以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)
——中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展歷程述略
國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是面向國(guó)際科技前沿建立的新型科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家開(kāi)放型公共研究平臺(tái)，是組織高水平基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要共性技術(shù)研究的“國(guó)家隊(duì)”，是提升自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、建設(shè)創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)家創(chuàng)新體系中處于金字塔的塔尖位置。自20世紀(jì)70年代后期至今，中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：改革開(kāi)放前后至20世紀(jì)末，以追趕世界先進(jìn)科技水平為目標(biāo)，以大科學(xué)裝置為依托成功建立了首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；進(jìn)入21世紀(jì)，以提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大批試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室獲得批準(zhǔn)籌建；中共十八大以來(lái)，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，我國(guó)對(duì)新一輪國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行了布局，使國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在不同的發(fā)展階段，中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)始終以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)，隨著國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷調(diào)整，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的功能和定位也相應(yīng)地做出調(diào)整。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)歷程缺乏應(yīng)有的關(guān)注。因此，本文利用相關(guān)資料，試對(duì)中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的歷程及其與國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間的緊密聯(lián)系進(jìn)行梳理，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供歷史借鑒。
一、追趕世界先進(jìn)科技水平：首批中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建成
大科學(xué)裝置是指通過(guò)較大規(guī)模投入和工程建設(shè)來(lái)完成，建成后通過(guò)長(zhǎng)期的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重要科學(xué)技術(shù)目標(biāo)的大型設(shè)施。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室通常以大科學(xué)裝置為依托而成立，承擔(dān)著大科學(xué)裝置運(yùn)行、維護(hù)、改建等重要任務(wù)。20世紀(jì)80年代至90年代初，隨著以基礎(chǔ)研究為主要應(yīng)用方向的大科學(xué)裝置相繼建成，中國(guó)成立了首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)由此發(fā)端。
（一）大科學(xué)裝置與中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的發(fā)端
中國(guó)大科學(xué)裝置建設(shè)的歷史可以追溯到以核物理研究為主要應(yīng)用的粒子加速器建設(shè)。20世紀(jì)50年代，中國(guó)將核武器研發(fā)列為國(guó)防戰(zhàn)略武器的主要發(fā)展方向，以舉國(guó)體制傾力發(fā)展核科技；在蘇聯(lián)的技術(shù)援助下，建造了回旋加速器等實(shí)驗(yàn)裝置，以滿足軍事研發(fā)的需求。70年代，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，科技領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)研究的條件逐漸恢復(fù)，核物理學(xué)科的研發(fā)方向開(kāi)始轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究。此時(shí)，高能物理和重離子物理在國(guó)際上已發(fā)展成為核物理學(xué)科的兩大前沿方向，而中國(guó)原有的實(shí)驗(yàn)裝置遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)水平，無(wú)法滿足核物理基礎(chǔ)研究的需求。在這樣的背景下，中國(guó)的重離子加速器和高能加速器建設(shè)計(jì)劃正式提上日程。
1976年11月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家計(jì)委）向中國(guó)科學(xué)院下達(dá)了《關(guān)于建造分離扇重離子加速器的通知》，正式批準(zhǔn)中國(guó)科學(xué)院近代物理研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)近物所）提出的建設(shè)大型重離子加速器的計(jì)劃，依照此設(shè)計(jì)方案建成的重離子加速器能夠使我國(guó)在該領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。該通知要求：“基建投資控制在六千萬(wàn)元以?xún)?nèi)，屬于事業(yè)費(fèi)的可在科研事業(yè)費(fèi)內(nèi)支付”。對(duì)于中國(guó)科技界而言，這在當(dāng)時(shí)是一筆巨額投資，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)該研究領(lǐng)域的重視。然而，對(duì)于建設(shè)一臺(tái)“能加速?gòu)臍渲菱櫲吭亍钡闹仉x子加速器這樣的科學(xué)目標(biāo)而言，撥款的數(shù)額仍顯不足。
1977年10月26日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家科委）向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于加快建設(shè)高能物理實(shí)驗(yàn)中心的請(qǐng)示報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《請(qǐng)示報(bào)告》），提出分三步建成世界第一流的高能加速器的計(jì)劃。按照該計(jì)劃，“在十年內(nèi)，實(shí)驗(yàn)中心的建設(shè)投資約需10億元人民幣，此外尚需外匯3千萬(wàn)美元左右”。同年底，中共中央批準(zhǔn)了《請(qǐng)示報(bào)告》，標(biāo)志著中國(guó)高能物理研究進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這也充分體現(xiàn)出中央對(duì)于大科學(xué)裝置建設(shè)的高度重視。
1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)在北京召開(kāi)。在大會(huì)開(kāi)幕式上，鄧小平明確提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要論斷，成為改革開(kāi)放后國(guó)家科技發(fā)展的主導(dǎo)思想。大會(huì)通過(guò)了《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“八年規(guī)劃”），明確指出此后八年科學(xué)技術(shù)工作的奮斗目標(biāo)，包括：“部分重要的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域接近或達(dá)到七十年代的世界先進(jìn)水平”；“專(zhuān)業(yè)科學(xué)研究人員達(dá)到八十萬(wàn)人”；“擁有一批現(xiàn)代化的科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地”；“建成全國(guó)科學(xué)技術(shù)研究體系”。為了在重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，“八年規(guī)劃”還規(guī)定了重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，其中，就大科學(xué)裝置建設(shè)提出了“高能物理研究和三百億——五百億電子伏、四千億電子伏高能加速器研制”以及“重離子物理研究和分離扇形、螺旋波導(dǎo)型重離子加速器的研制”等項(xiàng)目。可以說(shuō)，這一時(shí)期的大科學(xué)裝置建設(shè)在國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位，在全國(guó)科學(xué)技術(shù)研究體系建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。
在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開(kāi)、大科學(xué)裝置建設(shè)受到國(guó)家高度重視的背景下，中國(guó)原子能科學(xué)研究院于1978年向第二機(jī)械工業(yè)部提出建議，要求繼續(xù)推進(jìn)“從美國(guó)高壓工程公司引進(jìn)一臺(tái)2×13MV串列式靜電加速器”的計(jì)劃，得到了核工業(yè)部的支持。1980年，第二機(jī)械工業(yè)部批準(zhǔn)了串列加速器工程經(jīng)費(fèi)概算投資為5080萬(wàn)元。1982年10月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。在我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)亟待加強(qiáng)，且科技投資有限，對(duì)于基礎(chǔ)研究的投資只能在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步增加的背景下，大科學(xué)裝置建設(shè)仍然得到了國(guó)家的大力支持。
20世紀(jì)80年代后期，合肥國(guó)家同步輻射加速器及光束線實(shí)驗(yàn)站、北京串列靜電加速器、北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)和蘭州重離子加速器裝置相繼建成。為了充分利用這些大科學(xué)裝置，爭(zhēng)取盡早取得領(lǐng)先國(guó)際的高水平研究成果，我國(guó)先后成立了合肥國(guó)家同步輻射實(shí)驗(yàn)室、北京串列加速器核物理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和蘭州重離子加速器國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。以蘭州重離子加速器國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的成立為例，早在蘭州重離子加速器裝置建成以前，近物所就于1986年提出了關(guān)于建立國(guó)家重離子物理實(shí)驗(yàn)室的初步設(shè)想，開(kāi)始籌備以重離子加速器為依托的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。根據(jù)設(shè)想，國(guó)家重離子物理實(shí)驗(yàn)室的任務(wù)包括裝置的運(yùn)行與維修、改進(jìn)和完善以及發(fā)展研究等。1987年，近物所名譽(yù)所長(zhǎng)楊澄中向國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)委主任宋平匯報(bào)了以蘭州重離子加速器為基礎(chǔ)建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的設(shè)想，他談道：“把好加速器的實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量關(guān)是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要作的頭等重要大事”。1989年11月10日，蘭州重離子加速器工程通過(guò)了國(guó)家鑒定委員會(huì)的竣工驗(yàn)收。1993年，我國(guó)投資1.4億元建立的蘭州重離子加速器國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過(guò)１萬(wàn)多小時(shí)的正常運(yùn)行，正式宣布向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放。
綜上所述，以追趕世界先進(jìn)科技水平為國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)投入了大量人力、物力建設(shè)大科學(xué)裝置。為了充分利用這些大科學(xué)裝置，取得領(lǐng)先國(guó)際的高水平研究成果，真正實(shí)現(xiàn)這一階段的國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在大科學(xué)裝置的基礎(chǔ)上建立起來(lái)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系構(gòu)建由此發(fā)端。
（二）首批中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與影響
20世紀(jì)90年代，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益明顯，成為決定國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際地位的重要因素。中央根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，及時(shí)提出并實(shí)施了一系列科技發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
1991年12月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第94次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了國(guó)家科委組織制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱領(lǐng)》）、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）等文件。其中，《綱領(lǐng)》提出“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)”；要求“基礎(chǔ)研究應(yīng)遵循科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律，要在若干前沿領(lǐng)域加強(qiáng)探索和跟蹤，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列”。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是基礎(chǔ)研究發(fā)展的重要保證。《綱要》將“加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究”列入十年發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)從事基礎(chǔ)研究的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提出了明確要求：“切實(shí)辦好從事基礎(chǔ)性研究的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究院、所，逐漸形成若干跨學(xué)科的綜合科學(xué)研究中心”。1994年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委共同組織編制《全國(guó)科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，提出基礎(chǔ)研究要“把國(guó)家目標(biāo)放在首位，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿”的要求，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)以大科學(xué)裝置為重點(diǎn)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。此后，我國(guó)逐步增加了對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，以大科學(xué)裝置為依托的中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也得到了保證。
在中央政策的支持下，中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)繼續(xù)圍繞大科學(xué)裝置建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展，成效顯著。一方面，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有效開(kāi)展了大科學(xué)裝置運(yùn)行管理、用戶(hù)服務(wù)等工作，保證在大科學(xué)裝置上開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)質(zhì)量，使我國(guó)利用大科學(xué)裝置取得了一系列領(lǐng)先世界水平的科研成果，提升了中國(guó)在相關(guān)研究領(lǐng)域的國(guó)際影響力。例如，北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)的建成使我國(guó)能夠躋身粒子物理研究行列，而北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放不久，就陸續(xù)取得一批在國(guó)際高能物理界有影響的研究成果。另一方面，中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的一項(xiàng)重要任務(wù)是對(duì)既有大科學(xué)裝置進(jìn)行發(fā)展研究及升級(jí)改建。例如，蘭州重離子加速器國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的分離扇回旋加速器和作為注入器的扇聚焦回旋加速器于1988年宣告建成并投入運(yùn)行，主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到了當(dāng)時(shí)的國(guó)際先進(jìn)水平。20世紀(jì)90年代，國(guó)際重離子物理研究又有了新動(dòng)向，重離子加速器開(kāi)始向“放射性束、高品質(zhì)重離子束、高能直至相對(duì)論重離子的加速”方向發(fā)展。為適應(yīng)新的研究形勢(shì)，保證蘭州重離子加速器裝置在國(guó)際核物理領(lǐng)域的地位，近物所提出在蘭州重離子加速器基礎(chǔ)上建造能提供高品質(zhì)束流的重離子冷卻儲(chǔ)存環(huán)的新計(jì)劃。1997年6月，國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組原則批準(zhǔn)“蘭州重離子加速器冷卻儲(chǔ)存環(huán)工程”項(xiàng)目入選“九五”計(jì)劃第二批國(guó)家重大科學(xué)工程；1999年8月，可行性研究報(bào)告通過(guò)國(guó)家計(jì)委審批，計(jì)劃投資2.935億元，國(guó)家投入使裝置的升級(jí)改建順利完成。此外，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的推進(jìn)，與之相關(guān)的交叉學(xué)科、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際交流日趨頻繁，學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)不斷豐富和完善。
總體而言，20世紀(jì)70年代后期至90年代末，國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)性研究的主要目標(biāo)是使我國(guó)在國(guó)際科技領(lǐng)域占有一席之地。以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，在國(guó)家政策和資金的支持下，中國(guó)依托大科學(xué)裝置建成了第一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。利用這些大科學(xué)裝置，中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在基礎(chǔ)性研究及交叉學(xué)科等領(lǐng)域取得了領(lǐng)先國(guó)際水平的科學(xué)研究成果，初步實(shí)現(xiàn)了在重要領(lǐng)域追趕世界先進(jìn)科學(xué)水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、提升科技創(chuàng)新能力：大批試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建
“創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)發(fā)揮生產(chǎn)力功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是將新概念的構(gòu)想或技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力并進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程”。1999年8月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），將加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新確定為我國(guó)在新的歷史時(shí)期的主要任務(wù)之一。《決定》明確提出“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展”的要求，進(jìn)而指出：“重大突破性創(chuàng)新要著眼于從基礎(chǔ)研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)提供源泉，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新的能力”。可以說(shuō)，《決定》明確指出了基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)系。23日，江澤民在全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表講話，指出：“21世紀(jì)科技創(chuàng)新將進(jìn)一步成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)合將更加緊密”；“我們必須把以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的飛躍，擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位”。隨著國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定以及相關(guān)政策的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的財(cái)政投入也持續(xù)增長(zhǎng)。其中，國(guó)家財(cái)政科技撥款、全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出分別從1999年的543.9億元、678.9億元、33.9億元增加到2012年的5600.1億元、10298.4億元、498.8億元，充足的經(jīng)費(fèi)投入保證了國(guó)家科技創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為高水平國(guó)家級(jí)科研基地，在我國(guó)科技創(chuàng)新體系中處于核心地位。這一時(shí)期，國(guó)家高度重視國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，將它作為推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。
2000年10月27日，經(jīng)科學(xué)技術(shù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技部）批準(zhǔn)，中國(guó)科學(xué)院金屬研究所組建了我國(guó)第一個(gè)研究類(lèi)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室——沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室，主要從事材料科學(xué)研究。2001年5月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》中提出要“加強(qiáng)科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)”；“加強(qiáng)科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研基地作用的基礎(chǔ)上，新建若干重大科學(xué)工程，重組和新建一部分國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、信息和環(huán)境資源等領(lǐng)域優(yōu)選新建一批工程中心”。2003年11月25日，科技部下發(fā)《批準(zhǔn)北京凝聚態(tài)物理等5個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），批準(zhǔn)北京凝聚態(tài)物理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、清華信息科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、北京分子科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始籌建。在《通知》附件2《國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總體要求》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體要求》）中提出：“建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要以培育國(guó)際一流實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)”；“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是組織開(kāi)展與國(guó)家發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新活動(dòng)”；“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要建立全新的運(yùn)行機(jī)制”；“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行理事會(huì)管理制度”；“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要把吸引、聚集和培養(yǎng)國(guó)際一流人才作為重要任務(wù)”；“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)成為開(kāi)放的國(guó)家公共實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)”。由此可見(jiàn)，《總體要求》不僅明確了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的任務(wù)在于組織開(kāi)展與國(guó)家發(fā)展密切相關(guān)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，并對(duì)于如何完成這一任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，從實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、人才聚集與培養(yǎng)以及公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等方面提出了具體要求。
2006年1月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)在北京召開(kāi)，大會(huì)以大力提高自主創(chuàng)新能力、為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐為中心議題，發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），明確提出用15年時(shí)間把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》對(duì)國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)提出了明確要求：“根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領(lǐng)域和具有我國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，主要依托國(guó)家科研院所和研究型大學(xué)，建設(shè)若干隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和其他科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷提高其運(yùn)行和管理的整體水平。構(gòu)建國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)體系”。
為落實(shí)《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，2006年5月，科技部發(fā)布了《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺(tái)建設(shè)的階段目標(biāo)：“到2010年，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)達(dá)到250個(gè)左右，建設(shè)若干大型科學(xué)工程或基礎(chǔ)設(shè)施”。12月，科技部召開(kāi)啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作通氣會(huì)，通報(bào)了擬啟動(dòng)籌建的10個(gè)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，即青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、中國(guó)海洋局第一海洋研究所等）、航空科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（北京航空航天大學(xué)）、重大疾病研究國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院）、磁約束核聚變國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、西南核物理研究所）、潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所）、船舶與海洋工程國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（上海交通大學(xué)）、微結(jié)構(gòu)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（南京大學(xué)）、蛋白質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（中國(guó)科學(xué)院生物物理研究所）、現(xiàn)代軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（西南交通大學(xué)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）。
試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建工作主要從以下幾方面展開(kāi)：一是面向國(guó)際科技前沿開(kāi)展基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科研究，促進(jìn)重大原創(chuàng)性科技成果產(chǎn)出。自籌建以來(lái)，試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)際一流刊物上發(fā)表了大量論文，提升了中國(guó)科學(xué)技術(shù)在國(guó)際上的影響力；二是面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，開(kāi)展了關(guān)鍵性技術(shù)的自主研發(fā)工作，推動(dòng)了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。在創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)方面，試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在籌建期間取得了大量成果，在量子通信、高溫超導(dǎo)、納米技術(shù)、光電材料等領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響；三是積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，在優(yōu)化資源配置、科研組織模式、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技評(píng)價(jià)與激勵(lì)、國(guó)際合作與交流等方面進(jìn)行探索；四是吸引、凝聚和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，使國(guó)家實(shí)驗(yàn)室形成“人才高地”。與此同時(shí)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過(guò)程中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的投入不足；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與依托單位的關(guān)系不明確；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的考核評(píng)價(jià)體系尚未健全；人才隊(duì)伍在規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面與科技發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距；技術(shù)轉(zhuǎn)化及擴(kuò)散工作存在盲點(diǎn)；管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善；等等。
通過(guò)梳理這一時(shí)期中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的歷程，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下特點(diǎn)：其一，建設(shè)力度較以往顯著增強(qiáng)；其二，注重整合和匯聚原有科技資源，特別是研究型大學(xué)扮演了更重要的角色；其三，將吸引、聚集和培養(yǎng)人才，推動(dòng)科技界與產(chǎn)業(yè)界結(jié)合，擴(kuò)大資源開(kāi)放共享作為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要任務(wù)。
進(jìn)入21世紀(jì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力逐漸成為我國(guó)科技戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也是在國(guó)家創(chuàng)新體系下展開(kāi)。通過(guò)整合原有科技資源，新一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家的大力支持下批準(zhǔn)籌建。試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的籌建工作從組織開(kāi)展高水平原創(chuàng)性研究、進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，開(kāi)展國(guó)家戰(zhàn)略高技術(shù)研究、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，積極探索實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，吸引、凝聚和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才等多個(gè)方面開(kāi)展起來(lái)，在國(guó)家創(chuàng)新能力的提升中發(fā)揮了一定的作用。
三、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求：對(duì)新一輪國(guó)家實(shí)驗(yàn)室重新布局
中共十八大報(bào)告明確提出“要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，并指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。中共十九大報(bào)告明確指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，圍繞新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，我國(guó)對(duì)新一輪國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行了重新布局。
（一）國(guó)家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合
2013年12月，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室）獲科技部批復(fù)，“由國(guó)家部委、山東省、青島市共同建設(shè)，定位于圍繞國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國(guó)家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為主線，開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新”，提升我國(guó)海洋科學(xué)與技術(shù)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)我國(guó)海洋科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展。2015年8月，海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室正式投入使用。自2006年啟動(dòng)籌建到2015年國(guó)家驗(yàn)收后投入使用，海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)歷時(shí)9年。然而，其他大多數(shù)2003年、2006年籌建的試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室此時(shí)仍未開(kāi)展驗(yàn)收工作，主要原因在于：一方面，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位以及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃有待進(jìn)一步探討；另一方面，傳統(tǒng)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚待完善。對(duì)此，2015年“兩會(huì)”期間，不少全國(guó)人大代表、政協(xié)委員呼吁加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，其中，全國(guó)政協(xié)委員、催化基礎(chǔ)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李燦提出：“實(shí)驗(yàn)室不能只是停留在籌建階段，而應(yīng)該盡快啟動(dòng)，做起來(lái)”。7月2日，試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室工作匯報(bào)交流會(huì)在北京舉行，科技部、財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室、北京分子科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）、北京凝聚態(tài)物理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）等試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的代表全面總結(jié)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，在促進(jìn)重大原創(chuàng)科技成果產(chǎn)出、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得的成果，并就試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展規(guī)劃及下一階段工作進(jìn)行了溝通交流。
2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)明確提出：“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程”。與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政科技投入持續(xù)增加，從2012年的5600.1億元增加到2015年的7005.8億元，到2018年增加到9518.2億元。其中，基礎(chǔ)研究的投入也從2012年的498.8億元增加到2015年的716.1億元，在全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出中的占比從4.8%提高到5.1%，2018年提高到5.5%。在此期間，科技部對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)施的投入也有了相應(yīng)的增加，從2012年決算2億元增加到2015年的4.073億元，2018年增加到12.33515億元。
2016年5月30日，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出：“黨中央已經(jīng)確定了我國(guó)科技面向2030年的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，決定實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和工程，要加快推進(jìn)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。”同月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出：“建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)。適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批具有國(guó)際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。7月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確提出要“聚焦國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，優(yōu)先在具有明確國(guó)家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，面向未來(lái)、統(tǒng)籌部署，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。由此可見(jiàn)，中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的定位已經(jīng)是面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所涉及的核心技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展高水平創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)研究。
在明確定位的基礎(chǔ)上，針對(duì)科研基地布局中存在的交叉重復(fù)、功能定位不明確問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新基地進(jìn)行優(yōu)化整合。2017年8月，科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委）聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整合方案》），明確將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的定位進(jìn)行了區(qū)分：國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是“體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，是保障國(guó)家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性研究基地”；而國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是“面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)等，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用”的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。由此可見(jiàn)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室并不是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的“翻版”，而是一種層次更高、體量更大、研究領(lǐng)域更廣泛的科研組織機(jī)構(gòu)。《整合方案》明確提出：“根據(jù)整合重構(gòu)后各類(lèi)國(guó)家科技創(chuàng)新基地功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)基地和平臺(tái)進(jìn)行考核評(píng)估，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關(guān)基地序列管理”。
2017年10月18日，習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。24日，科技部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，要求“優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局”，“適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代基礎(chǔ)研究特點(diǎn)，在現(xiàn)有試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和已形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群基礎(chǔ)上，組建（地名加學(xué)科名）國(guó)家研究中心，統(tǒng)籌學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)發(fā)展”。11月21日，科技部發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)組建北京分子科學(xué)等6個(gè)國(guó)家研究中心的通知》，批準(zhǔn)組建6個(gè)國(guó)家研究中心，即北京分子科學(xué)國(guó)家研究中心、武漢光電國(guó)家研究中心、北京凝聚態(tài)物理國(guó)家研究中心、北京信息科學(xué)與技術(shù)國(guó)家研究中心、沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家研究中心。這6個(gè)國(guó)家研究中心此前均為試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌），其批準(zhǔn)建設(shè)意味著國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合取得進(jìn)展。
（二）新一輪國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的布局與籌建
自2017年下半年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以“成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)”為原則，北京、上海、廣東、安徽、浙江等多個(gè)省市投入大量經(jīng)費(fèi)，打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”。其中，以之江實(shí)驗(yàn)室、張江實(shí)驗(yàn)室、鵬城實(shí)驗(yàn)室、松山湖實(shí)驗(yàn)室為典型代表。2017年9月6日，浙江省人民政府、浙江大學(xué)、阿里巴巴集團(tuán)共同成立了之江實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室以國(guó)家科技發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)前沿，以重大科技任務(wù)攻關(guān)和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以未來(lái)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算和系統(tǒng)、泛化人工智能、泛在信息安全、無(wú)障感知互聯(lián)、智能制造技術(shù)為方向，開(kāi)展重大前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。9月26日，上海市人民政府、中國(guó)科學(xué)院合作建設(shè)的張江實(shí)驗(yàn)室揭牌成立。該實(shí)驗(yàn)室主要圍繞光子科學(xué)大科學(xué)設(shè)施群開(kāi)展建設(shè)，在生命科學(xué)、信息技術(shù)及其交叉方向類(lèi)腦智能等方面開(kāi)展研究。12月22日，鵬城實(shí)驗(yàn)室（深圳網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室）以哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）為主要依托單位而成立，計(jì)劃在2030年建成國(guó)家科技資源開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)，邁入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行列，2050年突破網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域核心前沿技術(shù)問(wèn)題，在推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，建設(shè)成為具有國(guó)際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)室。同日，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室（東莞材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室）以中國(guó)科學(xué)院物理研究所為牽頭單位，由東莞市政府、中國(guó)科學(xué)院物理研究所和中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所共建，該實(shí)驗(yàn)室布局前沿科學(xué)研究、創(chuàng)新樣板工廠、公共技術(shù)平臺(tái)和大科學(xué)裝置、粵港澳交叉科學(xué)中心四大核心板塊，致力成為有國(guó)際影響力的新材料研發(fā)南方基地和具有國(guó)際品牌效應(yīng)的粵港澳科研中心。可見(jiàn)，上述國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”的建設(shè)主要聚焦人工智能、量子計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)材料、合成生物科技、再生醫(yī)學(xué)等新興科技領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界科技前沿與國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，有利于我國(guó)尖端前沿科技的進(jìn)一步發(fā)展。
2017年以來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化。2017年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。2018年1月，習(xí)近平在主持中共十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出：“要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。在國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主導(dǎo)下，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的重要舉措受到了高度重視；與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)也迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。面對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的壟斷與封鎖，立足自身力量建設(shè)中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以推動(dòng)戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求。
2018年5月22日，科技部黨組發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)推進(jìn)科技創(chuàng)新重大任務(wù)落實(shí)深化機(jī)構(gòu)改革加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的意見(jiàn)》，提出：“以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，先行組建量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)重大領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的論證組建工作”。28日，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程、大科學(xué)中心、國(guó)際科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌布局和優(yōu)化”。
為保證國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的順利推進(jìn)，國(guó)家的財(cái)政撥款持續(xù)增加。2019年1月，中共科技部黨組印發(fā)《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)凝心聚力決勝進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的意見(jiàn)》，提出“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成國(guó)家創(chuàng)新體系的核心和龍頭”。2020年5月22日，李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上做的《政府工作報(bào)告》中指出：“加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。總之，新一輪中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)強(qiáng)調(diào)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，力求以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。
中共十八大以來(lái)，科技創(chuàng)新擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。在國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和國(guó)際環(huán)境變化的背景下，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的定位得到了進(jìn)一步明確：面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在明確定位的基礎(chǔ)上，我國(guó)開(kāi)始布局新一輪國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，使之服務(wù)于國(guó)家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、結(jié) 語(yǔ)
國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為高水平國(guó)家級(jí)科研基地，自其創(chuàng)立之日起就具有體現(xiàn)國(guó)家意志、履行國(guó)家使命的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)歷程的梳理可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)始終以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)，在不同的歷史時(shí)期，隨著國(guó)家戰(zhàn)略需求的轉(zhuǎn)換，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的功能與定位也相應(yīng)地做出了調(diào)整。
20世紀(jì)70年代后期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技發(fā)展都遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)水平。在這一時(shí)期，國(guó)家投入巨資建設(shè)了一批大科學(xué)裝置，以爭(zhēng)取中國(guó)在相關(guān)科技領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，這與當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)研究的目標(biāo)是一致的。為了充分利用這些大科學(xué)裝置，保證在裝置上取得領(lǐng)先國(guó)際水平的研究成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在大科學(xué)裝置的基礎(chǔ)上建立起來(lái)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系構(gòu)建由此發(fā)端；進(jìn)入21世紀(jì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家成為我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)研究的主要目標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力建設(shè)，這一時(shí)期，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的定位是在國(guó)家創(chuàng)新體系框架下，通過(guò)整合科技資源，大批試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)籌建，在國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用；中共十八大以來(lái)，科技創(chuàng)新擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的定位得到了進(jìn)一步明確，即面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)對(duì)新一輪國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行了重新布局，使國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
40余年來(lái)，中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室不斷調(diào)整其在國(guó)家科技戰(zhàn)略中的定位與任務(wù)，從而有力支持了中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成績(jī)顯著，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展提供了重要的啟示：其一，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)以國(guó)家撥款為主；其二，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為層次更高的科研組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有明確的功能目標(biāo)定位，避免與其他類(lèi)別的國(guó)家科技創(chuàng)新基地功能重復(fù)；其三，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)以大科學(xué)裝置的建設(shè)為基礎(chǔ)，只有具備先進(jìn)、齊全且有特色的大科學(xué)裝置，才能吸引更多國(guó)內(nèi)外一流科技人才，充分激發(fā)科技創(chuàng)新能力，助推科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)有助于中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，搶占未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
［作者簡(jiǎn)介］蘇熹，理學(xué)博士，助理研究員，當(dāng)代中國(guó)研究所，100009。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2020年第6期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
