以國家科技發展戰略目標為主導
——中國國家實驗室建設和發展歷程述略
國家實驗室是面向國際科技前沿建立的新型科研機構和國家開放型公共研究平臺，是組織高水平基礎研究、戰略高技術研究和重要共性技術研究的“國家隊”，是提升自主創新基礎能力、建設創新體系的重要環節，在國家創新體系中處于金字塔的塔尖位置。自20世紀70年代后期至今，中國國家實驗室建設大致經歷了三個發展階段：改革開放前后至20世紀末，以追趕世界先進科技水平為目標，以大科學裝置為依托成功建立了首批國家實驗室；進入21世紀，以提升國家科技創新能力為目標，大批試點國家實驗室獲得批準籌建；中共十八大以來，面向國家重大戰略需求，我國對新一輪國家實驗室建設進行了布局，使國家實驗室在國家科技創新基地建設中發揮引領作用。在不同的發展階段，中國國家實驗室建設始終以國家科技發展戰略目標為主導，隨著國家科技發展戰略目標的不斷調整，國家實驗室的功能和定位也相應地做出調整。目前，學術界對中國國家實驗室建設歷程缺乏應有的關注。因此，本文利用相關資料，試對中國國家實驗室建設的歷程及其與國家科技發展戰略目標之間的緊密聯系進行梳理，為國家實驗室建設的進一步發展提供歷史借鑒。
一、追趕世界先進科技水平：首批中國國家實驗室建成
大科學裝置是指通過較大規模投入和工程建設來完成，建成后通過長期的穩定運行和持續的科學技術活動，實現重要科學技術目標的大型設施。國家實驗室通常以大科學裝置為依托而成立，承擔著大科學裝置運行、維護、改建等重要任務。20世紀80年代至90年代初，隨著以基礎研究為主要應用方向的大科學裝置相繼建成，中國成立了首批國家實驗室，標志著中國國家實驗室建設由此發端。
（一）大科學裝置與中國國家實驗室建設的發端
中國大科學裝置建設的歷史可以追溯到以核物理研究為主要應用的粒子加速器建設。20世紀50年代，中國將核武器研發列為國防戰略武器的主要發展方向，以舉國體制傾力發展核科技；在蘇聯的技術援助下，建造了回旋加速器等實驗裝置，以滿足軍事研發的需求。70年代，隨著國內外形勢的變化，科技領域開展基礎研究的條件逐漸恢復，核物理學科的研發方向開始轉向基礎研究。此時，高能物理和重離子物理在國際上已發展成為核物理學科的兩大前沿方向，而中國原有的實驗裝置遠遠落后于國際先進水平，無法滿足核物理基礎研究的需求。在這樣的背景下，中國的重離子加速器和高能加速器建設計劃正式提上日程。
1976年11月，國家計劃委員會（以下簡稱國家計委）向中國科學院下達了《關于建造分離扇重離子加速器的通知》，正式批準中國科學院近代物理研究所（以下簡稱近物所）提出的建設大型重離子加速器的計劃，依照此設計方案建成的重離子加速器能夠使我國在該領域達到國際先進水平。該通知要求：“基建投資控制在六千萬元以內，屬于事業費的可在科研事業費內支付”。對于中國科技界而言，這在當時是一筆巨額投資，體現出國家對該研究領域的重視。然而，對于建設一臺“能加速從氫至鈾全部元素”的重離子加速器這樣的科學目標而言，撥款的數額仍顯不足。
1977年10月26日，國家計委、國家科學技術委員會（以下簡稱國家科委）向國務院提交了《關于加快建設高能物理實驗中心的請示報告》（以下簡稱《請示報告》），提出分三步建成世界第一流的高能加速器的計劃。按照該計劃，“在十年內，實驗中心的建設投資約需10億元人民幣，此外尚需外匯3千萬美元左右”。同年底，中共中央批準了《請示報告》，標志著中國高能物理研究進入了一個新的發展階段。這也充分體現出中央對于大科學裝置建設的高度重視。
1978年3月，全國科學大會在北京召開。在大會開幕式上，鄧小平明確提出了“科學技術是生產力”的重要論斷，成為改革開放后國家科技發展的主導思想。大會通過了《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》（以下簡稱“八年規劃”），明確指出此后八年科學技術工作的奮斗目標，包括：“部分重要的科學技術領域接近或達到七十年代的世界先進水平”；“專業科學研究人員達到八十萬人”；“擁有一批現代化的科學實驗基地”；“建成全國科學技術研究體系”。為了在重點領域達到世界先進水平，“八年規劃”還規定了重點科學技術研究項目，其中，就大科學裝置建設提出了“高能物理研究和三百億——五百億電子伏、四千億電子伏高能加速器研制”以及“重離子物理研究和分離扇形、螺旋波導型重離子加速器的研制”等項目。可以說，這一時期的大科學裝置建設在國家科技發展戰略中占據著重要地位，在全國科學技術研究體系建設中發揮著引領作用。
在全國科學技術大會召開、大科學裝置建設受到國家高度重視的背景下，中國原子能科學研究院于1978年向第二機械工業部提出建議，要求繼續推進“從美國高壓工程公司引進一臺2×13MV串列式靜電加速器”的計劃，得到了核工業部的支持。1980年，第二機械工業部批準了串列加速器工程經費概算投資為5080萬元。1982年10月，全國科學技術獎勵大會明確提出“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的戰略方針。在我國生產技術的研究和開發亟待加強，且科技投資有限，對于基礎研究的投資只能在穩定的基礎上逐步增加的背景下，大科學裝置建設仍然得到了國家的大力支持。
20世紀80年代后期，合肥國家同步輻射加速器及光束線實驗站、北京串列靜電加速器、北京正負電子對撞機和蘭州重離子加速器裝置相繼建成。為了充分利用這些大科學裝置，爭取盡早取得領先國際的高水平研究成果，我國先后成立了合肥國家同步輻射實驗室、北京串列加速器核物理國家實驗室、北京正負電子對撞機國家實驗室和蘭州重離子加速器國家實驗室。以蘭州重離子加速器國家實驗室的成立為例，早在蘭州重離子加速器裝置建成以前，近物所就于1986年提出了關于建立國家重離子物理實驗室的初步設想，開始籌備以重離子加速器為依托的實驗室建設。根據設想，國家重離子物理實驗室的任務包括裝置的運行與維修、改進和完善以及發展研究等。1987年，近物所名譽所長楊澄中向國務委員兼國家計委主任宋平匯報了以蘭州重離子加速器為基礎建立國家實驗室的設想，他談道：“把好加速器的實驗的質量關是國家實驗室要作的頭等重要大事”。1989年11月10日，蘭州重離子加速器工程通過了國家鑒定委員會的竣工驗收。1993年，我國投資1.4億元建立的蘭州重離子加速器國家實驗室經過１萬多小時的正常運行，正式宣布向國內外開放。
綜上所述，以追趕世界先進科技水平為國家科技發展戰略目標，我國投入了大量人力、物力建設大科學裝置。為了充分利用這些大科學裝置，取得領先國際的高水平研究成果，真正實現這一階段的國家科技發展戰略目標，中國首批國家實驗室在大科學裝置的基礎上建立起來，國家實驗室體系構建由此發端。
（二）首批中國國家實驗室的建設與影響
20世紀90年代，科學技術對經濟社會發展的推動作用日益明顯，成為決定國家綜合國力和國際地位的重要因素。中央根據世界科技發展趨勢和我國現代化建設的需要，及時提出并實施了一系列科技發展戰略，對中國特色社會主義事業的跨世紀發展起到了強有力的推動作用。
1991年12月6日，國務院召開第94次常務會議，審議并原則通過了國家科委組織制定的《國家中長期科學技術發展綱領》（以下簡稱《綱領》）、《中華人民共和國科學技術發展十年規劃和“八五”計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）等文件。其中，《綱領》提出“把經濟建設進一步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”；要求“基礎研究應遵循科學自身發展規律，要在若干前沿領域加強探索和跟蹤，爭取進入國際先進行列”。實驗室建設是基礎研究發展的重要保證。《綱要》將“加強基礎性研究”列入十年發展目標，并對從事基礎研究的實驗室建設提出了明確要求：“切實辦好從事基礎性研究的國家重點實驗室和重點研究院、所，逐漸形成若干跨學科的綜合科學研究中心”。1994年，國家計委、國家科委共同組織編制《全國科技發展“九五”計劃和2010年長期規劃綱要》，提出基礎研究要“把國家目標放在首位，瞄準國際前沿”的要求，并強調要“加強以大科學裝置為重點的科研基礎設施建設”。此后，我國逐步增加了對基礎研究的投入，以大科學裝置為依托的中國國家實驗室建設也得到了保證。
在中央政策的支持下，中國國家實驗室建設繼續圍繞大科學裝置建設穩步開展，成效顯著。一方面，國家實驗室有效開展了大科學裝置運行管理、用戶服務等工作，保證在大科學裝置上開展的實驗質量，使我國利用大科學裝置取得了一系列領先世界水平的科研成果，提升了中國在相關研究領域的國際影響力。例如，北京正負電子對撞機的建成使我國能夠躋身粒子物理研究行列，而北京正負電子對撞機國家實驗室開放不久，就陸續取得一批在國際高能物理界有影響的研究成果。另一方面，中國國家實驗室的一項重要任務是對既有大科學裝置進行發展研究及升級改建。例如，蘭州重離子加速器國家實驗室的分離扇回旋加速器和作為注入器的扇聚焦回旋加速器于1988年宣告建成并投入運行，主要技術指標達到了當時的國際先進水平。20世紀90年代，國際重離子物理研究又有了新動向，重離子加速器開始向“放射性束、高品質重離子束、高能直至相對論重離子的加速”方向發展。為適應新的研究形勢，保證蘭州重離子加速器裝置在國際核物理領域的地位，近物所提出在蘭州重離子加速器基礎上建造能提供高品質束流的重離子冷卻儲存環的新計劃。1997年6月，國家科技領導小組原則批準“蘭州重離子加速器冷卻儲存環工程”項目入選“九五”計劃第二批國家重大科學工程；1999年8月，可行性研究報告通過國家計委審批，計劃投資2.935億元，國家投入使裝置的升級改建順利完成。此外，隨著中國國家實驗室建設的推進，與之相關的交叉學科、先進技術和產業得到了進一步發展，國際交流日趨頻繁，學科建設、人才培養不斷豐富和完善。
總體而言，20世紀70年代后期至90年代末，國家發展基礎性研究的主要目標是使我國在國際科技領域占有一席之地。以國家科技發展戰略目標為導向，在國家政策和資金的支持下，中國依托大科學裝置建成了第一批國家實驗室。利用這些大科學裝置，中國國家實驗室在基礎性研究及交叉學科等領域取得了領先國際水平的科學研究成果，初步實現了在重要領域追趕世界先進科學水平的戰略目標。
二、提升科技創新能力：大批試點國家實驗室籌建
“創新是科學技術發揮生產力功能的關鍵環節，是將新概念的構想或技術發明轉變為生產力并進入市場的過程”。1999年8月20日，中共中央、國務院印發《關于加強技術創新、發展高科技、實現產業化的決定》（以下簡稱《決定》），將加強技術創新確定為我國在新的歷史時期的主要任務之一。《決定》明確提出“加強技術創新，發展高科技，實現產業化，推動社會生產力跨越式發展”的要求，進而指出：“重大突破性創新要著眼于從基礎研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為應用研究和技術開發提供源泉，增強持續創新的能力”。可以說，《決定》明確指出了基礎研究與創新能力建設的關系。23日，江澤民在全國技術創新大會開幕式上發表講話，指出：“21世紀科技創新將進一步成為經濟和社會發展的主導力量，科技與經濟和社會發展的結合將更加緊密”；“我們必須把以科技創新為先導促進生產力發展的質的飛躍，擺在經濟建設的首要地位”。隨著國家科技發展戰略目標的確定以及相關政策的出臺，國家對科技發展的財政投入也持續增長。其中，國家財政科技撥款、全國研究與試驗發展經費總支出、基礎研究經費支出分別從1999年的543.9億元、678.9億元、33.9億元增加到2012年的5600.1億元、10298.4億元、498.8億元，充足的經費投入保證了國家科技創新工作的順利推進。國家實驗室作為高水平國家級科研基地，在我國科技創新體系中處于核心地位。這一時期，國家高度重視國家實驗室的建設，將它作為推進自主創新、建設創新型國家的一項重要戰略舉措。
2000年10月27日，經科學技術部（以下簡稱科技部）批準，中國科學院金屬研究所組建了我國第一個研究類國家實驗室——沈陽材料科學國家（聯合）實驗室，主要從事材料科學研究。2001年5月，《國民經濟和社會發展第十個五年計劃科技教育發展專項規劃（科技發展規劃）》中提出要“加強科研基地和基礎條件建設”；“加強科研基地和科研設施的聯合共建，在充分發揮現有科研基地作用的基礎上，新建若干重大科學工程，重組和新建一部分國家重點實驗室，在現代農業、生物、信息和環境資源等領域優選新建一批工程中心”。2003年11月25日，科技部下發《批準北京凝聚態物理等5個國家實驗室籌建的通知》（以下簡稱《通知》），批準北京凝聚態物理國家實驗室、合肥微尺度物質科學國家實驗室、武漢光電國家實驗室、清華信息科學與技術國家實驗室、北京分子科學國家實驗室作為試點國家實驗室開始籌建。在《通知》附件2《國家實驗室總體要求》（以下簡稱《總體要求》）中提出：“建設國家實驗室要以培育國際一流實驗室為目標”；“國家實驗室的主要任務是組織開展與國家發展密切相關的基礎性、前瞻性、戰略性科技創新活動”；“國家實驗室要建立全新的運行機制”；“國家實驗室實行理事會管理制度”；“國家實驗室要把吸引、聚集和培養國際一流人才作為重要任務”；“國家實驗室應成為開放的國家公共實驗研究平臺”。由此可見，《總體要求》不僅明確了國家實驗室的任務在于組織開展與國家發展密切相關的科技創新活動，并對于如何完成這一任務進行了系統部署，從實驗室管理體制和運行機制建設、人才聚集與培養以及公共實驗平臺建設等方面提出了具體要求。
2006年1月，全國科學技術大會在北京召開，大會以大力提高自主創新能力、為經濟和社會發展提供強有力的科技支撐為中心議題，發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），明確提出用15年時間把我國建設成為創新型國家的戰略目標。《規劃綱要》對國家研究實驗基地建設提出了明確要求：“根據國家重大戰略需求，在新興前沿交叉領域和具有我國特色和優勢的領域，主要依托國家科研院所和研究型大學，建設若干隊伍強、水平高、學科綜合交叉的國家實驗室和其他科學研究實驗基地。加強國家重點實驗室建設，不斷提高其運行和管理的整體水平。構建國家野外科學觀測研究臺站網絡體系”。
為落實《規劃綱要》確定的目標和任務，2006年5月，科技部發布了《國家“十一五”科學技術發展規劃》，提出科技基礎設施與條件平臺建設的階段目標：“到2010年，重點建設一批高水平的國家實驗室，國家重點實驗室總數達到250個左右，建設若干大型科學工程或基礎設施”。12月，科技部召開啟動國家實驗室建設工作通氣會，通報了擬啟動籌建的10個試點國家實驗室，即青島海洋科學與技術國家實驗室（中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、中國海洋局第一海洋研究所等）、航空科學與技術國家實驗室（北京航空航天大學）、重大疾病研究國家實驗室（中國醫學科學院）、磁約束核聚變國家實驗室（中國科學院合肥物質科學研究院、西南核物理研究所）、潔凈能源國家實驗室（中國科學院大連化學物理研究所）、船舶與海洋工程國家實驗室（上海交通大學）、微結構國家實驗室（南京大學）、蛋白質科學國家實驗室（中國科學院生物物理研究所）、現代軌道交通國家實驗室（西南交通大學）、現代農業國家實驗室（中國農業大學）。
試點國家實驗室籌建工作主要從以下幾方面展開：一是面向國際科技前沿開展基礎研究和交叉學科研究，促進重大原創性科技成果產出。自籌建以來，試點國家實驗室在國際一流刊物上發表了大量論文，提升了中國科學技術在國際上的影響力；二是面向國家重大戰略需求，開展了關鍵性技術的自主研發工作，推動了高新技術的產業化。在創新技術研發方面，試點國家實驗室在籌建期間取得了大量成果，在量子通信、高溫超導、納米技術、光電材料等領域產生了重要影響；三是積極探索體制機制創新，在優化資源配置、科研組織模式、人才隊伍建設、科技評價與激勵、國際合作與交流等方面進行探索；四是吸引、凝聚和培養創新型科技人才，使國家實驗室形成“人才高地”。與此同時，國家實驗室建設過程中也存在一些亟待解決的問題，如國家財政對國家實驗室的投入不足；國家實驗室與依托單位的關系不明確；國家實驗室的考核評價體系尚未健全；人才隊伍在規模、數量、結構等方面與科技發達國家存在差距；技術轉化及擴散工作存在盲點；管理體制和運行機制不完善；等等。
通過梳理這一時期中國國家實驗室建設的歷程，可以發現其具有以下特點：其一，建設力度較以往顯著增強；其二，注重整合和匯聚原有科技資源，特別是研究型大學扮演了更重要的角色；其三，將吸引、聚集和培養人才，推動科技界與產業界結合，擴大資源開放共享作為國家實驗室建設的重要任務。
進入21世紀，增強自主創新能力逐漸成為我國科技戰略的核心目標，國家實驗室建設也是在國家創新體系下展開。通過整合原有科技資源，新一批國家實驗室在國家的大力支持下批準籌建。試點國家實驗室的籌建工作從組織開展高水平原創性研究、進行知識創新，開展國家戰略高技術研究、進行技術創新，積極探索實驗室管理體制和運行機制創新，吸引、凝聚和培養創新型科技人才等多個方面開展起來，在國家創新能力的提升中發揮了一定的作用。
三、面向國家重大戰略需求：對新一輪國家實驗室重新布局
中共十八大報告明確提出“要實施創新驅動發展戰略”，并指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新，對實施創新驅動發展戰略做出頂層設計和系統部署。中共十九大報告明確指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。國家實驗室建設是我國加快實施創新驅動發展戰略的重要舉措，圍繞新時代國家重大戰略需求，我國對新一輪國家實驗室建設進行了重新布局。
（一）國家科技創新基地的優化整合
2013年12月，青島海洋科學與技術試點國家實驗室（以下簡稱海洋試點國家實驗室）獲科技部批復，“由國家部委、山東省、青島市共同建設，定位于圍繞國家海洋發展戰略，以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施為主線，開展戰略性、前瞻性、基礎性、系統性、集成性科技創新”，提升我國海洋科學與技術自主創新能力，引領我國海洋科學與技術的發展。2015年8月，海洋試點國家實驗室正式投入使用。自2006年啟動籌建到2015年國家驗收后投入使用，海洋試點國家實驗室的建設歷時9年。然而，其他大多數2003年、2006年籌建的試點國家實驗室此時仍未開展驗收工作，主要原因在于：一方面，國家實驗室在國家創新體系中的定位以及未來發展規劃有待進一步探討；另一方面，傳統的國家實驗室管理體制和運行機制尚待完善。對此，2015年“兩會”期間，不少全國人大代表、政協委員呼吁加快國家實驗室建設，其中，全國政協委員、催化基礎國家重點實驗室主任李燦提出：“實驗室不能只是停留在籌建階段，而應該盡快啟動，做起來”。7月2日，試點國家實驗室工作匯報交流會在北京舉行，科技部、財政部有關領導參加了會議。沈陽材料科學國家（聯合）實驗室、北京分子科學國家實驗室（籌）、北京凝聚態物理國家實驗室（籌）、合肥微尺度物質科學國家實驗室（籌）等試點國家實驗室的代表全面總結了國家實驗室試點建設以來，在促進重大原創科技成果產出、推動高新技術產業發展以及體制機制創新等方面取得的成果，并就試點國家實驗室的發展規劃及下一階段工作進行了溝通交流。
2015年10月，中共十八屆五中全會明確提出：“深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”。與此同時，國家財政科技投入持續增加，從2012年的5600.1億元增加到2015年的7005.8億元，到2018年增加到9518.2億元。其中，基礎研究的投入也從2012年的498.8億元增加到2015年的716.1億元，在全國研究與試驗發展經費總支出中的占比從4.8%提高到5.1%，2018年提高到5.5%。在此期間，科技部對國家重點實驗室及相關設施的投入也有了相應的增加，從2012年決算2億元增加到2015年的4.073億元，2018年增加到12.33515億元。
2016年5月30日，習近平在全國科技創新大會上發表講話時指出：“黨中央已經確定了我國科技面向2030年的長遠戰略，決定實施一批重大科技項目和工程，要加快推進，圍繞國家重大戰略需求，著力攻破關鍵核心技術，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。”同月，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出：“建設一批支撐高水平創新的基礎設施和平臺。適應大科學時代創新活動的特點，針對國家重大戰略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創新的國家實驗室”。7月28日，國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》，明確提出要“聚焦國家目標和戰略需求，優先在具有明確國家目標和緊迫戰略需求的重大領域，在有望引領未來發展的戰略制高點，面向未來、統籌部署，布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室”。由此可見，中國國家實驗室建設的定位已經是面向國家重大戰略需求和未來科技發展的戰略制高點，針對我國經濟社會發展中所涉及的核心技術問題開展高水平創新科學技術研究。
在明確定位的基礎上，針對科研基地布局中存在的交叉重復、功能定位不明確問題，我國開始對國家科技創新基地進行優化整合。2017年8月，科技部、財政部、國家發展和改革委員會（以下簡稱國家發改委）聯合印發了《國家科技創新基地優化整合方案》（以下簡稱《整合方案》），明確將國家實驗室和國家重點實驗室的定位進行了區分：國家實驗室是“體現國家意志、實現國家使命、代表國家水平的戰略科技力量，是面向國際科技競爭的創新基礎平臺，是保障國家安全的核心支撐，是突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地”；而國家重點實驗室是“面向前沿科學、基礎科學、工程科學等，開展基礎研究、應用基礎研究等，推動學科發展，促進技術進步，發揮原始創新能力的引領帶動作用”的國家科技創新基地。由此可見，國家實驗室并不是國家重點實驗室的“翻版”，而是一種層次更高、體量更大、研究領域更廣泛的科研組織機構。《整合方案》明確提出：“根據整合重構后各類國家科技創新基地功能定位和建設運行標準，對現有試點國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家科技基礎條件平臺、國家工程實驗室、國家工程研究中心等國家級基地和平臺進行考核評估，通過撤、并、轉等方式，進行優化整合，符合條件的納入相關基地序列管理”。
2017年10月18日，習近平在中共十九大報告中明確提出“加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量”。24日，科技部、國家發改委、財政部聯合印發了《“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃》，要求“優化國家重點實驗室布局”，“適應大科學時代基礎研究特點，在現有試點國家實驗室和已形成優勢學科群基礎上，組建（地名加學科名）國家研究中心，統籌學科、省部共建、企業、軍民共建和港澳伙伴國家重點實驗室等建設發展”。11月21日，科技部發布《關于批準組建北京分子科學等6個國家研究中心的通知》，批準組建6個國家研究中心，即北京分子科學國家研究中心、武漢光電國家研究中心、北京凝聚態物理國家研究中心、北京信息科學與技術國家研究中心、沈陽材料科學國家研究中心、合肥微尺度物質科學國家研究中心。這6個國家研究中心此前均為試點國家實驗室（籌），其批準建設意味著國家科技創新基地優化整合取得進展。
（二）新一輪國家實驗室的布局與籌建
自2017年下半年開始，國家實驗室建設以“成熟一個，啟動一個”為原則，北京、上海、廣東、安徽、浙江等多個省市投入大量經費，打造國家實驗室“預備隊”。其中，以之江實驗室、張江實驗室、鵬城實驗室、松山湖實驗室為典型代表。2017年9月6日，浙江省人民政府、浙江大學、阿里巴巴集團共同成立了之江實驗室。該實驗室以國家科技發展目標和戰略需求為導向，聚焦網絡信息技術前沿，以重大科技任務攻關和大型科技基礎設施建設為主線，以未來網絡計算和系統、泛化人工智能、泛在信息安全、無障感知互聯、智能制造技術為方向，開展重大前沿基礎研究和關鍵技術攻關。9月26日，上海市人民政府、中國科學院合作建設的張江實驗室揭牌成立。該實驗室主要圍繞光子科學大科學設施群開展建設，在生命科學、信息技術及其交叉方向類腦智能等方面開展研究。12月22日，鵬城實驗室（深圳網絡空間科學與技術廣東省實驗室）以哈爾濱工業大學（深圳）為主要依托單位而成立，計劃在2030年建成國家科技資源開放共享服務平臺，邁入國家實驗室行列，2050年突破網絡信息領域核心前沿技術問題，在推動學科發展和解決國家重大科學技術問題方面發揮主導作用，建設成為具有國際領先水平的創新型實驗室。同日，松山湖材料實驗室（東莞材料科學與技術廣東省實驗室）以中國科學院物理研究所為牽頭單位，由東莞市政府、中國科學院物理研究所和中國科學院高能物理研究所共建，該實驗室布局前沿科學研究、創新樣板工廠、公共技術平臺和大科學裝置、粵港澳交叉科學中心四大核心板塊，致力成為有國際影響力的新材料研發南方基地和具有國際品牌效應的粵港澳科研中心。可見，上述國家實驗室“預備隊”的建設主要聚焦人工智能、量子計算、網絡安全、先進材料、合成生物科技、再生醫學等新興科技領域，瞄準世界科技前沿與國家重大戰略需求，有利于我國尖端前沿科技的進一步發展。
2017年以來，國內發展環境和國際環境發生了重大變化。2017年12月，習近平在中央經濟工作會議上的講話中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”；“推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系，這是我國發展的戰略目標”。2018年1月，習近平在主持中共十九屆中央政治局第三次集體學習時進一步指出：“要加快實施創新驅動發展戰略，強化現代化經濟體系的戰略支撐，加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量”。在國家科技發展戰略目標的主導下，國家實驗室建設作為強化戰略科技力量的重要舉措受到了高度重視；與此同時，中美貿易摩擦升級也迫切要求進一步加強中國國家實驗室建設。面對一些發達國家對中國在關鍵技術領域的壟斷與封鎖，立足自身力量建設中國國家實驗室以推動戰略性、原創性、基礎性科技創新已成為國家發展戰略需求。
2018年5月22日，科技部黨組發布《關于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導推進科技創新重大任務落實深化機構改革加快建設創新型國家的意見》，提出：“以國家實驗室為引領布局國家戰略科技力量，先行組建量子信息科學國家實驗室，啟動重大領域國家實驗室的論證組建工作”。28日，習近平在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調：“要高標準建設國家實驗室，推動大科學計劃、大科學工程、大科學中心、國際科技創新基地的統籌布局和優化”。
為保證國家實驗室建設的順利推進，國家的財政撥款持續增加。2019年1月，中共科技部黨組印發《中共科學技術部黨組關于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導凝心聚力決勝進入創新型國家行列的意見》，提出“強化國家戰略科技力量。圍繞國家重大戰略需求，抓緊布局國家實驗室，形成國家創新體系的核心和龍頭”。2020年5月22日，李克強在十三屆全國人大三次會議上做的《政府工作報告》中指出：“加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構，加強關鍵核心技術攻關”。總之，新一輪中國國家實驗室建設強調圍繞國家重大戰略需求，力求以國家實驗室為核心引領國家創新體系建設。
中共十八大以來，科技創新擺在了國家發展全局的核心位置。在國內發展環境和國際環境變化的背景下，國家實驗室的定位得到了進一步明確：面向國家重大戰略需求和未來科技發展的戰略制高點，在國家科技創新基地建設中發揮引領作用。在明確定位的基礎上，我國開始布局新一輪國家實驗室建設，使之服務于國家重大科技發展戰略目標。
四、結 語
國家實驗室作為高水平國家級科研基地，自其創立之日起就具有體現國家意志、履行國家使命的特點。通過對中國國家實驗室建設歷程的梳理可以發現，國家實驗室的建設始終以國家科技發展戰略目標為主導，在不同的歷史時期，隨著國家戰略需求的轉換，國家實驗室的功能與定位也相應地做出了調整。
20世紀70年代后期，中國的經濟實力和科技發展都遠落后于國際先進水平。在這一時期，國家投入巨資建設了一批大科學裝置，以爭取中國在相關科技領域達到國際先進水平，這與當時國家發展基礎研究的目標是一致的。為了充分利用這些大科學裝置，保證在裝置上取得領先國際水平的研究成果，實現國家科技發展戰略目標，我國首批國家實驗室在大科學裝置的基礎上建立起來，國家實驗室體系構建由此發端；進入21世紀，增強自主創新能力、建設創新型國家成為我國科技發展戰略目標，國家發展基礎研究的主要目標開始轉向創新能力建設，這一時期，國家實驗室的定位是在國家創新體系框架下，通過整合科技資源，大批試點國家實驗室啟動籌建，在國家創新能力建設中發揮了重要的作用；中共十八大以來，科技創新擺在了國家發展全局的核心位置，在新的國內外形勢下，國家實驗室的定位得到了進一步明確，即面向國家重大戰略需求，引領未來發展的戰略制高點。在此基礎上，我國對新一輪國家實驗室建設進行了重新布局，使國家實驗室在國家戰略科技力量建設中發揮引領作用。
40余年來，中國國家實驗室不斷調整其在國家科技戰略中的定位與任務，從而有力支持了中國科學技術的發展。中國國家實驗室建設成績顯著，積累了豐富的歷史經驗，對未來的發展提供了重要的啟示：其一，國家實驗室的建設和發展以國家科技發展戰略目標為主導，其經費來源應以國家撥款為主；其二，國家實驗室作為層次更高的科研組織機構，應具有明確的功能目標定位，避免與其他類別的國家科技創新基地功能重復；其三，國家實驗室的建設和發展應以大科學裝置的建設為基礎，只有具備先進、齊全且有特色的大科學裝置，才能吸引更多國內外一流科技人才，充分激發科技創新能力，助推科技強國建設。這些歷史經驗有助于中國國家實驗室建設更好地服務于國家重大戰略需求，搶占未來科技發展的戰略制高點，推動中國從科技大國向科技強國邁進。
［作者簡介］蘇熹，理學博士，助理研究員，當代中國研究所，100009。
本文發表在《當代中國史研究》2020年第6期，注釋從略，引用請參考原文。
