20世紀(jì)60年代起，中國(guó)援助非洲國(guó)家建設(shè)紡織廠（以下簡(jiǎn)稱“紡織援非”），掀起了紡織援非的高潮。紡織援非是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的一個(gè)重要組成部分，但國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)紡織援非的研究卻相對(duì)薄弱，多側(cè)重于中國(guó)援非紡織廠成效和問題的個(gè)案分析（例如梁彤的《一家援外老紡織企業(yè)的沉浮與決策建議》（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2003年碩士學(xué)位論文），蔣華棟的《中國(guó)對(duì)非援建生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展績(jī)效分析——以坦中合資友誼紡織有限公司為例》（北京大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文）。），或從省、市對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的角度來闡述。（例如蔣葉的《20世紀(jì)60～70年代上海對(duì)西非部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助研究》（華東師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文），葉爽的《中非“友誼”的地方敘事——20世紀(jì)60～70年代上海對(duì)非交往活動(dòng)的歷史考察》（華東師范大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文），胡輝的《20 世紀(jì)六七十年代廣東省對(duì)非洲國(guó)家的援助》（《當(dāng)代中國(guó)史研究》2014年第2期）。）本文以援建省、市的檔案和地方志資料為主，輔以相關(guān)新聞報(bào)道和部分援建人員的口述資料，梳理中國(guó)紡織援非的歷史和政策演變，總結(jié)中國(guó)紡織援非的作用，探究中國(guó)紡織援非企業(yè)陷入困境的多重原因。不當(dāng)之處，尚祈方家批評(píng)指正?！?/p>
一、中國(guó)紡織援非的歷史回顧
中國(guó)紡織援非肇始于1961年，根據(jù)《中國(guó)加納經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》，中國(guó)援建加納一座紡織廠，后因加納國(guó)內(nèi)政變，該項(xiàng)目并未完成，但卻開啟了中國(guó)紡織援非的進(jìn)程。1963 年 12 月至 1964 年 2 月，周恩來總理訪問非洲10國(guó)，在訪問馬里時(shí)提出了著名的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，［1］受到非洲國(guó)家的普遍歡迎。之后，剛果（布）、馬里和坦桑尼亞等國(guó)向中國(guó)提出援建紡織廠的請(qǐng)求，1964年、1965年紡織援非項(xiàng)目占中國(guó)紡織援外項(xiàng)目的一半以上。1971年，第26屆聯(lián)大通過2758號(hào)決議，恢復(fù)了中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，在這一過程中，非洲國(guó)家發(fā)揮了重要作用，該事件對(duì)中非友好關(guān)系也帶來了重大影響。此后,布隆迪和貝寧（1971年10月13日，布隆迪與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系。1972年12月29日，貝寧與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系。）與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，22個(gè)非洲國(guó)家與中國(guó)建交（之前已有16個(gè)非洲國(guó)家與中國(guó)建交）。在此背景下，中國(guó)因應(yīng)非洲國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的訴求，受邀援建一批工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,其中包括蘇丹、贊比亞、布隆迪和貝寧等國(guó)的紡織廠項(xiàng)目，中國(guó)紡織援非進(jìn)入高潮階段。
1982年12月到1983年1月，中國(guó)總理訪問非洲10國(guó)，宣布中國(guó)同非洲國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的四項(xiàng)原則，即“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”。［2］中國(guó)紡織援非進(jìn)入互利合作、鞏固援非成果的階段，自此在非洲不再援建新的紡織廠項(xiàng)目（主要紡織援非項(xiàng)目見下頁表）。在借鑒中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)與非洲國(guó)家通過協(xié)商對(duì)建成和在建的紡織廠項(xiàng)目進(jìn)行管理體制改革，由中方派遣專業(yè)技術(shù)人員參與經(jīng)營(yíng)與管理。改革措施取得了積極成效，并產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，如貝寧洛科薩棉紡織廠建成移交后，雙方商定以中方為主進(jìn)行合作管理，實(shí)行班組長(zhǎng)崗位責(zé)任制，推行定額管理，因此，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，并打入歐美市場(chǎng)。［3］此外，中國(guó)與毛里求斯成立了合資經(jīng)營(yíng)的紡織企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)形式更偏向市場(chǎng)化，為紡織援非企業(yè)提供了新的參考。（參見上海外經(jīng)技術(shù)合作公司：《關(guān)于在毛里求斯與華裔商人合資開辦針織廠的請(qǐng)示及外經(jīng)貿(mào)部、市外經(jīng)貿(mào)委的批復(fù)（1984年5月30日～11月22日）》，上海市檔案館：B344-2-49；《關(guān)于毛里求斯商合資經(jīng)營(yíng)“利友得有限公司錦綸彈力襪廠”的請(qǐng)示及外經(jīng)貿(mào)部、市外經(jīng)貿(mào)委的批復(fù)、函（1984年12月20日～1985年10月28日）》，上海市檔案館：B344-2-56。）
1995年7～8月，朱镕基副總理訪問非洲6國(guó)，強(qiáng)調(diào)“把援助重點(diǎn)放在受援國(guó)有需要、又有資源的中、小型生產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)福利項(xiàng)目上……以期謀求共同發(fā)展”。［4］中國(guó)紡織援非進(jìn)入合資經(jīng)營(yíng)階段。坦中友誼紡織有限公司、馬里紡織股份有限公司、贊中穆隆古希紡織公司等合資企業(yè)是在坦桑尼亞、馬里、贊比亞等國(guó)原援建紡織廠的基礎(chǔ)上興辦的。坦中友誼紡織有限公司由江蘇常州蝶球紡織印染集團(tuán)和坦桑尼亞工貿(mào)部合資組建，其中，中方占股51%，坦方占股49%，中方人員擔(dān)任總經(jīng)理，坦方人員擔(dān)任副總經(jīng)理，公司董事會(huì)由5名成員組成，其中，中方3名，坦方2名。［5］1998年該廠不但扭虧為盈，而且成為坦桑尼亞第三納稅大戶。［6］其他一些企業(yè)如馬里紡織股份有限公司1996年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值76億非洲法郎。［7］贊中穆隆古希紡織公司1999年盈利78.89萬美元。［8］
綜上所述，20世紀(jì)60～80年代，中國(guó)在非洲國(guó)家共援建了9家棉紡廠、4個(gè)成衣車間（廠）以及針織、浴巾車間和縫紉線廠等。（筆者根據(jù)各省檔案、地方志、官方網(wǎng)站和新聞報(bào)道等統(tǒng)計(jì)得出。）其間雖曾有波折，但作為非洲受援國(guó)主要的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，在中國(guó)資金和技術(shù)的支援下，為非洲國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、改善民生起到了重要作用，為中非經(jīng)貿(mào)深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
20世紀(jì)60～80年代中國(guó)紡織援非主要項(xiàng)目一覽表
*《關(guān)于要求重新核定貝寧洛科薩棉紡織廠“節(jié)約提成”的報(bào)告（1989年5月27日）》，安徽省檔案館：J181-2-720。
** 培訓(xùn)由蕪湖紡織廠負(fù)責(zé)，參見《改建貝寧實(shí)習(xí)生住房的報(bào)告（1985年4月25日）》，蕪湖市檔案館：321-w01-348-038。
資料來源：根據(jù)《上海紡織工業(yè)志》（上海社會(huì)科學(xué)院出版社1998年版，第630～637頁）和《上海外事志》（上海社會(huì)科學(xué)院出版社1999年版，第432～433頁），《遼寧省志·紡織工業(yè)志》（遼寧民族出版社2001年版，第266頁），《安徽省志·對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易志》（方志出版社1998年版，第312～314頁）和《安徽省志·外事僑務(wù)志》（方志出版社1999年版，第321頁），《陜西省志·紡織工業(yè)志》（三秦出版社1993年版，第445～448頁），《江蘇省志·對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易志》（江蘇古籍出版社1997年版，第312、322頁）和《江蘇省志·紡織工業(yè)志》（江蘇古籍出版社1997年版，第308頁），《山東省志·對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易志（下）》（山東人民出版社2003年版，第1442～1444頁），《江西省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易志》（黃山書社1997年版，第304頁），《山西通志·對(duì)外貿(mào)易志》（中華書局1999年版，第517頁）和《福建建工集團(tuán)總公司志（1950～2000）》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社2002年版，第377頁）等省、市的地方志資料整理所得。已標(biāo)明出處的除外。
二、中國(guó)紡織援非企業(yè)陷入困境的原因
中國(guó)紡織援非項(xiàng)目在建成之初曾取得過輝煌成就，但因受援國(guó)政局不穩(wěn)、受援國(guó)缺乏管理人才等原因陷入經(jīng)營(yíng)困難，到20世紀(jì)90年代，與中國(guó)實(shí)行合資經(jīng)營(yíng)后，生產(chǎn)得以恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)了盈利。進(jìn)入21世紀(jì)，上述企業(yè)再度陷入困境。如坦中友誼紡織有限公司和贊中穆隆古希紡織公司勉力維持，剛果（布）金松迪紡織印染針織聯(lián)合廠等已破產(chǎn)倒閉，貝寧洛科薩棉紡織廠與中方合資經(jīng)營(yíng)，組建了貝寧紡織公司。因此，有個(gè)別學(xué)者質(zhì)疑中國(guó)紡織援非項(xiàng)目的成效，認(rèn)為中國(guó)紡織援非決策論證和機(jī)制的制度化不足，開支巨大卻成效低下等。（參見Zeng Menhua: An Interactive Perspective of Chinese Aid Policy: A Case Study of Chinese Aid to Tanzania, Ph.D Dissertation, University of Florida, 1999, pp.136～176；趙姝嵐：《中國(guó)對(duì)贊比亞援助思考》，中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)2009年博士論壇論文集，2013年，第247～260頁。）
筆者根據(jù)援建省市檔案和地方志等資料梳理后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)紡織援非項(xiàng)目建設(shè)的過程可以分為三個(gè)階段，即考察籌建階段、建設(shè)投產(chǎn)階段和技術(shù)合作或管理合作階段。在考察籌建階段，中方紡織考察組赴受援國(guó)實(shí)地考察建廠條件。以安徽援建的布隆迪布瓊布拉聯(lián)合紡織印染廠和貝寧洛科薩棉紡織廠為例，中方紡織考察組考察了該國(guó)棉花種植和水、電等情況后，［9］認(rèn)為其具備援建條件，之后才啟動(dòng)援建程序，進(jìn)行設(shè)計(jì)、設(shè)備訂購(gòu)和特運(yùn)等工作。［10］但并非所有考察項(xiàng)目都符合建廠條件，如據(jù)《上海紡織工業(yè)志》記載，20世紀(jì)七八十年代，中方曾派員考察埃及亞歷山大和開羅、莫桑比克蒙特普埃等地，最終因上述地區(qū)不適合建紡織廠而并未實(shí)施援建。在建設(shè)投產(chǎn)階段，主要工作由廠房設(shè)計(jì)建造、訂制設(shè)備、培訓(xùn)生產(chǎn)人員（實(shí)習(xí)生）、指導(dǎo)施工安裝、投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)、移交受援國(guó)等部分組成。紡織廠設(shè)計(jì)工作一般由紡織部設(shè)計(jì)院及其下屬單位完成，培訓(xùn)生產(chǎn)人員（實(shí)習(xí)生）則由設(shè)備安裝和生產(chǎn)單位（即項(xiàng)目籌建單位）完成。在技術(shù)合作階段，一些項(xiàng)目投產(chǎn)后即移交非洲受援國(guó)，由受援國(guó)經(jīng)營(yíng)，其中一些項(xiàng)目由于受援國(guó)經(jīng)營(yíng)不善或虧損，中方則再次介入，實(shí)行技術(shù)合作或管理合作，如贊比亞穆隆古希紡織廠、布隆迪布瓊布拉聯(lián)合紡織印染廠。另外，還有一些項(xiàng)目移交后則立即進(jìn)行了技術(shù)合作或管理合作，如貝寧洛科薩棉紡織廠等。因此，中國(guó)紡織援非項(xiàng)目并非倉促建設(shè)的盲目之舉，而是考慮受援國(guó)的具體國(guó)情，以前期實(shí)地考察為基礎(chǔ)，開展設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的。
中國(guó)紡織援非雖是政府主導(dǎo)的援助項(xiàng)目，但建成移交后，則是非洲受援國(guó)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化企業(yè)。因此，無論是中國(guó)各省、市的紡織廠還是援非紡織企業(yè)，作為以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)主體，遵循企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)律，其經(jīng)營(yíng)狀況影響企業(yè)的存續(xù)。一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或虧損，其破產(chǎn)、倒閉和重組是必然結(jié)果。20世紀(jì)90年代以來，在紡織市場(chǎng)新變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素的影響下，上海、安徽等省、市的紡織企業(yè)大多改制、搬遷或倒閉，相較于籌建單位——中國(guó)各省、市的紡織廠，紡織援非企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)已落后于市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依賴與中方合作經(jīng)營(yíng)，勉力維持，其后出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，乃至破產(chǎn)、倒閉的情況，也實(shí)難避免。從世界紡織工業(yè)發(fā)展史的角度看，紡織業(yè)作為世界工業(yè)之母，最早興起于西方國(guó)家，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。90年代以來，在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，發(fā)展中國(guó)家的紡織業(yè)受到極大沖擊。中國(guó)國(guó)內(nèi)的紡織企業(yè)順應(yīng)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，紛紛進(jìn)行技術(shù)改造和體制改革，淘汰和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。中國(guó)多數(shù)紡織企業(yè)尚且如此，援非紡織企業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新能力不足，生存則更為艱難。因此，簡(jiǎn)單而片面地指責(zé)中國(guó)紡織援非項(xiàng)目有失公允，必須從非洲受援國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多角度分析中國(guó)紡織援非企業(yè)陷入困境的原因。
非洲國(guó)家政局不穩(wěn)是首要原因?國(guó)家政局穩(wěn)定無疑是企業(yè)健康有序發(fā)展的前提條件，但是，大部分非洲受援國(guó)普遍面臨政局不穩(wěn)的局面。（非洲是世界上發(fā)生軍事政變頻率最高的大陸，從20世紀(jì)60年代起非洲已經(jīng)發(fā)生過約280次政變或兵變，有10多個(gè)國(guó)家發(fā)生過10起以上的軍事政變，80年代一度有20多個(gè)國(guó)家的政權(quán)為政變軍人所控制，90年代也發(fā)生了近10起軍事政變。參見王洪一：《解析非洲“政變年”》，《國(guó)際問題研究》2004年第3期。）中國(guó)紡織援非項(xiàng)目也屢遭所在國(guó)政變的困擾，如中國(guó)第一個(gè)紡織援非項(xiàng)目——加納紡織廠就因該國(guó)政變而被迫中止。其他還有布隆迪（1976年）、剛果（布）（1968年和1979年）、馬里（1968年）和蘇丹（1985年）等國(guó)的政變。除軍事政變之外，在埃塞俄比亞（1974～1991年）、莫桑比克（1975～1992年）和蘇丹（1983～2011年）等國(guó)的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)亦影響紡織廠的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。政變、內(nèi)戰(zhàn)頻仍，引發(fā)非洲受援國(guó)政治動(dòng)蕩，加上多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策推波助瀾，使紡織廠的生產(chǎn)環(huán)境愈加惡化。
受援國(guó)缺乏紡織管理人才?中國(guó)紡織援非項(xiàng)目移交后，普遍存在管理不善的問題，其主要原因是受援國(guó)紡織管理人員的缺乏和能力不足。如坦桑尼亞友誼紡織廠常被認(rèn)為是本土管理欠佳，工人勞動(dòng)素質(zhì)也常受詬病，“沒有遵循中國(guó)人制定的規(guī)章制度”。［11］再比如， 1984年，贊比亞穆隆古希紡織廠沒有實(shí)現(xiàn)原定“維持生產(chǎn)并有所前進(jìn)”和“保本微利”的目標(biāo)，虧損40萬克瓦查（1克瓦查約合0.42美元）。6月，卡翁達(dá)總統(tǒng)親自過問該廠情況，在認(rèn)真聽取各方面的意見后說：“看來依靠贊比亞人管理企業(yè)尚有困難，應(yīng)該由中國(guó)人來管理”。［12］20世紀(jì)90年代，贊中穆隆古希紡織公司由青島紡織工業(yè)公司參與管理和經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利，產(chǎn)品銷往美國(guó)市場(chǎng)，還吸納當(dāng)?shù)?000多人就業(yè)。以至于贊比亞人都滿懷期望，“我們需要中國(guó)投資……在穆隆古希工作的新老工人都是很樂觀的”。［13］這也凸顯了贊比亞缺乏紡織管理人才的困境。
非洲國(guó)家進(jìn)口二手服裝對(duì)中國(guó)紡織援非企業(yè)產(chǎn)生影響?二手服裝進(jìn)入非洲可以追溯到早期殖民時(shí)期，非洲各國(guó)獨(dú)立后，進(jìn)口的二手服裝因價(jià)格便宜仍受民眾青睞。20世紀(jì)90年代，受非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響，進(jìn)口二手服裝使各國(guó)紡織廠的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)陷入困頓，中國(guó)援建的紡織廠也概莫能外。坦桑尼亞曾發(fā)布禁令禁止進(jìn)口二手服裝，1985年解禁后，進(jìn)口的二手服裝沖擊該國(guó)紡織市場(chǎng)。90年代，該國(guó)紡織業(yè)一蹶不振。［14］1993年，贊比亞約80%的人購(gòu)買二手服裝，其中95%是進(jìn)口的二手服裝。［15］在贊比亞國(guó)內(nèi)二手服裝業(yè)做大的背景下，贊中穆隆古希紡織公司雖初期恢復(fù)生產(chǎn)并盈利，但產(chǎn)需矛盾始終存在。2000年后因工廠自身問題積重難返，陷入困境。
21世紀(jì)全球紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和非洲國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的影響不容忽視?進(jìn)入21世紀(jì)，全球紡織業(yè)進(jìn)入以高新技術(shù)為導(dǎo)向的調(diào)整轉(zhuǎn)型期，推動(dòng)紡織業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資本密集型快速轉(zhuǎn)化。而中國(guó)援非的一些紡織企業(yè)由于無法跟上全球紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，不但錯(cuò)失本國(guó)市場(chǎng)需求擴(kuò)大的機(jī)遇，在紡織品出口中也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。非洲國(guó)家營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響也無處不在，如原料供應(yīng)和勞資糾紛等問題。如2011年8月至2012年6月，坦中友誼紡織有限公司曾因棉花原料短缺而被迫停產(chǎn)，［16］還因勞資糾紛引發(fā)工人罷工。（國(guó)外研究多側(cè)重探討受援紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善與勞資關(guān)系問題。參見Ching Kwan Lee, Raw Encounters: Chinese Managers, African Workers and the Politics of Casualization in Africa’s Chinese Enclaves, The China Quarterly, No. 199, China and Africa: Emerging Patterns in Globalization and Development (Sep., 2009), pp. 647～666; Andrew Brooks, Spinning and Weaving Discontent: Labour Relations and the Production of Meaning at Zambia-China Mulungushi Textiles, Journal of Southern African Studies, Vol.36, No.1 (Mar., 2010), pp. 113～132。）
非洲受援國(guó)國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩、紡織業(yè)人力資源不足、進(jìn)口二手服裝泛濫，這些因素在全球紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下形成疊加效應(yīng)，最終使中國(guó)援非的一些紡織企業(yè)陷入困境。要改變這一局面，對(duì)非洲受援國(guó)來說，要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，多渠道培養(yǎng)和儲(chǔ)備本土管理人才，強(qiáng)化受援企業(yè)的本土化管理和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)中方來說，在既有經(jīng)濟(jì)援非政策和機(jī)制的基礎(chǔ)上，要幫助非洲受援國(guó)培訓(xùn)和培養(yǎng)本土各類專業(yè)管理人才，提升非洲受援國(guó)自主管理受援項(xiàng)目的能力。只有這樣，才能化解中國(guó)紡織援非項(xiàng)目的困境。因此，要客觀、實(shí)事求是地看待中國(guó)紡織援非，才是正確和負(fù)責(zé)的態(tài)度。
三、中國(guó)紡織援非的作用
中國(guó)紡織援非項(xiàng)目是投資少、見效快的生產(chǎn)性項(xiàng)目，與中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展和改革息息相關(guān)，并受到世界紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響。20世紀(jì)50年代，中國(guó)大力發(fā)展紡織工業(yè)，逐漸形成了上海、關(guān)中等六大紡織工業(yè)基地。此外，山東青島、安徽合肥和蕪湖也是紡織工業(yè)重鎮(zhèn)。上述省、市成為中國(guó)紡織援非項(xiàng)目的主要執(zhí)行者。改革開放以來，中國(guó)紡織業(yè)順應(yīng)世界紡織工業(yè)現(xiàn)代化浪潮，進(jìn)行技術(shù)改造和體制改革。相應(yīng)地，中國(guó)紡織援非項(xiàng)目開始實(shí)行技術(shù)和管理合作。90年代，世界紡織工業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國(guó)紡織工業(yè)逐步消化過剩產(chǎn)能，裁汰和分流富余人員，走上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。同時(shí)，中國(guó)紡織援非項(xiàng)目也借鑒國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，成立合資合作股份公司。這說明中國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展和改革是世界紡織工業(yè)發(fā)展的縮影，中國(guó)紡織援非項(xiàng)目也必然受到世界紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)律的影響。但必須指出的是，中國(guó)紡織援非項(xiàng)目建成移交后，雖遭遇重重困難，但從世界紡織工業(yè)發(fā)展史的角度看，中國(guó)紡織援非項(xiàng)目發(fā)揮的作用有目共睹。
首先，幫助非洲國(guó)家利用本國(guó)資源進(jìn)行推進(jìn)工業(yè)化的有益嘗試。非洲大陸盛產(chǎn)棉花，中國(guó)援建的馬里、坦桑尼亞和贊比亞等國(guó)則分屬非洲六大產(chǎn)棉區(qū)。在中國(guó)援建紡織廠以前，上述各國(guó)所產(chǎn)棉花以出口為主，僅有的棉紡織企業(yè)一般也為外國(guó)資本控制，例如由法國(guó)資本控制的剛果（布）和馬里紡織業(yè)等。由于非洲各產(chǎn)棉國(guó)沒有棉紡織工業(yè)或棉紡織工業(yè)規(guī)模偏小，20世紀(jì)60年代，非洲棉產(chǎn)量的90%以上仍用于出口，而在西非這一比例則高達(dá)95%以上。1971年非洲原棉出口量為97.8萬噸，占世界總出口量的74%，此后雖有所下降，但在1978年仍占50%。［17］因此，獨(dú)立之初，非洲各產(chǎn)棉國(guó)建立國(guó)有紡織工業(yè)，實(shí)現(xiàn)棉花自銷，是其進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的主要訴求。中國(guó)紡織援非項(xiàng)目順應(yīng)了非洲各產(chǎn)棉國(guó)利用本國(guó)資源推進(jìn)工業(yè)化戰(zhàn)略的訴求。中國(guó)紡織援非企業(yè)吸納了非洲大量熟練或半熟練的勞動(dòng)力，利用各國(guó)棉花資源，生產(chǎn)受民眾歡迎的棉織品等紡織品，供應(yīng)非洲受援國(guó)市場(chǎng)。因此，中國(guó)援非紡織企業(yè)成為各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，奠定了其民族工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改變了過去紡織產(chǎn)品依賴進(jìn)口的狀況，保證了人民生活的需求，一些紡織產(chǎn)品還實(shí)現(xiàn)了出口。馬里政府官員曾說：“馬里獨(dú)立之初，是中國(guó)幫助馬里建設(shè)了第一批工業(yè)企業(yè)。”［18］中國(guó)援建贊比亞穆隆古希紡織廠，幫助贊比亞構(gòu)建自主的民族工業(yè)體系，在增強(qiáng)民族自尊、擺脫外國(guó)經(jīng)濟(jì)控制等方面起到了積極作用。
其次，在紡織援非過程中，逐漸形成了可借鑒和推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)援非和對(duì)非洲投資有借鑒作用。中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助堅(jiān)持“在建設(shè)工廠、開辟原料來源、教會(huì)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上一包到底，貫徹始終”［19］，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在中國(guó)紡織援非項(xiàng)目上。在項(xiàng)目流程管理上，中國(guó)紡織援非項(xiàng)目逐漸形成考察籌建——建設(shè)投產(chǎn)——技術(shù)合作或管理合作的經(jīng)營(yíng)模式。紡織援非項(xiàng)目一般是非洲國(guó)家提出請(qǐng)求，雙方簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，中方派出紡織考察組考察建廠條件，符合建廠條件的，雙方簽訂援建會(huì)談紀(jì)要，隨后進(jìn)入建設(shè)階段，投產(chǎn)之后，移交非洲國(guó)家，相繼轉(zhuǎn)入技術(shù)合作或管理合作階段。這一過程短則二三年，長(zhǎng)則十余年。坦桑尼亞友誼紡織廠、贊比亞穆隆古希紡織廠和馬里塞古紡織印染聯(lián)合廠等采用的“（管理）合作方式有利于發(fā)揮中國(guó)援建企業(yè)的生產(chǎn)能力，也有利于在實(shí)踐中培訓(xùn)對(duì)方的技術(shù)管理干部，提高非洲國(guó)家的企業(yè)管理水平。（上述）虧損企業(yè)起死回生，經(jīng)營(yíng)狀況日益改善”。［20］
在本土紡織人才的培養(yǎng)上，培訓(xùn)實(shí)習(xí)生和當(dāng)?shù)毓と说淖龇ǖ玫椒侵迖?guó)家的認(rèn)可。中國(guó)不僅注重培訓(xùn)人員數(shù)量，如1971～1981年間中國(guó)援助剛果（布）技術(shù)組為金松迪紡織印染針織聯(lián)合廠培訓(xùn)各類管理人員和技術(shù)工人1200名，其中管理、技術(shù)骨干20余人，女職工200余人［21］。與此同時(shí)，中國(guó)還注重提高培訓(xùn)水平，如上海紡織大學(xué)留學(xué)生布隆迪人德奧曾在廣東韶關(guān)棉紡廠實(shí)習(xí)，回國(guó)后擔(dān)任布瓊布拉聯(lián)合紡織廠總工程師、總經(jīng)理助理，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，布瓊布拉聯(lián)合紡織廠生產(chǎn)的坯布在西班牙國(guó)際博覽會(huì)上贏得了金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?，大幅度提高了?jīng)濟(jì)效益。除了進(jìn)行培訓(xùn)之外，中方技術(shù)人員還手把手教授非洲工人操作紡織機(jī)器，長(zhǎng)期的合作實(shí)踐使雙方建立了深厚的友誼，為中非友好關(guān)系奠定了民眾基礎(chǔ)。（2017年4月，據(jù)筆者采訪的援建貝寧洛科薩棉紡織廠的蕪湖紡織廠織部技術(shù)員張國(guó)義回憶，中方人員都是通過示范操作帶徒弟，在朝夕相處的日子里雙方建立起深厚的友誼。） 1978年在上海培訓(xùn)的坦桑尼亞細(xì)紗實(shí)習(xí)生拉姆森說：“我國(guó)也有到英國(guó)、瑞典去實(shí)習(xí)的，但他們回國(guó)后解決不了什么問題。這次到你們廠實(shí)習(xí)，時(shí)間雖短，但掌握了很多實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)，回國(guó)后可以用學(xué)到的知識(shí)解決我們生產(chǎn)上的問題。”［22］
中國(guó)機(jī)械設(shè)備通過紡織援非項(xiàng)目進(jìn)入非洲市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮了作用。沈陽建筑機(jī)械廠先后承擔(dān)與土建項(xiàng)目配套的鋼結(jié)構(gòu)制作、拼裝經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，如1965年6月施工的馬里塞古紡織印染聯(lián)合廠，工程量1806噸；1976年6月施工的布隆迪布瓊布拉聯(lián)合紡織印染廠，工程量1024噸。［23］ 沈陽金屬結(jié)構(gòu)廠生產(chǎn)的鋼材援助剛果（布）、馬里、坦桑尼亞、蘇丹、布隆迪、貝寧等紡織廠。［24］進(jìn)入21世紀(jì)，浙江建工集團(tuán)承擔(dān)貝寧紡織工業(yè)公司土建工程，實(shí)現(xiàn)設(shè)備出口300萬美元。［25］布隆迪布瓊布拉聯(lián)合紡織印染廠還曾招標(biāo)采購(gòu)中國(guó)零件。［26］
最后，紡織援非作為中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)施惠受援國(guó)、互利雙贏的援助目標(biāo)上發(fā)揮了重要作用。如贊比亞穆隆古希紡織廠中方專家組利用原設(shè)備試制出21個(gè)花色品種，有的產(chǎn)品不僅替代了進(jìn)口，暢銷全國(guó)，還實(shí)現(xiàn)了向外出口。［27］1986年3月，該廠已收回建設(shè)投資總額的96.66%，在此過程中，中國(guó)專家還為贊方培養(yǎng)了400多名技術(shù)工人。［28］又如1984年4月，貝寧洛科薩棉紡織廠建設(shè)工期提前10個(gè)月完成，得到貝寧方面的好評(píng)，中方還節(jié)約了1317萬余元。（檔案文件中強(qiáng)調(diào)精確數(shù)值為13171386.37元，參見《關(guān)于要求重新核定貝寧洛科薩棉紡織廠“節(jié)約提成”的報(bào)告（1989年5月27日）》，安徽省檔案館：J181-2-720。）1988年，該廠獲利潤(rùn)3.3億非洲法郎（約300非洲法郎合1美元），次年又獲利潤(rùn)5.2億非洲法郎，成為貝寧國(guó)營(yíng)企業(yè)中盈利較好的代表。它用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的棉花織成布，除了滿足貝寧人民需要外，產(chǎn)品還銷往附近國(guó)家和歐洲、美洲。［29］20世紀(jì)80年代末90年代初，紡織和成衣等產(chǎn)業(yè)在中國(guó)逐漸成為產(chǎn)能過剩的行業(yè)，利用這些行業(yè)設(shè)備援助非洲，既可幫助非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又可緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的市場(chǎng)壓力，并幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)打開國(guó)際市場(chǎng)。
綜上所述，20世紀(jì)60年代以來，在世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的大背景下，中國(guó)紡織援非一方面幫助非洲受援國(guó)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)民眾就業(yè)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面促進(jìn)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展，拓展中國(guó)對(duì)非洲投資，也體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。因而，紡織援非既符合世界紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)律，也是中非共同發(fā)展、互利共贏的有效途徑。
中國(guó)紡織援非本著“因地制宜、節(jié)約、適用、施工期限短、產(chǎn)品質(zhì)量好、投資回收快”的原則［19］ （p.61），幫助許多非洲國(guó)家從無到有地發(fā)展紡織工業(yè)，助力非洲新獨(dú)立國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到非洲受援國(guó)人民的好評(píng)。紡織援非是中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助的典范，同時(shí)也見證了中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助政策的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，為鞏固和發(fā)展中非友好關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。毋庸置疑，中國(guó)紡織援非的作用和貢獻(xiàn)有目共睹。但是，21世紀(jì)以來，中國(guó)紡織援非的一些企業(yè)關(guān)停倒閉也是事實(shí)，其原因在于非洲受援國(guó)動(dòng)蕩的政局、本土紡織管理人才不足和進(jìn)口二手服裝泛濫等因素于世界紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下共同作用的結(jié)果。僅僅把中國(guó)紡織援非企業(yè)的衰敗歸責(zé)于中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助政策和機(jī)制，有失公允。解決和避免中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助中出現(xiàn)類似問題，是非洲受援國(guó)和中國(guó)未來共同努力的方向。
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［責(zé)任編輯：葉張瑜］
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2018年第5期
［作者簡(jiǎn)介］杜英，歷史學(xué)博士，副教授，安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，241003；陳金龍，世界史博士后流動(dòng)站工作人員，華東師范大學(xué)歷史學(xué)系，200241。
本文為安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“安徽對(duì)非洲援助與合作的問題與對(duì)策研究”（AHSKY2014D61）的階段性研究成果。
