［摘要］“2131工程”作為20世紀(jì)末黨和國家在推行送電影下鄉(xiāng)、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)過程中實(shí)施的一項(xiàng)具體舉措，經(jīng)歷了初步啟動、全面實(shí)施和深化發(fā)展三個(gè)階段。“2131工程”的實(shí)施，使曾經(jīng)一度歸于沉寂的農(nóng)村電影放映工作再煥生機(jī)，在較短時(shí)間內(nèi)重建了覆蓋全國的農(nóng)村電影放映網(wǎng)，對于黨和國家鞏固農(nóng)村文化陣地，牢牢掌握基層意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)具有重要意義。與此同時(shí)，“2131工程”的實(shí)施也使農(nóng)民群眾文化素養(yǎng)得到了提高，對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但實(shí)施過程中也存在一些不足之處。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持公共文化多元化供給的工作思路，鼓勵(lì)社會力量參與，不斷擴(kuò)大公共文化工程的覆蓋面；豐富公共文化供給的內(nèi)容形式，提升文化服務(wù)品質(zhì)，以更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村電影放映；“2131工程”；公共文化
農(nóng)村電影放映“2131工程”是20世紀(jì)末黨和國家在推行送電影下鄉(xiāng)、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)過程中實(shí)施的一項(xiàng)具體舉措，其基本內(nèi)涵是“在21世紀(jì)初，基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村電影三個(gè)一目標(biāo)：一村一月一場的放映目標(biāo)”。
從目前學(xué)界研究來看，以往研究多偏重于從電影學(xué)、文化傳播學(xué)等角度展開，或?qū)⑵渥鳛椤稗r(nóng)村電影放映”的一部分進(jìn)行考察，從歷史學(xué)視角對“2131工程”的系統(tǒng)性探討卻相對薄弱。鑒于此，本文擬對其進(jìn)行詳細(xì)的歷史考察，探討總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，以期為新中國農(nóng)村電影放映事業(yè)提供參考，為新時(shí)代農(nóng)村公共文化建設(shè)提供一些歷史借鑒。
缺位與失衡：“2131工程”的歷史緣由
電影是一種具有廣泛群眾性的藝術(shù)，它能給予人們巨大的精神力量。1949年新中國成立后，我國在較短時(shí)間內(nèi)建立了世界上規(guī)模最大的農(nóng)村流動放映網(wǎng)，將黨和國家的關(guān)懷以電影放映的形式送到農(nóng)民群眾中。那么，在20世紀(jì)80—90年代，農(nóng)民群眾為何會感嘆看電影難？黨和國家又為何提出“2131工程”？
實(shí)際上，直至改革開放初，農(nóng)村電影放映事業(yè)依舊在蓬勃發(fā)展。“到1986年，全國農(nóng)村共有14.4萬個(gè)放映單位，年映電影2166萬場，擁有電影觀眾164億人次，農(nóng)村人均看電影20.5次。以生產(chǎn)大隊(duì)計(jì)算，電影放映普及已達(dá)97.5%，基本上解決了八億農(nóng)民看到電影的問題。”然而，由于農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)承包責(zé)任制后，沒有相應(yīng)地解決好農(nóng)民群眾看電影的收費(fèi)問題。“有許多地方把過去行之有效的從公益金或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)留利中支付，以及由農(nóng)民集資支付等辦法都取消了。不少地方甚至還把這些籌集電影包場費(fèi)列入‘亂集資’、‘亂攤派’，‘加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)’之列。這樣放電影收費(fèi)就發(fā)生了很大困難”。同時(shí)，隨著農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平的提高以及收音機(jī)、電視機(jī)等逐漸普及，也使農(nóng)民群眾對電影的內(nèi)容、質(zhì)量以及觀影條件提出了新要求，再加上農(nóng)村放映人員收益低、待遇薄，因而農(nóng)村放映隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素的影響，“全國農(nóng)村出現(xiàn)了4萬個(gè)放映單位停止活動，農(nóng)村年映出場次減少500萬場，觀眾減少40億人次的局面”。
反觀城市地區(qū)特別是東部沿海城市，在改革開放的推動下電影文化市場日漸興盛。以上海市為例，在“2131工程”啟動前夕，“全市70余家專業(yè)電影院，全部實(shí)現(xiàn)了放映自動化、座椅軟墊化、燈光氙燈化和冬夏兩季空調(diào)化。此外，一批高科技影院也落戶上海，如動感電影、球幕電影等”。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收入水平和消費(fèi)能力的提高，使廣大市民有條件享受更加優(yōu)質(zhì)的觀影服務(wù)。相較之下，農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村則受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約而缺乏相應(yīng)的放映條件和觀影能力，而此時(shí)中央和地方也沒有足夠的人力、財(cái)力和物力去支撐這些地區(qū)的公共電影放映開支。于是，便造成了電影放映工作在農(nóng)村的缺位和城鄉(xiāng)之間的失衡。
20世紀(jì)90年代，隨著國際形勢的變化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，文化產(chǎn)業(yè)、文化軟實(shí)力在世界經(jīng)濟(jì)格局和綜合國力競爭中的地位日漸顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重在不斷增加。“英國的文化產(chǎn)業(yè)早在80年代就達(dá)到了170億美元的年產(chǎn)值，僅次于該國的汽車工業(yè)”。而當(dāng)時(shí)美國的電影和音像制品出口值僅次于航天工業(yè)，居第二位。“以前，美國向全球的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，主要是制造業(yè)，而不是娛樂業(yè)，最近十多年，好萊塢的電影搶占世界市場，引人注目。電影《泰坦尼克號》投資2.9億美元，目前的收入已超過15億美元”。這表明，文化產(chǎn)業(yè)特別是電影產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。
1992年，中共十四大明確提出了“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。次年，電影行業(yè)開始市場化改革，但當(dāng)時(shí)尚處在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，電影文化發(fā)展的體制機(jī)制一時(shí)還難以適應(yīng)社會形勢的變化，所以，整個(gè)電影文化產(chǎn)業(yè)（主要集中在城市）發(fā)展相對落后。以1998年為例，當(dāng)年我國人口總數(shù)約為12.48億，全國電影票房總收入為14.5億元。其中，北京票房收入為1.28億元，占全國票房總收入的8.83%。美國人口總數(shù)約為2.74億，電影票房總收入?yún)s高達(dá)69.49億美元，我國電影票房總收入僅為美國的2.52%（1998年美元兌換人民幣的匯率約為1美元兌換8.28元人民幣）。由此表明，加快培育農(nóng)村電影市場，不斷擴(kuò)大國內(nèi)電影文化需求的任務(wù)異常緊迫。正是在此背景下，“2131工程”應(yīng)運(yùn)而生。
重建與調(diào)適：“2131工程”的實(shí)施歷程
20世紀(jì)90年代末，為解決農(nóng)民群眾看電影問題，國家曾多次召開全國農(nóng)村電影工作會議，在1997年召開的全國農(nóng)村電影工作會議上確立了加快農(nóng)村電影事業(yè)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，其中明確要求“從現(xiàn)在開始，經(jīng)過近三年的時(shí)間，力爭在本世紀(jì)末與消除經(jīng)濟(jì)貧困同步，基本消除農(nóng)村電影放映空白點(diǎn)，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一隊(duì)（院）、一月一場”，這為“2131工程”的確立奠定了初步基礎(chǔ)。1998年，為切實(shí)解決農(nóng)民群眾觀看電影問題，國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）和文化部聯(lián)合提出了長期醞釀而成的“2131”目標(biāo)，開啟了長達(dá)十余年的農(nóng)村電影放映“2131工程”。總的來看，這項(xiàng)工程的實(shí)施大致可分為以下三個(gè)階段：
（一）初步啟動階段（1998年10月至2000年12月）
1998年10月14日，在全國農(nóng)村電影工作座談會上，廣電總局對“在本世紀(jì)末下世紀(jì)初，在全國基本消滅農(nóng)村放映空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“一村一月一場的放映目標(biāo)”（即“2131”目標(biāo)）作了宏觀部署，“并提出了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而應(yīng)采取的配套政策、措施和要求”。12月30日，廣電總局、文化部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村電影放映“2131”目標(biāo)的通知》，標(biāo)志著跨世紀(jì)的“2131工程”正式啟動。此階段，黨和國家采取的主要措施有：
為農(nóng)村電影放映提供資金、設(shè)備支持 “九五”計(jì)劃期間，“國家電影專項(xiàng)資金管委會投入資金1200萬元，用于少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)影院的建設(shè)；投入資金1350萬元，購置16毫米放映設(shè)備1700套扶持農(nóng)村地區(qū)的放映隊(duì)。中影公司投入資金150萬元，向革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)贈送16毫米放映設(shè)備300套，拷貝1965個(gè)。此外，總局領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)將100多部國產(chǎn)優(yōu)秀影片的拷貝送往湖南、陜西、湖北、河北、安徽等地，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎”。從1998年項(xiàng)目啟動至2000年底，“全國31個(gè)省、市、自治區(qū)共資助16毫米放映機(jī)1660臺，銀幕1660塊，發(fā)電機(jī)935臺，資金總額達(dá)1256萬元，資助組建農(nóng)村電影放映隊(duì)1660個(gè)”。
扶持專供農(nóng)村發(fā)行放映影片的創(chuàng)作生產(chǎn) 1998年，“電影局發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)攝制專供農(nóng)村發(fā)行放映的故事片的通知》。通知說：我局每年計(jì)劃單獨(dú)扶持拍攝12部（平均每月一部）直供農(nóng)村發(fā)行放映的故事影片”，“上述影片每部給予50萬元資助”。在這項(xiàng)政策的推動下，“1999年完成了直供故事影片10部”。2000年完成直供農(nóng)村發(fā)行放映的故事片8部。同時(shí)，國家也進(jìn)一步加大扶持農(nóng)村科教片創(chuàng)作生產(chǎn)的力度，使農(nóng)村科教片的數(shù)量有所增加。1999年共有17部34本影片直供農(nóng)村市場。2000年共生產(chǎn)農(nóng)村實(shí)用科教片47部92本，該年度還批準(zhǔn)復(fù)制發(fā)行農(nóng)村實(shí)用科教片22部43本投入市場。這些影片為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了新技術(shù)新途徑。不僅如此，“為了使少數(shù)民族地區(qū)和廣大農(nóng)牧民觀眾看好電影”，有關(guān)部門還加強(qiáng)了相關(guān)工作，僅1998年就完成了“37部影片少數(shù)民族語的譯制素材供應(yīng)工作”。
確立“政策扶持與市場開發(fā)”相結(jié)合的工作思路 “2131工程”啟動時(shí)，廣電總局曾指出：“按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，根據(jù)農(nóng)民的意愿、需求安排放映活動，進(jìn)行有償服務(wù)，這絕不能視為‘亂攤派’”。因此，提出了走“政策扶持與市場開發(fā)”相結(jié)合的發(fā)展途徑來滿足農(nóng)民群眾的觀影需求。隨著農(nóng)村電影市場的復(fù)興，許多國內(nèi)知名企業(yè)看好電影這一媒體，開始把電影作為一個(gè)重要的廣告媒體，將自己產(chǎn)品的品牌形象帶到廣大農(nóng)村。2000年4—10月，北京科影廣告公司策劃發(fā)起了“影企聯(lián)姻”送電影下鄉(xiāng)的“夏露風(fēng)”活動，在京郊放映電影1756場，各區(qū)縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村放映點(diǎn)觀眾平均每場近千人。同時(shí)，這一活動也在河南、河北等地進(jìn)行，取得了良好的社會反響。美菱、TCL、聯(lián)合利華、江中制藥、創(chuàng)維集團(tuán)等著名企業(yè)集團(tuán)作為廣告客戶參與其中，既滿足了農(nóng)民群眾的觀影需求，又促進(jìn)了農(nóng)村的電影市場開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
加快建立16毫米影片交易中心 1998年，繼河南、安徽、湖南、江蘇、遼寧、河北等省建立全國性16毫米影片交易中心后，廣電總局又在陜西建立了一個(gè)交易中心，全年舉行交易活動10余次。1999年，為激活農(nóng)村電影市場，“湖南、陜西、徐州、河南等地舉辦了十多次農(nóng)村16毫米影片拷貝交易會，交易新舊拷貝近萬個(gè)，成交額達(dá)千萬元”。2000年4月，廣電總局又批準(zhǔn)成立全國16毫米拷貝影片濟(jì)南交易中心。6月，《國家廣播電影電視總局文化部關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》發(fā)布，提出要“進(jìn)一步發(fā)展與完善16毫米影片交易中心，疏通16毫米拷貝流通渠道”，推進(jìn)實(shí)施“2131”目標(biāo)。“九五”計(jì)劃期間，全國建立了8家農(nóng)村16毫米影片拷貝銷售機(jī)構(gòu)，交易網(wǎng)點(diǎn)初步形成。
在有關(guān)各方的密切配合下，到2000年，寧夏“已基本實(shí)現(xiàn)‘2131’目標(biāo)，全區(qū)現(xiàn)有行政村2566個(gè)，放映隊(duì)261個(gè)，村平均看電影達(dá)25場。河南、湖南、內(nèi)蒙、四川等地也取得了明顯的成效”。總之，“2131工程”迎來了良好的開端，農(nóng)村電影市場呈現(xiàn)出新的生機(jī)與活力，農(nóng)民群眾看電影難的局面有所改變，農(nóng)村電影放映事業(yè)開始得到恢復(fù)與發(fā)展。
（二）全面實(shí)施階段（2001年1月至2005年10月）
進(jìn)入21世紀(jì)，“三農(nóng)”問題受到社會的廣泛關(guān)注，農(nóng)村電影放映工作也得到中共中央和國務(wù)院的高度重視。2000年2月13日，國務(wù)院總理朱镕基在聽取文化部部長孫家正工作匯報(bào)時(shí)的談話中指出：“農(nóng)村電影放映隊(duì)很重要，農(nóng)民歡迎，應(yīng)該辦好”。12月，國家計(jì)劃委員會（以下簡稱國家計(jì)委）、廣電總局、文化部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131工程”的通知》。2001年，上述三部門聯(lián)合成立農(nóng)村電影放映“2131工程”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。由此，“2131工程”進(jìn)入全面系統(tǒng)的實(shí)施階段。這一階段，黨和國家主要采取了以下措施：
建立專門機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全國農(nóng)村的電影放映工作 2001年4月，全國電影工作座談會召開，廣電總局在會上強(qiáng)調(diào)：“總局已將‘2131工程’的實(shí)施列為‘十五’期間八項(xiàng)重點(diǎn)工程之一”，要求“各地文化（廣電）廳要盡快成立‘2131工程’領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任要到位”，“各地要在認(rèn)真調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，盡快制定出‘十五’期間‘2131工程’的實(shí)施規(guī)劃和2001年具體實(shí)施計(jì)劃”。為確保放映目標(biāo)的貫徹落實(shí)，各級黨委和政府高度重視，組織規(guī)模放映活動，“建立并搞活‘2131工程’的放映機(jī)制，充分利用春節(jié)假日大力開展多種形式的主題放映活動和送片下鄉(xiāng)活動”；“把扶持放映隊(duì)與開展放映活動，實(shí)現(xiàn)年度放映場次、人次目標(biāo)結(jié)合起來，做到有計(jì)劃、有措施、有成效、有檢查”。此外，2004年，全國農(nóng)村電影放映“2131工程”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還對甘肅、寧夏、江西、海南、西藏等省區(qū)的農(nóng)村電影“2131工程”實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對實(shí)施工作的指導(dǎo)。例如，在對西藏的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了自治區(qū)廣電局通過鏈條式管理模式和自查驗(yàn)收的方式，促進(jìn)農(nóng)村電影放映活動開展的做法，于是下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)實(shí)施農(nóng)村電影‘2131工程’簡報(bào)》的通知”，要求各地學(xué)習(xí)西藏的經(jīng)驗(yàn)，以開展自查驗(yàn)收為契機(jī)，認(rèn)真查漏洞，抓落實(shí)，把實(shí)施工作引向深入。
設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)村電影放映的資金、設(shè)備支持 為加快推進(jìn)貧困地區(qū)“2131工程”的實(shí)施，“十五”計(jì)劃期間，國家每年扶持120個(gè)國家級貧困縣（優(yōu)先安排西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)），5年扶持600個(gè)縣，組建1萬多個(gè)可持續(xù)發(fā)展的放映隊(duì)。同時(shí)，“從2000年開始‘2131工程’正式納入國家發(fā)展計(jì)劃，建立了‘2131工程專項(xiàng)資金’，由四部委共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)實(shí)施。國家發(fā)改委每年投入1000萬元，國家廣電總局配套1300萬元，五年共計(jì)1.15億元，重點(diǎn)扶持了全國632個(gè)低收入縣開展農(nóng)村電影放映活動。中宣部、中央文明辦每年還支持200萬元的‘三下鄉(xiāng)’資金用于送電影拷貝下鄉(xiāng)”。中央對“2131工程”的重視帶動了地方政府的資金扶持。例如，中共四川省委、省政府“始終把農(nóng)村電影事業(yè)作為全省精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，每年出資100萬元，用于扶持農(nóng)村電影事業(yè)”。除22個(gè)受資助省區(qū)外，東部地區(qū)各省、市也積極啟動當(dāng)?shù)氐摹?131工程”，開展農(nóng)村電影放映活動。例如，北京從2002年起“連續(xù)五年共出資1000萬元，用于支持農(nóng)村電影‘2131工程’”。到2004年底，“全國已有14個(gè)省區(qū)建立了農(nóng)村電影專項(xiàng)資金，其中西藏、云南、甘肅、四川、湖南、北京6省區(qū)、市每年的扶持資金，已連續(xù)4年超過100萬元”。
針對資助資金、設(shè)備的使用問題，建立健全管理、監(jiān)督制度 “2131工程”實(shí)施初期，由于制度機(jī)制不夠完善，配套資金落實(shí)不到位、資助設(shè)備及拷貝使用不規(guī)范等問題，一直制約著農(nóng)村電影的放映進(jìn)程。2001年5—6月，廣電總局分別在貴州和江西召開部分省、市、區(qū)農(nóng)村電影“2131工程”座談會，部署了有關(guān)工作，“原則通過了《農(nóng)村電影‘2131’工程國家專項(xiàng)資金資助設(shè)備及拷貝管理辦法》和《農(nóng)村電影‘2131’工程國家專項(xiàng)資金資助計(jì)劃》”，對國家專項(xiàng)資金的合理有效使用和資助設(shè)備及拷貝的使用、管理、維護(hù)作了相關(guān)規(guī)定，保障了資助工作的組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。2002年4月，《國家廣播電影電視總局、文化部、國家計(jì)委、財(cái)政部〈關(guān)于加快實(shí)施“2131工程”加強(qiáng)農(nóng)村電影發(fā)行放映工作的通知〉》提出，要建立健全農(nóng)村電影經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對國家專項(xiàng)資金資助放映設(shè)備和拷貝的管理，保證國有資產(chǎn)保值和更新，真正使國家資助的放映設(shè)備、拷貝、流動放映車充分發(fā)揮作用。
鼓勵(lì)適合農(nóng)村發(fā)行放映影片的創(chuàng)作生產(chǎn) 為滿足農(nóng)民群眾多層次的觀影需求，2001年4月，在全國電影工作座談會上，廣電總局電影局提出：“每年攝制直供農(nóng)村發(fā)行的故事片12至15部，農(nóng)村實(shí)用科教片50至70部，進(jìn)一步提高民族語電影譯制、放映質(zhì)量，以努力實(shí)現(xiàn)一村一月一場的目標(biāo)。”同年，在繼續(xù)執(zhí)行原有補(bǔ)貼政策的同時(shí)，廣電總局又制定了《對適合市場需求的農(nóng)村實(shí)用科教片實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的暫行辦法》，根據(jù)該暫行辦法，對銷售拷貝達(dá)標(biāo)的影片給予了獎(jiǎng)勵(lì)。2002年，廣電總局繼續(xù)積極鼓勵(lì)直供農(nóng)村發(fā)行的故事片和農(nóng)村實(shí)用科教片的創(chuàng)作生產(chǎn)。全年拍攝完成直供農(nóng)村影片13部，下達(dá)縮制16毫米影片30部，為45部影片提供了民族語譯制素材。到2004年底，農(nóng)村題材故事片產(chǎn)量已增至每年20部，農(nóng)村實(shí)用科教片產(chǎn)量已增至每年30部。
探索多元化的農(nóng)村電影供給方式 隨著“影企聯(lián)姻”等放映形式的日臻成熟，黨和國家也加快了公共電影供給的市場化改革。為了徹底打破農(nóng)村電影區(qū)域封閉分割的局面，探索農(nóng)村電影發(fā)行放映體制機(jī)制創(chuàng)新和市場運(yùn)作的新路子，2001年，廣電總局報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)重新修訂頒布《電影管理?xiàng)l例》，專門增加了一項(xiàng)改革措施，“對農(nóng)村影片的發(fā)行權(quán)和經(jīng)營權(quán)徹底放開，允許組建個(gè)體放映隊(duì)、跨地區(qū)經(jīng)營、簡化行政審批手續(xù)等，鼓勵(lì)多種所有制的經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村電影放映活動，鼓勵(lì)社會資金投入農(nóng)村電影發(fā)展”，調(diào)動了各方面的積極性。2002年，廣電總局在四川隆昌召開了全國農(nóng)村電影工作會議，會議提出，要積極開展有償服務(wù)，采取靈活多樣的服務(wù)方式，不斷提高兩個(gè)效益（即社會效益與經(jīng)濟(jì)效益）。此后，按照“國家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、社會多種渠道籌措”的思路，各地積極開發(fā)市場，“采取科教片專場、愛教片專場、農(nóng)民自愿包場、農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)物兌換、‘影企聯(lián)姻’、村提留籌資等多種渠道解決農(nóng)民看電影收費(fèi)問題；鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村積極發(fā)展固定放映場（點(diǎn)），實(shí)行售票放映”。“針對新形勢，‘2131工程’采取新舉措，遵循政府推動、財(cái)政支持、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、有償服務(wù)，使農(nóng)村電影放映工作得到了有力推動。”
到2005年，“全國已有各種形式的農(nóng)村電影隊(duì)3.5萬個(gè)，最近五年全國農(nóng)村共放映電影近2000萬場，觀眾達(dá)50億人次”。經(jīng)過此階段的努力，“2131工程”以改革創(chuàng)新為動力，以國家扶持資金為助力，走出一條“政府扶持和市場機(jī)制運(yùn)作”相結(jié)合的發(fā)展道路。農(nóng)村電影放映持續(xù)下滑的趨勢得到了遏制，電影放映活動迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民群眾看電影難的情況得到極大改善。
（三）深化發(fā)展階段（2005年11月至2010年底）
2005年11月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》下發(fā)，提出“繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映‘2131’工程，加大專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作”，并提出“到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標(biāo)”。這對“2131工程”提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志該工程進(jìn)入深化發(fā)展的新階段。此階段，黨和國家采取的措施主要包括以下方面：
將農(nóng)村電影放映納入國家公共文化服務(wù)體系建設(shè) 2007年8月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》頒布，正式將農(nóng)村電影放映列為重大公共文化服務(wù)工程，納入國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照部署，同年，廣電總局在國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、文化部的大力支持下，制定出臺了《全國“十一五”農(nóng)村電影放映工程建設(shè)規(guī)劃》，提出“‘十一五’期間，國家發(fā)改委將安排專項(xiàng)資金6億元，為中西部地區(qū)配備電影流動放映車和數(shù)字放映設(shè)備，對少數(shù)民族語電影譯制中心進(jìn)行數(shù)字化改造。中央財(cái)政將安排10億元以上的資金，建立公益放映補(bǔ)貼新機(jī)制”。2008年7月，為加強(qiáng)“農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”管理，提高資金使用效益，財(cái)政部和廣電總局制定了《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》。同時(shí)，廣電總局還制定了《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》，對補(bǔ)貼計(jì)劃、采購程序、上報(bào)程序以及補(bǔ)貼的管理與監(jiān)督等都做出了明確規(guī)定。2010年，《廣電總局關(guān)于推動農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》下發(fā)，提出“通過提取折舊費(fèi)建立農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展資金”，“加強(qiáng)對農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼的監(jiān)督管理”。
推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映 為解決農(nóng)村電影放映存在的發(fā)行周期長、發(fā)行成本高、放映質(zhì)量差等突出問題，推動農(nóng)村電影放映的數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，廣電總局于2004年成立了數(shù)字電影節(jié)目管理中心，成功研制了農(nóng)村數(shù)字電影流動放映系統(tǒng)，基本建成了數(shù)字電影節(jié)目集成服務(wù)管理平臺和數(shù)字電影節(jié)目庫。2005年，為引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)字電影發(fā)行放映活動，廣電總局相繼出臺了《數(shù)字電影流動放映系統(tǒng)暫行技術(shù)要求》和《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法（試行）》，推出了相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度和管理規(guī)定。2006年，中共中央宣傳部、廣電總局和文化部聯(lián)合出臺《農(nóng)村電影改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，提出要“大力推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映”，并在浙江、河南、江西、陜西4省進(jìn)行綜合性試點(diǎn)，在湖南、吉林、寧夏和廣東佛山等地進(jìn)行農(nóng)村電影數(shù)字化放映專項(xiàng)試點(diǎn)。2007年，廣電總局又印發(fā)《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》，要求各級政府“認(rèn)真制定農(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映的工作方案”，“加快農(nóng)村電影數(shù)字化進(jìn)程”。
加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍的培訓(xùn)與管理 隨著農(nóng)村數(shù)字電影的普及與發(fā)展，亟待培養(yǎng)具有較高水平的農(nóng)村放映隊(duì)伍。2006年，廣電總局公布的《試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則（試行）》中提出要“建立培訓(xùn)制度。從事數(shù)字電影發(fā)行放映的經(jīng)營、管理人員和放映人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，了解熟悉數(shù)字電影基本知識，運(yùn)行流程，掌握放映技術(shù)和管理規(guī)則”。各級電影部門按照相關(guān)要求，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，通過舉辦“流動放映業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班”等培訓(xùn)活動，逐步完成由膠片放映到數(shù)字放映的人員輪訓(xùn)，提高了放映隊(duì)伍的整體素質(zhì)。與此同時(shí)，針對農(nóng)村電影工作中存在的認(rèn)識不足、重視不夠和觀念不新的現(xiàn)象，如“電視普及了，電影可有可無”，“農(nóng)村電影就是露天電影，只能放映老片、舊片、次片”等，對放映人員進(jìn)行思想政治教育，幫助他們樹立新觀念，提高責(zé)任意識。這些舉措為“2131工程”的數(shù)字化放映創(chuàng)造了人才優(yōu)勢。
改革農(nóng)村電影體制機(jī)制 2005年9月，廣電總局有關(guān)部門“對中西部12個(gè)省區(qū)30個(gè)地市、46個(gè)區(qū)縣100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，開展了農(nóng)村電影實(shí)地調(diào)查”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村電影發(fā)展的主要問題之一即“發(fā)行放映機(jī)制不活，市場化水平低，運(yùn)營主體發(fā)展能力薄弱等”。為此，廣電總局制訂了《農(nóng)村電影體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作方案》，以探索一條加快農(nóng)村電影改革發(fā)展的新路。2006年4月，廣電總局又在浙江召開農(nóng)村電影改革發(fā)展暨數(shù)字化放映試點(diǎn)工作會議，提出要緊緊抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)重點(diǎn)，按照試點(diǎn)工作方案的要求著力在“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府買服務(wù)”上下功夫，積極探索公共服務(wù)的長效機(jī)制。此后，各地以數(shù)字技術(shù)為先導(dǎo)，帶動農(nóng)村電影體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以院線制、公司制、股份制等現(xiàn)代企業(yè)制度打造農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件的不同，農(nóng)村院線公司開始探索流動放映與固定放映相結(jié)合、室外放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、免費(fèi)放映與收費(fèi)放映和售票放映相結(jié)合的經(jīng)營模式。
加強(qiáng)農(nóng)村電影放映的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 為提升電影放映的質(zhì)量和水平，廣電總局提出：“大力改善農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷夯實(shí)農(nóng)村電影基礎(chǔ)，是農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，也是農(nóng)村電影工作的重中之重。要通過更新改造技術(shù)和設(shè)施設(shè)備、建立完善各項(xiàng)制度和發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，不斷增加農(nóng)村電影放映場次，提高放映質(zhì)量”。與此同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)影院改造建設(shè)，爭取在“十一五”期間改造建設(shè)一批設(shè)施設(shè)備較為完善、能夠充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的集鎮(zhèn)影院，逐漸滿足人民日益增長的觀影環(huán)境需求。
截至2010年11月底，全國農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字院線240條，擁有數(shù)字放映設(shè)備42467套，建立地面數(shù)字電影衛(wèi)星站近150個(gè)，形成了遍布全國農(nóng)村的數(shù)字電影放映新格局。應(yīng)該說，經(jīng)過十余年的不斷探索，廣電總局按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的原則，不僅如期完成了“2131工程”目標(biāo)，根本改變了農(nóng)民群眾看電影難的局面，而且也基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影放映由低質(zhì)量向高質(zhì)量、由露天向室內(nèi)、由免費(fèi)向低價(jià)格有償服務(wù)的過渡。
評價(jià)與啟示：“2131工程”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
開展農(nóng)村電影放映是黨和國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)公共文化政策。“2131工程”的實(shí)施，使曾經(jīng)一度歸于沉寂的農(nóng)村電影放映工作再煥生機(jī)，在較短時(shí)間內(nèi)重建了覆蓋全國的農(nóng)村電影放映網(wǎng)，這無論在我國公共文化建設(shè)史還是在農(nóng)村電影發(fā)展史上都留下了濃墨重彩的一筆。
一方面，對黨和國家而言，農(nóng)村電影放映工作是輿論宣傳體系的一部分，是一種凝聚著國家意志和政治色彩的公共文化活動。通過電影放映，黨和國家倡導(dǎo)的社會主義主流價(jià)值觀可以影響普通農(nóng)民群眾的日常生活。在“2131工程”實(shí)施過程中，相關(guān)電影部門播放了大量弘揚(yáng)集體主義、愛國主義和社會主義等具有社會正能量的影片，從而增強(qiáng)了農(nóng)民群眾對國家和民族的情感與價(jià)值認(rèn)同，這對于黨和國家鞏固農(nóng)村文化陣地，牢牢掌握基層意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷構(gòu)建具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)具有重要意義。
另一方面，對農(nóng)民群眾而言，他們是農(nóng)村電影放映的主要服務(wù)對象和受眾主體。“2131工程”的實(shí)施在滿足農(nóng)民群眾的電影文化需求、保障其基本文化權(quán)益、豐富其精神文化生活的同時(shí)，也使農(nóng)民群眾了解和學(xué)習(xí)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)文化知識以及社會生活常識。此外，在電影放映過程中，農(nóng)民群眾文化素養(yǎng)得到了提高，娛樂方式也發(fā)生改變，這對農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
然而，“2131工程”在實(shí)施過程中也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在部分地區(qū)的觀影率不高，造成公共文化資源的浪費(fèi)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有：一是放映的影片題材、內(nèi)容比較陳舊，不能引起人們特別是青少年的興趣；二是放映設(shè)備更新?lián)Q代慢，影片的播放質(zhì)量不高，再加上個(gè)別地區(qū)集中觀影的外部環(huán)境較差，無法完全滿足農(nóng)民群眾的觀影體驗(yàn)；三是手機(jī)、電視、電腦以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對農(nóng)村電影放映造成沖擊，使人們足不出戶就能享受高清、優(yōu)質(zhì)的影視資源；四是農(nóng)村人口流動導(dǎo)致空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而電影對于老年群體的吸引力遠(yuǎn)不如戲曲類節(jié)目，觀影人次自然下降。
重新回溯和審視“2131工程”，可以看出，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)需要在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全相關(guān)的體制機(jī)制、加強(qiáng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升放映隊(duì)伍的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力，關(guān)鍵在于做好以下兩點(diǎn)：
第一，堅(jiān)持公共文化多元化供給的工作思路，鼓勵(lì)社會力量參與，不斷擴(kuò)大公共文化工程的覆蓋面。文化是一個(gè)國家和民族的靈魂，文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)是補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，關(guān)乎黨和國家的事業(yè)發(fā)展全局。隨著物質(zhì)生活水平的逐漸提高，農(nóng)民群眾對公共文化的需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次的發(fā)展趨勢。因此，以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共文化供給模式顯然已無法滿足農(nóng)民群眾日益增長的公共文化需求。基于此，在“2131工程”啟動之初，廣電總局即提出“政策扶持與市場開發(fā)”相結(jié)合的工作思路。經(jīng)過長期探索實(shí)踐，最終形成了“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的多元化供給模式。目前，我們雖然如期完成了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、全面建成了小康社會，但是農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然是農(nóng)村社會的主要矛盾，加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。堅(jiān)持公共文化多元化供給的工作思路，鼓勵(lì)社會力量參與，對于擴(kuò)大農(nóng)村文化惠民工程的覆蓋面、推動農(nóng)村公共文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
第二，豐富公共文化供給的內(nèi)容形式，提升文化服務(wù)品質(zhì)，以更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。農(nóng)民群眾是農(nóng)村的社會主體，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)歸根結(jié)底是為了滿足農(nóng)民群眾的公共文化需求，增強(qiáng)他們作為國家主人翁的幸福感和獲得感。但是，在“2131工程”實(shí)施過程中存在著囿于影片內(nèi)容陳舊、主題缺乏新意而不能滿足農(nóng)民群眾的觀影需求，進(jìn)而造成公共文化資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。時(shí)至今日，這種供給與需求不相符合的情況仍然存在。解決此類問題，關(guān)鍵要深化公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，堅(jiān)持以農(nóng)民群眾的文化需求為導(dǎo)向，充分了解他們的真實(shí)文化需求，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，推動農(nóng)村公共文化事業(yè)全面提質(zhì)增效。換言之，就是要始終從農(nóng)民群眾的根本立場出發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)容、豐富文化題材、提升服務(wù)品質(zhì)，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化形式展現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾對美好文化生活的向往。
當(dāng)前，農(nóng)村電影放映已從低水平、單一的“送電影”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、多維度的“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。特別是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在“五位一體”總體布局中推進(jìn)文化建設(shè)，我國農(nóng)村公共文化事業(yè)取得了歷史性成就，農(nóng)民群眾切實(shí)享受到了改革發(fā)展帶來的文化福利。但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，在全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，需要重新檢視農(nóng)村電影放映“2131工程”，以便于汲取歷史經(jīng)驗(yàn)。
［作者簡介］牛晨晨，博士研究生，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史教研部。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2025年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
