1949—1954年群眾體育制度建設(shè)述論
——以冬季體育運(yùn)動為中心
群眾體育制度指結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)的具體工作和生活條件，利用業(yè)余時間推廣各類體育項(xiàng)目，組織日常鍛煉和體育賽會，力求人民普遍參與鍛煉，改善人民健康狀況的一系列制度。中國共產(chǎn)黨的群眾體育工作，始于新民主主義革命時期革命根據(jù)地（解放區(qū)）的“紅色體育”，但限于客觀條件，這項(xiàng)工作長期處于探索階段。新中國成立后，黨和政府把“改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)”列為重要的政治任務(wù)，開展體育運(yùn)動作為一種改善健康狀況“最積極的有效的方法”而受到高度重視。體育工作逐步深入部隊(duì)、廠礦、學(xué)校、機(jī)關(guān)等，群眾體育制度也隨之迅速發(fā)展。學(xué)界一般認(rèn)為，1954年出臺的“準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國”體育制度（以下簡稱勞衛(wèi)制），標(biāo)志新中國的第一個群眾體育制度正式形成。在此過程中，普及群眾體育是一以貫之的方針。1949年“提倡國民體育”寫入《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》后，黨和政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“不但是學(xué)生，而且工人、農(nóng)民、市民、軍隊(duì)機(jī)關(guān)和團(tuán)體都要搞體育”，并通過開展冬季體育運(yùn)動，將“經(jīng)常參加體育運(yùn)動、鍛煉身體”寫入愛國公約，推廣廣播體操等多種嘗試。
換言之，在勞衛(wèi)制正式出臺以前，黨和政府進(jìn)行了諸多群眾體育制度的前期探索。但是，既往研究往往著眼于梳理群眾體育的政策法規(guī)、列舉群眾體育的成就，而對群眾體育制度的形成過程關(guān)注甚少，相關(guān)史實(shí)尚需進(jìn)一步梳理，內(nèi)在理路也有待進(jìn)一步分析。有鑒于此，本文以起步較早且覆蓋全國的冬季體育運(yùn)動為中心，通過對其構(gòu)想和落實(shí)情況的分析，探究勞衛(wèi)制出臺的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，思考新中國體育事業(yè)人民性的具體內(nèi)涵。
一、冬季體育運(yùn)動的醞釀與起步
黨和政府認(rèn)為，“過去的體育，是和廣大人民群眾脫離的”，必須以新民主主義體育取而代之，讓體育“到一切人民中去”。為打破簡單依靠賽會搞群眾體育的局限，1950年11月，中華全國體育總會籌備委員會（以下簡稱全國體總籌委會）啟動了為期3個月的冬季體育運(yùn)動，這是由體育組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)群眾日常鍛煉的首次嘗試。
（一）冬季體育運(yùn)動的思想和組織基礎(chǔ)
自晚清時期西方近代體育傳入中國后，各屆政府都曾采取措施發(fā)展國民體育，但并未改變中國體育薄弱的局面。新中國成立后，中央人民政府副主席朱德在中華全國體育總會（以下簡稱全國體總）籌備會議上指出，“體育是文化教育工作的一部分，也是衛(wèi)生保健的一部分”，關(guān)乎人民身心健康。因此，“過去的體育”必須加以改造。黨和政府對體育事業(yè)的改造主要是從思想和組織兩方面進(jìn)行的。
新中國成立前，舊的體育思想主體是源于美國的自然體育，即認(rèn)為，體育的目的不在于追求健康，而只在“順應(yīng)天性”，健康只是“順應(yīng)天性”的結(jié)果。但實(shí)踐中，“順應(yīng)天性”往往等同于“放任自流”，很多學(xué)生上了體育課卻從不運(yùn)動；薄弱的公共體育更沒給民眾多少“順應(yīng)天性”的機(jī)會。因此，這就要求“必須系統(tǒng)地研究和總結(jié)舊體育，嚴(yán)格地批判它們”。體育教育家徐英超認(rèn)為，“舊體育”既是帝國主義的一種文化侵略工具，企圖讓中國人以為“美國一切都好，甘受他們的奴役”，又是統(tǒng)治階級的壓迫工具，用其“吸引一批人，使之醉心其中，看不見社會黑暗的現(xiàn)實(shí)”。抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，體育界更是直斥美國體育是打著“民主教育”旗號掩飾社會矛盾的工具，“捧明星、養(yǎng)運(yùn)動員”的競技體育也只是少數(shù)“資本家的搖錢樹”。
在批判“舊體育”的同時，黨和政府還系統(tǒng)地提出了新民主主義體育觀。1949年10月，中國新民主主義青年團(tuán)（以下簡稱青年團(tuán)）中央委員會書記馮文彬在全國體總籌備會議上指出，新民主主義體育應(yīng)該是“民族的、科學(xué)的、大眾的”。“民族的”體育要“反對帝國主義壓迫，主張中華民族的尊嚴(yán)與獨(dú)立”，“應(yīng)有民族的特性”，采納傳統(tǒng)的體育形式；“科學(xué)的”體育要“主張團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，把學(xué)習(xí)政治和發(fā)展體育結(jié)合起來，即是‘身心’兩者都要健康”；“大眾的”體育要“為人民服務(wù)，并逐漸使體育成為是人民自己的；要改變少數(shù)人的運(yùn)動為國民的普及的運(yùn)動”。體育必須以促進(jìn)“人民的健康、新民主主義的建設(shè)和人民的國防”為目的，根植于人民的工作和生活中“，和一般新民主主義的建設(shè)結(jié)合起來”。簡言之，體育的意義不僅要增進(jìn)人民健康，而且要促進(jìn)新民主主義建設(shè)。
為了有條不紊地發(fā)展人民體育，1949年4月17日，青年團(tuán)第一次全國代表大會上通過的《中國新民主主義青年團(tuán)工作綱領(lǐng)》規(guī)定，團(tuán)組織應(yīng)“組織青年的文化娛樂和體育活動，加強(qiáng)體格鍛煉，并建立各種文化的、藝術(shù)的、娛樂體育等團(tuán)體”。中共中央也將體育的具體管理工作委托于青年團(tuán)，從團(tuán)中央到各級團(tuán)組織都建立了軍事體育部，團(tuán)支部大都有軍體委員。青年團(tuán)認(rèn)真貫徹黨和政府的體育方針、政策，廣泛團(tuán)結(jié)全國體育工作者，積極組織社會力量。對此，青年團(tuán)以北京、天津?yàn)榛兀瑥V泛聯(lián)絡(luò)體育界人士。7月3日，青年團(tuán)與中華全國學(xué)生聯(lián)合會聯(lián)合邀請20余名體育界人士座談，馮文斌在講話中指出要“建立人民大眾的體育運(yùn)動”，受到廣泛贊同。9—10月，團(tuán)中央又邀請馬約翰、徐英超等體育界知名人士組成首都人民體育大會籌委會，聯(lián)合20個人民團(tuán)體，成功舉辦了首都人民體育大會。這些工作增進(jìn)了體育界人士對黨和政府的了解與認(rèn)同，形成了人民體育事業(yè)的骨干力量。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，全國絕大部分地區(qū)也已經(jīng)解放，成立全國性體育組織的時機(jī)已經(jīng)成熟。借舉辦首都人民體育大會的契機(jī)，青年團(tuán)邀請全國各地體育代表赴京，商討成立全國性體育協(xié)會事宜。26日，全國體總籌備會議在京召開，決定改組原中華全國體育協(xié)進(jìn)會為全國體總籌委會，馮文彬任主席，委員共108人，其中：華東15人、華中8人、華北9人、西北8人、東北12人、西南5人、華南7人、北京市5人、軍隊(duì)14人、中華全國總工會3人、全國婦聯(lián)3人、全國學(xué)聯(lián)3人、全國青聯(lián)3人、團(tuán)中央4人、鐵路總工會籌委會1人、中央人民政府教育部3人、少數(shù)民族3人、國術(shù)界2人。全國體總籌委會成立后，“經(jīng)常地舉辦各種體育活動及體育工作者自己的學(xué)習(xí)，主辦座談會，體育講座，對工廠、部隊(duì)的技術(shù)輔導(dǎo)”；1950年7月，又創(chuàng)辦了《新體育》雜志，以研究和宣傳新體育建設(shè)。由青年團(tuán)統(tǒng)籌，以全國體總籌委會為骨架，聯(lián)動各界人民團(tuán)體，具有廣泛代表性的體育系統(tǒng)初見雛形。
（二）冬季體育運(yùn)動的構(gòu)想與啟動
全國體總籌委會成立之初，主要依靠舉辦賽會普及群眾體育。從1949年10月到1950年7月，全國各地共舉辦較大規(guī)模的體育賽會有72次之多，一些單位舉辦了工人體育大會，這是“我國有史以來的創(chuàng)舉，是體育面向工農(nóng)，為工農(nóng)服務(wù)的開始”。但是，隨著群眾體育工作的深入，賽會日益成為限制體育發(fā)展的“瓶頸”之一。
第一，過度依賴賽會難以切實(shí)提高體育水平。一方面，賽會項(xiàng)目種類有限，難以帶動體育項(xiàng)目的全面發(fā)展。以北京為例，1949年舉辦的首都人民體育大會，競技項(xiàng)目有田徑、拔河，另有籃球、足球、排球表演賽以及團(tuán)體操和集體游戲展演；1950年又舉辦了籃球、足球、排球聯(lián)賽。這些項(xiàng)目流行度高、競技規(guī)則明確，容易開展比賽；而許多尚未廣泛流行的項(xiàng)目（如乒乓球）或缺少明確競技規(guī)則的項(xiàng)目（如傳統(tǒng)武術(shù)）則難以開展賽事。另一方面，參賽者平日缺乏規(guī)律、科學(xué)的訓(xùn)練，成績也不盡如人意。例如，1949年2月，哈爾濱舉辦了第一屆冰上運(yùn)動大會，結(jié)果“比賽成績很低，如男五百米成績只有一分一秒二，女五百米只有二分十二秒二”。由此可見，賽會對提高體育水平的幫助有限，不能滿足當(dāng)時發(fā)展體育的需要。
第二，賽會的輻射范圍有限。賽會固然能吸引民眾，但參加競技的往往是本來就喜歡運(yùn)動的積極分子，不愛運(yùn)動的人則未必會參與，更不用說為參賽而鍛煉了。即使是熱門項(xiàng)目，愛好者們也未必會積極參與賽事。1950年初，北京舉辦冬季籃球賽，報(bào)名并不踴躍，甚至影響了整個比賽的日程。雖然體育會上的大團(tuán)體操和集體游戲“能吸收廣大人群參加表演”，但這類項(xiàng)目難以長期開展。
即使個人、單位受到了賽會的鼓舞，自發(fā)開始日常鍛煉，但如果在思想上、組織上、實(shí)踐上缺乏有力支持，也很難堅(jiān)持下來。1950年10月，第二屆首都人民體育大會后，北京大學(xué)一度實(shí)行了早操，“最初很起勁，但后來參加早操的人數(shù)又逐漸少了”。學(xué)校作為體育工作最成熟、體育資源最豐富的單位尚且如此，其他單位的情況可想而知。與此同時，青年人的健康狀況仍然不容樂觀。1950年夏，據(jù)中共北京市委青年工作委員會對北京大學(xué)生健康狀況的統(tǒng)計(jì)顯示，患肺病者占學(xué)生總數(shù)的比例，北京大學(xué)為12.1%、清華大學(xué)為7.23%、燕京大學(xué)為9.2%、輔仁大學(xué)為10%，患其他疾病如神經(jīng)衰弱、腸胃病等也不在少數(shù)。抗美援朝戰(zhàn)爭打響后，兵源需求大增，解決群眾健康問題更加緊迫。
由此可見，到1950年下半年，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育的工作方式已迫在眉睫。那么，該從何處著手呢？事實(shí)上，由青年團(tuán)出面建設(shè)體育組織，已經(jīng)暗含了推廣群眾體育的基本策略——憑借體育組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，將日常鍛煉組織化、系統(tǒng)化。1949年，全國體總籌委會尚未來得及建立各級分支，全國各地青年團(tuán)“廣泛開展冬學(xué)運(yùn)動”就將體育納入冬學(xué)內(nèi)容，但因冬學(xué)內(nèi)容繁多，并未系統(tǒng)規(guī)劃和開展體育活動。1950年，全國體總籌委會的組織建設(shè)有了明顯進(jìn)展，正式成立了東北、西北、中南總分會籌委會，9個市體育分會，17個市體育分籌委會，5個省體育分會，7個省體育分籌委會，為落實(shí)上述基本策略提供了較好的組織基礎(chǔ)。
普及群眾體育的關(guān)鍵在于找到落實(shí)的契機(jī)和具體形式，于是，組織冬季體育運(yùn)動便成為全國體總推廣群眾體育的突破口。
一方面，冬季體育運(yùn)動是群眾體育的薄弱環(huán)節(jié)。全國大部分地區(qū)冬季氣候寒冷，人們外出鍛煉的意愿大大降低，積雪凍冰也讓相當(dāng)一部分體育場地?zé)o法使用。然而，鍛煉貴在堅(jiān)持，只有加強(qiáng)冬季體育這一薄弱環(huán)節(jié)，才能讓全年的努力收到實(shí)效。另一方面，社會生產(chǎn)節(jié)奏為冬季體育運(yùn)動創(chuàng)造了有利條件。冬季是農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)村群眾搞文體活動的意愿更強(qiáng)；學(xué)校恰逢寒假，學(xué)生搞體育的時間更多，體育工作者也有更多精力投入到社會服務(wù)中。
有鑒于此，1950年11月18日，全國體總籌委會發(fā)布了《為開展冬季體育運(yùn)動對各地分會或分籌會的指示》（以下稱《指示》），要求各地自當(dāng)年11月起到1951年1月底止的3個月內(nèi)，普遍開展幾項(xiàng)簡單易行、適宜冬季氣候的體育運(yùn)動，是為首次全國冬季體育運(yùn)動。為落實(shí)群眾體育工作的基本策略，全國體總籌委會主要從兩方面入手：一是要求各地體育機(jī)構(gòu)結(jié)合形勢與政策，利用各種方式進(jìn)行宣傳，并按照當(dāng)?shù)厍闆r擬出詳細(xì)具體的計(jì)劃，讓鍛煉持續(xù)下去；二是強(qiáng)調(diào)上下級體育機(jī)構(gòu)的聯(lián)動，要求各分支機(jī)構(gòu)“與本會取得密切聯(lián)系，每月將開展情況匯報(bào)一次”，這既可以督促基層組織努力履行職能，也有助于及時匯總經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)日后工作。全國體總籌委會希望通過以上安排，讓群眾體育工作在統(tǒng)一、有序的基礎(chǔ)上靈活適應(yīng)各地實(shí)際，“有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟的開展”日常鍛煉。從《指示》中的構(gòu)想可見，全國體總籌委會針對日常工作的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)動、引導(dǎo)群眾找到日常鍛煉的方法，形成日常鍛煉的觀念和習(xí)慣，從而達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的目的。
二、首次全國冬季體育運(yùn)動的開展
全國體總籌委會在《指示》中一方面構(gòu)想了冬季體育運(yùn)動的理想效果，另一方面則基于對普及群眾體育艱巨性的認(rèn)識提出了靈活的工作方法。首次全國冬季體育運(yùn)動雖未能完全達(dá)到理想效果，但在推行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了有益的嘗試。
（一）首次全國冬季體育運(yùn)動的成就與困難
冬季體育運(yùn)動開始后，全國體總籌委會率先開展宣傳，在《新體育》上刊登技術(shù)教學(xué)文章，介紹了跳繩、越野跑、滑冰等多項(xiàng)適合冬季的體育項(xiàng)目。為方便基層體育工作者和群眾自學(xué)，文章內(nèi)容淺顯而詳盡。以介紹花樣滑冰為例，文章先講冰刀的選擇方法，再講初學(xué)滑冰如何站穩(wěn)等，最后才介紹常見圖案的滑法。每期《新體育》的“各地報(bào)導(dǎo)”專欄則集中展示了各地的體育工作動態(tài)，從中也可看到各地開展體育工作的積極態(tài)度。例如，在山西，省體育分會特確定1950年11月為工人體育競賽月、12月為部隊(duì)體育競賽月，1951年1—2月為農(nóng)民體育競賽月，增強(qiáng)了宣傳動員工作的針對性。在山東，青島市體育分會籌委會從1950年12月開始舉辦周日足籃球聯(lián)賽；濟(jì)南則結(jié)合抗美援朝的形勢，在1951年1月14日舉行了全市抗美援朝賽跑。從工作動態(tài)的反饋來看，各地在發(fā)展特色項(xiàng)目、開展精準(zhǔn)動員、結(jié)合時事宣講等方面進(jìn)行了諸多探索。當(dāng)然，此次冬季體育運(yùn)動并非一帆風(fēng)順，雖然其留存至今的史料很少，且基本上是成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，但是，從這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的陳述以及群眾體育工作長期面臨的一些問題中，仍能窺探出當(dāng)年開展冬季體育運(yùn)動面臨的困難。
首先，長期存在輕視體育的觀念難以在短期內(nèi)改變。自然體育的“放任自流”本已讓人們以為體育只是“玩物喪志”，解放戰(zhàn)爭期間，體育課甚至從許多學(xué)校的課程中消失了。新中國成立后體育運(yùn)動雖然得到大力提倡，但在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，仍有不少人認(rèn)為“勞動就是體育，勞動者不必去搞體育”，學(xué)生搞體育“是浪費(fèi)時間”，共產(chǎn)黨員搞體育“蹦蹦跶跶那像個啥樣”，體弱者搞體育“身體怎么能行呢”。這些觀念直接影響了人們參加運(yùn)動的積極性。因此，動員大眾參與體育運(yùn)動需要長期、細(xì)致的思想工作，即使在體育基礎(chǔ)較好的教育界，體育教師也要想盡辦法進(jìn)行說服教育，不僅要在學(xué)生代表中做工作，還要聯(lián)合班主任分頭做各班同學(xué)的工作，才能讓全校的體育活動開展起來。事實(shí)上，在短短3個月的冬季體育運(yùn)動期內(nèi)，要把廣大群眾全面發(fā)動起來，客觀上很難實(shí)現(xiàn)。直至1954年，全國尚有不少地方的體育運(yùn)動“開展得不很好或者幾乎沒有什么開展”。
其次，地方體育機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)仍不充分，上下級體育機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系不夠通暢。截至1950年下半年，全國相當(dāng)一部分地區(qū)僅建立了省級體育機(jī)構(gòu)，縣市級機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少，且多集中于大城市；還有一些城市“有體育會的組織，但未與總會建立聯(lián)系”。全國體總籌委會要求各分支機(jī)構(gòu)每月匯報(bào)工作，但實(shí)際上，直到1951年底，廣東省體育分會仍苦于省內(nèi)“領(lǐng)導(dǎo)體育運(yùn)動的機(jī)構(gòu)往往上下不通氣”；即使是在1952年中央人民政府設(shè)立體育運(yùn)動委員會（以下簡稱全國體委）后，機(jī)構(gòu)建設(shè)不充分仍是開展體育運(yùn)動的主要困難之一。因而，此次冬季體育運(yùn)動的計(jì)劃性和系統(tǒng)性并未完全達(dá)到預(yù)期效果。例如，1950年底抗美援朝戰(zhàn)爭已經(jīng)打響，雖然各地舉辦了很多以抗美援朝為主題的體育賽會，也有因體弱落選志愿軍的青年學(xué)子告誡同學(xué)們加緊鍛煉，但從《新體育》1950年11月至1951年3月刊登的內(nèi)容來看，體育機(jī)構(gòu)對抗美援朝的支援仍以自發(fā)、零散的賽會和對美國體育的批判為主，而未能系統(tǒng)地以抗美援朝為主題，宣傳冬季體育或組織日常鍛煉。
最后，體育資源匱乏也制約著冬季體育運(yùn)動的開展。新中國成立前，社會經(jīng)濟(jì)凋敝，體育器材和人才短缺問題嚴(yán)重。新中國成立初期，“國家的財(cái)政還很困難，還有相當(dāng)大的軍費(fèi)開支，生產(chǎn)事業(yè)需要恢復(fù)，災(zāi)區(qū)人民需要救濟(jì)”，體育資源奇缺問題難以在短時間內(nèi)解決。雖然各地想方設(shè)法因陋就簡添置了一些體育設(shè)施，開設(shè)了速成班培養(yǎng)體育骨干，但體育運(yùn)動水平低、資源不均衡的問題仍然非常突出。例如，廣東就呈現(xiàn)出了“潮汕、珠江、粵中等專區(qū)，體育運(yùn)動較發(fā)達(dá)，但北江、高雷等專區(qū)卻較差”的區(qū)域差距。因此，當(dāng)時很多地區(qū)受體育資源匱乏限制而無法全面支持體育運(yùn)動的開展。
此次冬季體育運(yùn)動，雖然因種種條件限制而難以完全達(dá)到《指示》的預(yù)期效果，但正如上文所述，種種新的嘗試使群眾體育工作取得明顯進(jìn)步。而且，全國體總籌委會對普及群眾體育的艱巨性一直有著清醒的認(rèn)識：“只有在生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)以后，體育的發(fā)展才能得到好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持；也只有在勞動人民生活改善和文化提高以后，普遍開展體育運(yùn)動才有進(jìn)一步的可能，同時，要發(fā)展體育運(yùn)動，就必須有大量從事體育工作的干部”。因此，工作切忌過快過急，“必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，穩(wěn)步前進(jìn)”。為此，全國體總籌委會對開展冬季體育運(yùn)動的具體落實(shí)方法采取了較為審慎的態(tài)度。《指示》并未強(qiáng)制規(guī)定冬季體育的內(nèi)容與形式，也未“一刀切”地制定強(qiáng)制性的指標(biāo)，只是參照此前的群眾體育工作方法，給出了原則性指導(dǎo)：可以籃球、足球?yàn)橹鳎o以冰上運(yùn)動、越野賽跑等項(xiàng)舉行比賽；也可根據(jù)需要及可能，對各工廠和部隊(duì)進(jìn)行一定的輔導(dǎo)工作等。在此基礎(chǔ)上，由各地自主探索新舉措，其中一項(xiàng)重要嘗試就是試點(diǎn)推行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。
（二）試點(diǎn)推行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)
在各地開展冬季體育運(yùn)動的舉措中，1951年1月，北京市體育分會出臺的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)尤為引人注目。該標(biāo)準(zhǔn)第一次用測試的形式提供了明確、量化的鍛煉指南，對于群眾體育制度建設(shè)具有關(guān)鍵意義。
擬定體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的做法可以追溯到勞衛(wèi)制。早在1950年8月，《新體育》便已經(jīng)刊文介紹了這種“使得蘇聯(lián)青年男女成為健壯、吃苦、耐勞、堅(jiān)定、能克服任何困難的青年”的鍛煉方法。勞衛(wèi)制規(guī)定，鍛煉標(biāo)準(zhǔn)按年齡分為初、中、高三級，每一級都有普通科目（必測科目）與選測科目。其中，普通科目（必測科目）為具有一般發(fā)展和實(shí)用意義的訓(xùn)練，包括體操、武裝障礙賽跑、田徑賽、游泳、滑雪、競走等；選測科目則分為速度、敏捷、耐力、體力等級別，測試者須從中選擇一組。兩類科目均達(dá)到相應(yīng)組別標(biāo)準(zhǔn)者，可獲得“勞動國防準(zhǔn)備”證章。1950年9月，全國體總籌委會派出訪問團(tuán)赴蘇聯(lián)考察體育工作。訪問團(tuán)實(shí)地了解到，作為全蘇普及與提高體育運(yùn)動的兩個制度之一（另一制度為運(yùn)動員等級制度），各學(xué)校、工廠、部隊(duì)、機(jī)關(guān)的體育基層組織，在體育工作計(jì)劃里，都以“準(zhǔn)備勞動與國防”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行訓(xùn)練與測驗(yàn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，日常的體育工作也如其他經(jīng)濟(jì)部門一樣有計(jì)劃地進(jìn)行，有五年計(jì)劃、一年計(jì)劃，部分基層組織還有一季、一月的計(jì)劃。這樣就解決了日常體育工作目標(biāo)性弱、隨意性強(qiáng)的問題，讓全面、長期開展體育運(yùn)動成為可能。
1951年1月，北京出臺的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，即仿效蘇聯(lián)勞衛(wèi)制量化日常鍛煉的嘗試。但是，北京在推行新政策時，同樣采取了穩(wěn)中有進(jìn)的策略。一方面，北京并未急于將其推向全社會，而是優(yōu)先選擇了體育運(yùn)動基礎(chǔ)較好、資源相對比較充足、青年人集中的大中學(xué)校作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣出去。另一方面，北京在此次冬季體育運(yùn)動期間未強(qiáng)制要求所有學(xué)生達(dá)到體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)單位，冬季體育運(yùn)動仍以自發(fā)響應(yīng)號召為主。例如，清華大學(xué)的學(xué)生認(rèn)為越野賽跑在冬天是一項(xiàng)很好的運(yùn)動，遂每天組織集體越野跑，參與者達(dá)500人。按照全國體總籌委會重視宣傳工作的指示，北京將工作重點(diǎn)放在組織學(xué)習(xí)上，集中利用寒假領(lǐng)導(dǎo)全市中等學(xué)校體育工作者學(xué)習(xí)勞衛(wèi)制，進(jìn)而讓他們充分理解體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。良好的宣傳工作對勞衛(wèi)制的高效執(zhí)行至關(guān)重要。2月底，在寒假結(jié)束后，北京四中在第一次班主任會上就聽取和討論了體育教師的勞衛(wèi)制報(bào)告，并在開學(xué)典禮上做了全校動員和部署。全校師生從北京市體育分會規(guī)定的項(xiàng)目中選出能夠開展的項(xiàng)目20種，于3月14日宣布實(shí)施。體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)初次試點(diǎn)，既讓清華大學(xué)、北京四中的同學(xué)們體育鍛煉氛圍更加濃厚，也證明了以量化方式推進(jìn)日常鍛煉組織化、系統(tǒng)化在當(dāng)時是可行的。
三、冬季體育運(yùn)動對群眾體育制度建設(shè)的促進(jìn)
在全國體總籌委會和各地分支機(jī)構(gòu)的努力下，此次冬季體育運(yùn)動成效顯著。春季學(xué)期開始后，勞衛(wèi)制在清華大學(xué)和北京四中順利推行，這也進(jìn)一步證明了開展冬季體育運(yùn)動的有效性。此后，冬季體育運(yùn)動成為各級體育機(jī)構(gòu)歷年的重要工作之一，并日漸成熟和完善。這一過程中提煉出的工作方法深刻影響了群眾體育工作的全局，對群眾體育制度建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。
（一）冬季體育運(yùn)動促進(jìn)了日常鍛煉制度的形成
此次冬季體育運(yùn)動的開展表明，堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)對普及群眾體育至關(guān)重要。1951年11月，青年團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于青年團(tuán)組織參加1951年冬季體育運(yùn)動工作的指示》，要求各地團(tuán)委及團(tuán)的基層組織“即著手準(zhǔn)備并參加開展冬季體育運(yùn)動的工作……在今年冬季，開展各種適合于冬季的，少花錢或不花錢的，為群眾所歡迎的各項(xiàng)運(yùn)動”，應(yīng)制定并匯報(bào)體育鍛煉計(jì)劃，指定專門的干部負(fù)責(zé)，并協(xié)助體育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)骨干、開展宣傳、維護(hù)設(shè)施等。團(tuán)組織直接負(fù)責(zé)，顯示了黨和政府開展冬季體育運(yùn)動的堅(jiān)強(qiáng)決心，有利于冬季體育運(yùn)動的進(jìn)一步開展。1952年，全國體總和全國體委先后正式成立；1953年4月，全國體委主持召開全國體育工作會議，制定了開展群眾性體育運(yùn)動的方針和任務(wù)，群眾體育進(jìn)一步納入政府日常工作。
隨著冬季體育工作組織性增強(qiáng)，以制定體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)鍛煉的舉措也逐步得到完善和推廣。首先，在季節(jié)特點(diǎn)和學(xué)校寒暑假的基礎(chǔ)上重新制定體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，季節(jié)性體育運(yùn)動的開展時間段有所增加。例如，1951年，北京市分別出臺了暑期體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和冬季體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，暑期標(biāo)準(zhǔn)以水上運(yùn)動、短跑、田賽項(xiàng)目為主，冬季標(biāo)準(zhǔn)則以冰上運(yùn)動、長跑和體操為主。其次，根據(jù)試行狀況調(diào)整體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。以北京市1951年12月發(fā)布的冬季體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)為例，為方便組織全市統(tǒng)一測試，將試行階段開展的20余種項(xiàng)目減少為勞衛(wèi)體操、長距離跑、體能（引體向上、雙杠推起、爬繩、俯臥撐、仰臥起坐）、滑冰或滑冰車、跳繩5類，共9個必測項(xiàng)目，每類項(xiàng)目均設(shè)及格、優(yōu)秀兩級標(biāo)準(zhǔn)。最后，推行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)也不斷增加。例如，北京自1951年夏季起，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍已經(jīng)從試點(diǎn)單位拓展到了“全體留京學(xué)生”；當(dāng)年底，上海、濟(jì)南等多個城市也紛紛效仿，由市體育分會牽頭，聯(lián)合團(tuán)組織、政府部門和學(xué)校，結(jié)合既有的標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)伢w育活動記錄，推行了本地體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。
在實(shí)施季節(jié)性體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使廣大青年學(xué)生“從容地進(jìn)行鍛煉，同時也便于各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作”，便成為此后群眾體育工作的方向。1952年，北京市將暑期和冬季標(biāo)準(zhǔn)修訂整合，分別制定了面向中學(xué)生和高等學(xué)校學(xué)生的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)不僅要照顧全年體育運(yùn)動的需要，而且要發(fā)揮對日常教學(xué)的指導(dǎo)作用，因此擴(kuò)充了四大類選測項(xiàng)目（體力、速度、耐力、靈敏），其測試權(quán)也下放到各校，由各校結(jié)合場地、設(shè)備及體育課程等選定本校項(xiàng)目供學(xué)生選擇。此后，推行全年性體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，到1952年冬季，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)推行至西部縣城的校園。體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的廣泛推行，讓教育系統(tǒng)率先形成了以勞衛(wèi)制為中心的體育教學(xué)和活動體制，為1954年全面推行勞衛(wèi)制打下了基礎(chǔ)。
體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)隨著冬季體育運(yùn)動的開展而日益完善，與此同時，前者的推行又有利于后者更系統(tǒng)地開展。1951年，隨著抗美援朝戰(zhàn)爭持續(xù)深入，全國體總籌委會響應(yīng)中央“深入開展抗美援朝運(yùn)動”的號召，努力使體育運(yùn)動成為愛國主義教育的一部分。“抗美援朝，保家衛(wèi)國”首次成為冬季體育運(yùn)動的主題和主線。在運(yùn)動開展前夕，全國體總籌委會就邀請戰(zhàn)斗英雄在《新體育》雜志上現(xiàn)身說法，用解放戰(zhàn)爭中“一個排打退敵人多次的進(jìn)攻”和抗美援朝中“堅(jiān)持八天八夜的行軍和激烈戰(zhàn)斗”等經(jīng)歷，闡明“身體是革命的本錢”的道理。在開展日常鍛煉時，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)與鞏固國防、建設(shè)國家的關(guān)系也得到了進(jìn)一步闡明。1952年1月，《新體育》刊登了一幅冬季體育宣傳畫，畫面底部展示了跑步、跳繩、滑冰等多種運(yùn)動項(xiàng)目，主體部分是佩戴體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)證章的青年男女，背景則是象征生產(chǎn)的廠房和象征國防的戰(zhàn)斗機(jī)，清晰地展現(xiàn)了“鍛煉—達(dá)標(biāo)—身體健康—建設(shè)和保衛(wèi)國家”的內(nèi)在聯(lián)系。這就將體育鍛煉的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一于制度化的日常鍛煉，并在抗美援朝戰(zhàn)爭勝利后得以沿襲，只是義務(wù)的具體內(nèi)容有所轉(zhuǎn)變，即為“逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”而奮斗。
雖然在1954年前，作為勞衛(wèi)制前身的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)僅在教育界使用，但其他類似的標(biāo)準(zhǔn)化、日常化鍛煉方式已經(jīng)在社會各界全面推廣，其中以廣播體操最為典型。1951年11月，由全國體總籌委會牽頭，聯(lián)合其他部委等發(fā)布《關(guān)于推行廣播體操活動的聯(lián)合通知》，決定從當(dāng)年12月1日起，在中央人民廣播電臺和各地人民廣播電臺舉辦廣播體操節(jié)目，體操格式由全國體總籌委會制定。這是普及國民體育的一個重要步驟。該通知認(rèn)為，廣播體操“是最基本最簡單，因而也是最易于普及的群眾性的體育活動”，不僅能夠改善廣大人民的健康狀況，而且還能引起他們參加其他體育活動的廣泛興趣。此后，各機(jī)關(guān)、廠礦、農(nóng)村紛紛組織開展廣播操活動，一些單位還自編了時長、內(nèi)容與本單位工作更適應(yīng)的工間操。隨著體育機(jī)構(gòu)和相關(guān)群團(tuán)組織在基層日益完善，廣播操、工間操等日常鍛煉方案與組織執(zhí)行能力相結(jié)合，一套系統(tǒng)的日常鍛煉制度逐漸形成。
（二）冬季體育運(yùn)動促進(jìn)了冰上運(yùn)動的進(jìn)步
隨著冬季體育運(yùn)動的成熟，基層體育資源和體育活動日益豐富，鍛煉的日常化和方法日益規(guī)范化促進(jìn)了體育競技水平的提高。冰上運(yùn)動的進(jìn)步突出體現(xiàn)了發(fā)展群眾體育對提升競技水平的作用。
在東北、華北、西北的廣大地區(qū)，冬季寒冷而漫長，為開展冰雪運(yùn)動提供了自然條件。中國古代即有“冰嬉”傳統(tǒng)，近代以來，速度滑冰、花樣滑冰、冰橇、冰帆、冰球等項(xiàng)目紛紛傳入中國。新中國成立前，冰上運(yùn)動雖是北方冬天常見的休閑方式之一，但缺少系統(tǒng)的賽事和訓(xùn)練，水平不高。從1950年起，在開展冬季體育運(yùn)動的號召下，冰上運(yùn)動由于適合自然條件、成本較低，遂成為北方地區(qū)重點(diǎn)提倡的項(xiàng)目之一。除部分地方政府澆筑了公共冰場外，全國體總籌委會也在《新體育》專文介紹了利用天然水區(qū)、空地、游泳池澆筑冰場的方法，以便有條件的單位自行操作。北方試行冬季體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)也紛紛將滑冰列入測試項(xiàng)目。
在東北地區(qū)，冰上運(yùn)動尤其受重視。以哈爾濱為例，除每年元旦舉辦全市滑冰大會外，從1952年起，該市有條件的部分中、小學(xué)校開始上滑冰課，每年冬季課時為10—14節(jié)，主要是學(xué)習(xí)速度滑冰，也學(xué)習(xí)花樣滑冰和冰球，沒有條件上冰上運(yùn)動課的學(xué)校開展了冰雪游戲活動。尤為值得一提的是，為了貫徹以培養(yǎng)骨干帶動普及體育的方針，1950年，哈爾濱市體育會成立后，對冰上運(yùn)動開始了正規(guī)化訓(xùn)練和比賽。訓(xùn)練班的學(xué)員既有學(xué)校師生、機(jī)關(guān)職員，也有廠礦工人和技術(shù)人員，他們在每年冬季以不影響工作與學(xué)習(xí)為原則進(jìn)行業(yè)余訓(xùn)練，著重強(qiáng)化基本能力和彌補(bǔ)技術(shù)弱點(diǎn)。經(jīng)過3個月訓(xùn)練，無論是在技術(shù)還是速度、耐力等方面，受訓(xùn)學(xué)員都有很大程度的提升。與此同時，學(xué)員除在受訓(xùn)期間參加相關(guān)比賽外，還赴市內(nèi)公共滑冰場做臨場指導(dǎo)工作，并深入“哈軍事工程學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、哈工大及四平空軍部隊(duì)做技術(shù)表演與指導(dǎo)”，將訓(xùn)練成果反哺給人民群眾。
隨著冬季體育運(yùn)動的深入開展，冰上運(yùn)動進(jìn)一步普及，技術(shù)也進(jìn)一步提高，為開展冰上競技活動創(chuàng)造了良好氛圍。1953年2月15—19日，首屆全國冰上運(yùn)動大會在哈爾濱召開，共設(shè)速度滑冰、花樣滑冰、冰球3個競技大類，另有集體冰上表演。參加的單位有中國人民解放軍、中國火車頭體育協(xié)會，華北、東北、西北行政區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)。運(yùn)動員有193名，其中有工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士、干部、學(xué)生和醫(yī)生等，包括漢、滿、蒙、回、朝鮮、塔塔爾、哈薩克、維吾爾8個民族。比賽結(jié)果是：東北區(qū)獲得金色獎?wù)?6枚、銀色獎?wù)?5枚、鎢色獎?wù)?枚、銅色獎?wù)?枚，華北區(qū)獲得金色獎?wù)?枚、銀色獎?wù)?3枚、鎢色獎?wù)?枚、銅色獎?wù)?枚，解放軍獲得銀色獎?wù)?枚、鎢色獎?wù)?枚、銅色獎?wù)?枚，鐵路系統(tǒng)獲得金色獎?wù)?枚、鎢色獎?wù)?枚、銅色獎?wù)?枚，內(nèi)蒙古自治區(qū)和西北區(qū)代表隊(duì)各獲得紀(jì)念錦旗1面。從比賽成績來看，冰上運(yùn)動競技水平比1949年有了明顯進(jìn)步。此次大會的500米速滑項(xiàng)目，男子前六名均在55秒內(nèi)，女子前六名均在1分11秒內(nèi)。
全國冰上運(yùn)動競技水平的迅速提升，使廣大冬季體育運(yùn)動工作者進(jìn)一步堅(jiān)定了普及冰上運(yùn)動的工作方向。1954年5月，全國勞衛(wèi)制體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)將滑冰列為選測項(xiàng)目；10月，全國體委專門發(fā)布《關(guān)于積極開展冰上運(yùn)動的指示》，要求“凡是能開展冰上運(yùn)動的地區(qū)必須及時做好準(zhǔn)備工作，努力創(chuàng)造條件，大力開展冰上運(yùn)動”，從場地修建、設(shè)備訂購、活動組織、安全管理等方面予以全方位支持。該指示的發(fā)布標(biāo)志著冰上項(xiàng)目成為冬季群眾體育運(yùn)動的重中之重，是此后體育工作的一大專項(xiàng)。
綜上所述，在新中國成立初期的群眾體育制度建設(shè)中，冬季體育運(yùn)動是一次重要嘗試。其在一定程度上克服了季節(jié)因素的制約，在有限的物質(zhì)條件下開發(fā)和利用了體育資源，促進(jìn)了體育項(xiàng)目的多樣化，探索了體育日常化的工作思路和方法，人民群眾的體育參與意愿和參與度都有所提高。冬季體育運(yùn)動讓冰上競技水平有了質(zhì)的飛躍，也體現(xiàn)了以普及群眾體育促進(jìn)競技水平提高的合理性。冬季體育運(yùn)動的堅(jiān)持和完善過程，反映了群眾體育制度建設(shè)的特點(diǎn)：既貫徹了群眾路線，重視發(fā)揮群眾的主觀能動性，也秉承了實(shí)事求是的原則，通過“試點(diǎn)—經(jīng)驗(yàn)總結(jié)—推廣經(jīng)驗(yàn)”的不斷循環(huán)，尋求最可行的方案。因此，群眾體育制度的建設(shè)雖然學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)，但又并不是對蘇聯(lián)的簡單模仿，而是根植于中國的具體國情，根植于新民主主義的體育觀。體育應(yīng)走向人民，前提在于，體育是實(shí)現(xiàn)生命健康權(quán)的重要途徑，而生命健康權(quán)是最基本的人權(quán)之一。群眾體育制度建設(shè)之所以重要，是因?yàn)槠浞从沉梭w育權(quán)利和義務(wù)的辯證統(tǒng)一。
體育能夠增強(qiáng)體質(zhì)，保障生命健康權(quán)，因此人民有參與體育的權(quán)利；成為健康的社會主義勞動者，保家衛(wèi)國、發(fā)展生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)人之生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的必由之路，因此人民有鍛煉的義務(wù)。歸根結(jié)底，人民履行體育義務(wù)，是為了運(yùn)用生命健康權(quán)捍衛(wèi)當(dāng)家做主的地位，從而進(jìn)一步保障生命健康權(quán)。這種權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一，是在歷史情境中理解新中國體育政策的關(guān)鍵。
［作者簡介］李兆旭，歷史學(xué)博士，助理教授，深圳大學(xué)人文學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2022年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
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