèn)哪一個(gè)政府”。“法國也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)中國”。
1956年6月28日，周恩來在一屆全國人大三次會(huì)議上針對(duì)“兩個(gè)中國”的陰謀，第一次正式提出“世界上只有一個(gè)中國”的說法。他說：有人“妄想把臺(tái)灣說成是另外一個(gè)中國或者是獨(dú)立存在的一個(gè)國家。但是，這種妄想只能被認(rèn)為是在強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)面前喪失了理智的表現(xiàn)。臺(tái)灣從來就是中國的一部分，莊嚴(yán)的國際協(xié)議也早已承認(rèn)臺(tái)灣屬于中國。而且，連蔣介石集團(tuán)也承認(rèn)臺(tái)灣是屬于中國的。一切中國人民，包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)，在任何時(shí)候，也不會(huì)容許把臺(tái)灣從自己的祖國分割出去”。“世界上只有一個(gè)中國。唯一能夠代表中國人民的只有中華人民共和國政府。我們相信，這個(gè)現(xiàn)實(shí)終有一天會(huì)得到世界上普遍的承認(rèn)。這一天越早到來，國際間的正常關(guān)系就能夠越早恢復(fù)”。這篇發(fā)言第一次全面闡釋了一個(gè)中國原則的三個(gè)基本內(nèi)涵，標(biāo)志著一個(gè)中國原則的確定。
結(jié) 語
從上述梳理分析，可以清晰、完整地看到一個(gè)中國原則三個(gè)基本內(nèi)涵形成的歷史軌跡。根據(jù)“另起爐灶”的方針，中華人民共和國成立當(dāng)天向世界做出“唯一合法政府”的主權(quán)宣示，要求同中國建交必須與國民黨殘余集團(tuán)斷絕關(guān)系，必須承認(rèn)國際組織內(nèi)只能有新中國一個(gè)代表，這為之后反對(duì)“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”奠定了歷史和法理基礎(chǔ)。“臺(tái)灣是中國的一部分”早已是無可置疑的事實(shí)。中國共產(chǎn)黨以中國人民的名義在新中國成立前夕即對(duì)臺(tái)灣予以領(lǐng)土主權(quán)的宣示，指出中國人民解放斗爭的目標(biāo)就是要“建立一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)一的人民民主的新中國”，解放臺(tái)灣是中國人民解放斗爭的一項(xiàng)重要任務(wù)。新中國成立后很快就在反對(duì)美國侵略臺(tái)灣的斗爭中明確提出“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”。“世界上只有一個(gè)中國”同樣毋庸?fàn)庌q。它最晚出現(xiàn)，是因?yàn)閺膩砭蜎]有“兩個(gè)中國”。美國為徹底控制臺(tái)灣、分裂中國，捏造炮制出“兩個(gè)中國”的非法概念，激起中國和國際社會(huì)正義力量的共同反對(duì)，一個(gè)中國的說法因此產(chǎn)生。
一般觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)中國原則是在中國處理對(duì)外關(guān)系的過程中形成的。但一個(gè)中國原則基本內(nèi)涵的確定過程表明，其內(nèi)在歷史邏輯從一開始就包含兩個(gè)方面：對(duì)內(nèi)是爭取實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一大業(yè)，對(duì)外是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。這兩個(gè)方面性質(zhì)不同，卻密切關(guān)聯(lián)、相互作用。可以說，一個(gè)中國原則是中國圍繞臺(tái)灣問題在處理對(duì)外關(guān)系和對(duì)臺(tái)工作的過程中形成的。
從1954年到1956年，在反對(duì)“兩個(gè)中國”的問題上，海峽兩岸表現(xiàn)出一致立場。盡管兩岸對(duì)峙局面不變，但大陸和臺(tái)灣基于只有一個(gè)中國的共識(shí)開始形成一種兩岸共處的默契。這是中國政府轉(zhuǎn)變對(duì)臺(tái)政策的一個(gè)重要前提。為反對(duì)美國制造“兩個(gè)中國”、分裂兩岸的陰謀，中央適時(shí)提出以和平方式解決臺(tái)灣問題的設(shè)想，尋求第三次國共合作的可能。
1954年12月5日，周恩來在與來訪的緬甸總理吳努會(huì)談時(shí)第一次公開提出和平解放臺(tái)灣的可能，他說：“解放臺(tái)灣問題，對(duì)我們來說，如果能和平解放，何必訴諸戰(zhàn)爭。但是，和平解放臺(tái)灣的前提條件一定要肯定臺(tái)灣是中國的。中立化臺(tái)灣、臺(tái)灣獨(dú)立國、公民投票都是行不通的”。
1955年4月15日，周恩來在出席亞非會(huì)議途徑仰光時(shí)同吳努會(huì)晤，再次談到臺(tái)灣問題。他說：“中國同蔣介石集團(tuán)之間的戰(zhàn)爭是內(nèi)戰(zhàn)的繼續(xù)，過去沒有現(xiàn)在也不允許外來干涉。如果美軍撤退，我們是可能用和平的方式解放臺(tái)灣。只要蔣介石同意中國的和平和統(tǒng)一，同意和平解放臺(tái)灣，并派代表來北京談判，我相信即使蔣介石本人中國人民也會(huì)寬恕他。但是蔣介石集團(tuán)必須承認(rèn)中央人民政府，不能自稱代表中國”。
1955年5月13日，周恩來在舉行的一屆全國人大常委會(huì)十五次會(huì)議上做《關(guān)于亞非會(huì)議的報(bào)告》，正式公開宣布：“中國人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺(tái)灣”。7月30日，周恩來在一屆全國人大二次會(huì)議上做《目前國際形勢(shì)和我國外交政策》的發(fā)言，他強(qiáng)調(diào)指出：“只要美國不干涉中國的內(nèi)政，和平解放臺(tái)灣的可能性將會(huì)繼續(xù)增長。如果可能的話，中國政府愿意同臺(tái)灣地方的負(fù)責(zé)當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟。應(yīng)該說明，這是中央政府同地方當(dāng)局之間的協(xié)商，所謂‘兩個(gè)中國’的任何想法和做法，都是中國人民堅(jiān)決反對(duì)的”。
1956年6月28日，周恩來在一屆全國人大三次會(huì)議上的發(fā)言，不僅闡釋了中國政府關(guān)于臺(tái)灣問題的政策，而且說明了中國政府的兩岸政策。他指出：“中國共產(chǎn)黨人和國民黨人曾經(jīng)兩度并肩作戰(zhàn)”，“只要大家以民族和祖國的利益為重，我們?nèi)匀豢梢灾匦聰y手團(tuán)結(jié)起來”。“我代表政府正式表示：我們?cè)敢馔_(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟和條件，并且希望臺(tái)灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，派遣代表到北京或者其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，同我們開始這種商談”。
中國政府在全面提出一個(gè)中國原則三個(gè)基本內(nèi)涵的同時(shí)，第一次正式公開表示“愿意同臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟和條件”，希望國共兩黨“重新攜手團(tuán)結(jié)起來”，“實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一”，加之此前“和平解放臺(tái)灣的前提條件一定要肯定臺(tái)灣是中國的”，“只要蔣介石同意中國的和平和統(tǒng)一”，“蔣介石集團(tuán)必須承認(rèn)中央人民政府，不能自稱代表中國”，“這是中央政府同地方當(dāng)局之間的協(xié)商”等，已初步形成了中國政府關(guān)于兩岸關(guān)系一個(gè)中國原則的最早設(shè)想和表述。遺憾的是，中國共產(chǎn)黨關(guān)于國共再次合作的倡議未能得以實(shí)現(xiàn)。但一個(gè)中國原則首先在外交領(lǐng)域付諸實(shí)踐，并不斷取得成果，成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)，為后來“一國兩制”的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的國際法基礎(chǔ)。
誠如中國共產(chǎn)黨和中國政府所判斷的，臺(tái)灣問題十分復(fù)雜，統(tǒng)一大業(yè)任重道遠(yuǎn)。1954年8月，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第33次會(huì)議上發(fā)表講話：“解放臺(tái)灣的時(shí)間也不會(huì)很短”，“這里面有軍事工作、外交工作、宣傳工作、政治工作”，“同時(shí)，收復(fù)臺(tái)灣也是個(gè)經(jīng)濟(jì)工作”，“是很復(fù)雜的，是個(gè)艱巨的工作”。1955年4月30日，周恩來致電中共中央并毛澤東，發(fā)出《關(guān)于出國后在各地商談臺(tái)灣問題的報(bào)告》，報(bào)告說：“在臺(tái)灣問題中存在著兩個(gè)性質(zhì)不同而又互相關(guān)聯(lián)的問題。中國人民解放臺(tái)灣是行使自己的主權(quán)，爭取領(lǐng)土完整和中國的完全統(tǒng)一”。“中國和蔣介石集團(tuán)之間的關(guān)系是內(nèi)政問題。‘美國侵占臺(tái)灣干涉中國人民解放沿海島嶼，造成了臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)，因此中美之間的關(guān)系是國際性的問題’”。中國共產(chǎn)黨和中國政府面對(duì)復(fù)雜局面，抓住問題關(guān)鍵，確定根本立場，在新中國成立之初短時(shí)期內(nèi)確定一個(gè)中國原則的基本內(nèi)涵，對(duì)有關(guān)工作的開展具有重要的指引作用，其影響深遠(yuǎn)、意義重大。
［作者簡介］張勉勵(lì)，歷史學(xué)博士，副研究員，當(dāng)代中國研究所，100009。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2021年第4期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
