［摘要］1949年后，特別是1953年“一五”計(jì)劃實(shí)施前后，全國(guó)城市人口迅速增長(zhǎng)，城市蔬菜供應(yīng)成為新中國(guó)成立后必須解決的重大民生問(wèn)題。黨和政府先是做出了城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以蔬菜為中心的決策，采取了重視蔬菜儲(chǔ)藏和建立有計(jì)劃的蔬菜購(gòu)銷(xiāo)體制的措施，接著對(duì)城市蔬菜的統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制進(jìn)行了調(diào)整；在三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，郊區(qū)的蔬菜生產(chǎn)和儲(chǔ)藏得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，經(jīng)過(guò)實(shí)踐、比較后，在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上對(duì)城市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)體制進(jìn)行了改革。至此，新中國(guó)的城市蔬菜供應(yīng)體系基本形成。不斷調(diào)整的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)體制在實(shí)踐層面促進(jìn)了黨和政府對(duì)社會(huì)主義制度尤其是計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，為此后的改革和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
［關(guān)鍵詞］城市；蔬菜供應(yīng)；工業(yè)化；計(jì)劃；市場(chǎng)
蔬菜是人類(lèi)生活物資的重要組成，對(duì)城市發(fā)展具有重要作用，中國(guó)歷史上城市周邊都曾有過(guò)蔬菜種植。新中國(guó)成立后，隨著大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的展開(kāi)，城市人口不斷增長(zhǎng)，蔬菜供應(yīng)問(wèn)題日益凸顯。城市蔬菜供應(yīng)問(wèn)題牽涉面頗廣，需要黨和政府妥善處理?？傮w來(lái)看，中國(guó)的城市蔬菜供應(yīng)體系在1965年基本形成。目前學(xué)界對(duì)該問(wèn)題已有一些探討，但側(cè)重對(duì)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)體制問(wèn)題、各城市蔬菜供銷(xiāo)問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)的討論，尤其側(cè)重對(duì)蔬菜統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制度及其弊端的闡述。為此，本文擬在工業(yè)化戰(zhàn)略和城市人口增長(zhǎng)的背景下，從整體上探討黨和政府解決城市蔬菜供應(yīng)問(wèn)題過(guò)程中供應(yīng)體系的演變及其意義，以增進(jìn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
一、蔬菜供應(yīng)問(wèn)題的出現(xiàn)及應(yīng)對(duì)（1949—1956年）
新中國(guó)成立后，為保障大城市居民鮮活產(chǎn)品的供應(yīng)，克服吃用物資匱乏困難，我國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，在直轄市和省會(huì)級(jí)城市周邊劃定若干縣作為城市的郊區(qū)。得益于這樣的安排，加上新中國(guó)成立之初城市人口絕對(duì)數(shù)較少，其蔬菜供求矛盾并不十分突出。但這種局面在1952年被打破，當(dāng)年上半年全國(guó)城市人口不過(guò)6100萬(wàn)人，到下半年，因?yàn)闇?zhǔn)備實(shí)行“一五”計(jì)劃，政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了，基建隊(duì)伍和企業(yè)職工都相應(yīng)增加，到1953年城市人口增加到7800萬(wàn)人，一年時(shí)間凈增加了1700萬(wàn)人。這種情況在重點(diǎn)城市尤為明顯。1949年，全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市需供應(yīng)蔬菜人口是985萬(wàn)人，1953年即增加到2090萬(wàn)人。人口的迅猛增長(zhǎng)使大中城市蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)了不足。1953年，在北京、天津、上海等8個(gè)大城市中，除北京和旅大（即今大連市）外，蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)了很大的缺口（缺30%—50%），而且季節(jié)性的供求失衡嚴(yán)重。季節(jié)性的供求失衡又加劇了季節(jié)差價(jià)的波動(dòng)，進(jìn)一步加深了城市蔬菜供求之間的矛盾。一些城市普通蔬菜價(jià)格比頭等大米還高，城市居民生活受到很大影響。這些情況引起了黨和政府的重視，并采取了以下應(yīng)對(duì)措施。
（一）城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以蔬菜為中心
1953年10月，在第三次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議召開(kāi)前，毛澤東專(zhuān)門(mén)找農(nóng)村工作部副部長(zhǎng)陳伯達(dá)、廖魯言談話，指出：“在城市郊區(qū)，要多產(chǎn)蔬菜，不能多產(chǎn)蔬菜，也是沒(méi)有出路的，于國(guó)于民也都不利?！边@是依靠城市郊區(qū)解決大中城市蔬菜供應(yīng)的最初思路。遵照上述指示精神，第三次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議對(duì)大城市的蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了討論。之后，農(nóng)村工作部形成了《關(guān)于大城市的蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)的情況及意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《情況及意見(jiàn)》），提出：“為解決大城市和工礦區(qū)蔬菜供不應(yīng)求的矛盾，首先要求凡是蔬菜供應(yīng)不足的城市，均應(yīng)有計(jì)劃地在郊區(qū)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。大城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)以生產(chǎn)蔬菜為中心，并根據(jù)需要與可能發(fā)展肉類(lèi)、乳類(lèi)和水果的生產(chǎn)，以適應(yīng)城市的需要，為城市和工礦區(qū)服務(wù)”。這是新中國(guó)成立后第一次明確提出郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以蔬菜為中心的定位。與此同時(shí)，在組織形式上，蔬菜生產(chǎn)與互助合作運(yùn)動(dòng)密切配合，具體形式包括積極試辦蔬菜生產(chǎn)合作社、發(fā)展蔬菜生產(chǎn)互助組等，引導(dǎo)菜農(nóng)有計(jì)劃生產(chǎn)，保證城市蔬菜供應(yīng)。
進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化是城市郊區(qū)實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃蔬菜生產(chǎn)的重要前提。隨著農(nóng)業(yè)合作化加速推進(jìn)，城市郊區(qū)的菜區(qū)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在一些地方發(fā)展迅速。如1955年9月底，北京郊區(qū)菜農(nóng)入社戶數(shù)已達(dá)菜農(nóng)總數(shù)的62%。1956年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造基本完成，城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)得到了進(jìn)一步保證。但各地對(duì)郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以蔬菜為中心的方針貫徹執(zhí)行并不一致。一些城市執(zhí)行比較好，如1954年北京、西安、重慶等11個(gè)大城市郊區(qū)蔬菜種植面積比1953年增加了11%，東北全區(qū)城郊蔬菜種植面積增加了189萬(wàn)多畝。一些城市則相對(duì)滯后，如貴陽(yáng)雖然強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大蔬菜種植面積，但其郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃仍以糧食為中心。這突出反映了城市郊區(qū)在推廣蔬菜種植過(guò)程中的菜糧矛盾。
1955年8月，國(guó)務(wù)院頒布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》和《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)暫行辦法》，對(duì)缺糧戶做出明確規(guī)定，為解決城市郊區(qū)的菜糧矛盾提供了依據(jù)。1956年9月，陳云在中共八大的一次發(fā)言中提出：“為了更加切實(shí)地保障菜農(nóng)收入，各大中城市可以參考種植糧食或棉花的農(nóng)業(yè)合作社每一個(gè)工分的收入，規(guī)定一個(gè)種植蔬菜的農(nóng)業(yè)社最低工分值的限額，在年終結(jié)算的時(shí)候，如果達(dá)不到這個(gè)最低限額，可以采取減免農(nóng)業(yè)稅或貼補(bǔ)的方法，保證菜農(nóng)有合理的收入?！边@為解決城市郊區(qū)菜糧矛盾提供了切實(shí)可行的辦法，有利于保證郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以蔬菜為中心方針的落實(shí)，一定程度上緩解了蔬菜供應(yīng)的壓力。
（二）重視對(duì)蔬菜的儲(chǔ)藏
因儲(chǔ)藏加工技術(shù)和運(yùn)輸條件限制，新中國(guó)成立之初大中城市的蔬菜區(qū)域調(diào)劑數(shù)量有限且成本很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代國(guó)營(yíng)蔬菜公司每年省與省之間調(diào)配運(yùn)輸量?jī)H占總經(jīng)營(yíng)量的10%左右。如南菜北運(yùn)1949年發(fā)展起來(lái)后，長(zhǎng)期以來(lái)數(shù)量都比較少，主要是從廣東運(yùn)往北京、上海、撫順、沈陽(yáng)和哈爾濱等大城市。蔬菜長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)成本很高，如中國(guó)蔬菜總公司在1956年冬1957年春直接從廣東、山東、浙江、江蘇等省賠錢(qián)調(diào)運(yùn)7億多斤蔬菜到京、津等北方城市，不但花費(fèi)甚巨，而且使得“原來(lái)供應(yīng)就很緊張的地區(qū)仍然緊張；原來(lái)供應(yīng)不緊張的地區(qū)也緊張起來(lái)了”?？梢?jiàn)，城市蔬菜供應(yīng)中區(qū)域調(diào)劑居次要地位，需要各地尤其是北方城市加強(qiáng)對(duì)蔬菜的儲(chǔ)藏，以應(yīng)對(duì)蔬菜供應(yīng)不足問(wèn)題。
1953年11月，農(nóng)村工作部在《情況及意見(jiàn)》中明確提出：“合作社與土產(chǎn)公司應(yīng)積極設(shè)法解決蔬菜的儲(chǔ)藏和加工問(wèn)題，以調(diào)劑季節(jié)性的蔬菜過(guò)剩及脫銷(xiāo)的矛盾，做到蔬菜的常年供應(yīng)。菜農(nóng)，特別是蔬菜生產(chǎn)社也應(yīng)推廣當(dāng)?shù)貎?chǔ)藏蔬菜的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)調(diào)劑季節(jié)，常年供應(yīng)。”1955年底，第一次全國(guó)大中城市、工礦區(qū)蔬菜工作會(huì)議進(jìn)一步明確提出：“大中城市、工礦區(qū)需要的蔬菜，應(yīng)該逐步做到以當(dāng)?shù)厣a(chǎn)為主，外來(lái)調(diào)劑為輔”；要求“作好加工、儲(chǔ)備工作……社會(huì)主義商業(yè)還必須逐步建立必要的近代化的加工和儲(chǔ)藏設(shè)備”。結(jié)合中央政策精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際，各城市循序推進(jìn)蔬菜的儲(chǔ)藏工作。以遼寧為例，1954年冬，沈陽(yáng)16個(gè)蔬菜生產(chǎn)合作社計(jì)劃儲(chǔ)藏各種秋菜300多萬(wàn)斤，鞍山預(yù)計(jì)儲(chǔ)藏各種蔬菜1000萬(wàn)斤以上，旅大儲(chǔ)藏的秋菜和冬季生產(chǎn)的蔬菜基本可以滿足全市冬春的需求。這種有計(jì)劃地儲(chǔ)藏蔬菜為解決城市缺菜問(wèn)題提供了可行的方法。
?。ㄈ┙⒂杏?jì)劃的蔬菜購(gòu)銷(xiāo)體制
新中國(guó)成立之初，城市中的蔬菜供應(yīng)以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。到1952年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部關(guān)系發(fā)生了一些重大變化，這些變化的實(shí)質(zhì)是，社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)。如前所述，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開(kāi)，城市蔬菜的供求矛盾加劇，國(guó)營(yíng)商業(yè)加強(qiáng)了對(duì)城市蔬菜的經(jīng)營(yíng)。1953年11月，農(nóng)村工作部在《情況及意見(jiàn)》中明確提出：“城市和工礦區(qū)的蔬菜供應(yīng)由私商操縱，特別是蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)由私營(yíng)的蔬菜批發(fā)商操縱的現(xiàn)象，必須加以改變。供銷(xiāo)合作社必須有計(jì)劃地逐步占領(lǐng)大城市和工礦區(qū)的蔬菜供應(yīng)陣地，逐步做到掌握蔬菜市場(chǎng)，保證蔬菜供應(yīng)，并減除蔬菜批發(fā)商的中間剝削，保護(hù)蔬菜生產(chǎn)者（菜農(nóng)）與消費(fèi)者的正當(dāng)利益?！碑?dāng)年，北京、天津、上海和沈陽(yáng)的國(guó)營(yíng)及供銷(xiāo)合作社的蔬菜經(jīng)營(yíng)量分別達(dá)到了市場(chǎng)供應(yīng)量的20%、27%、33%和54%。
1955年12月，國(guó)務(wù)院規(guī)定蔬菜由國(guó)營(yíng)商業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)對(duì)私營(yíng)商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造。1956年3月，國(guó)務(wù)院決定大中城市、工礦區(qū)的干鮮菜供應(yīng)由商業(yè)部統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，商業(yè)部下設(shè)中國(guó)蔬菜公司具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。同月，中國(guó)蔬菜公司成立，各省、自治區(qū)和直轄市相繼也成立了蔬菜專(zhuān)業(yè)公司或副食品公司，大中城市和工礦區(qū)普遍成立了經(jīng)營(yíng)蔬菜的國(guó)營(yíng)公司，并掌握了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大了零售比重，基本上完成了對(duì)私營(yíng)蔬菜業(yè)的社會(huì)主義改造。由此，國(guó)營(yíng)公司控制了蔬菜的收購(gòu)、批發(fā)和銷(xiāo)售，從而形成了部分大中城市蔬菜統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制的基本形式。蔬菜統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制“由國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)的需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，對(duì)社隊(duì)下達(dá)指令性的蔬菜統(tǒng)一種植計(jì)劃（包括：面積、品種、茬口）；對(duì)蔬菜全部實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、集中組織調(diào)撥；蔬菜的收購(gòu)價(jià)和零售牌價(jià)由國(guó)家統(tǒng)一制訂；對(duì)商業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，盈利全部上繳，虧損全部補(bǔ)貼”。統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制的建立對(duì)此后城市蔬菜供應(yīng)產(chǎn)生了重大影響。
1949—1956年，城市蔬菜供應(yīng)問(wèn)題的出現(xiàn)及其應(yīng)對(duì)與這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的重大變革聯(lián)系在一起，對(duì)新中國(guó)城市蔬菜供應(yīng)體系的最初形態(tài)形成產(chǎn)生了重要影響。
二、蔬菜統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制的調(diào)整（1956—1958年）
以國(guó)營(yíng)公司為經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制在解決城市蔬菜供應(yīng)短缺等方面發(fā)揮了作用，但是這種制度也存在一些不足。1956年6月，商業(yè)部副部長(zhǎng)姚依林在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上談到蔬菜供應(yīng)問(wèn)題時(shí)指出：“目前各地蔬菜經(jīng)營(yíng)中存在著許多嚴(yán)重的問(wèn)題，例如在不少地方，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)之間是有脫節(jié)現(xiàn)象的，蔬菜的品質(zhì)是下降的，在蔬菜大量上市季節(jié)的積壓和腐爛是嚴(yán)重的，各地在組織貨源、組織分配、分等評(píng)價(jià)、加工、運(yùn)輸和保管上都還沒(méi)有創(chuàng)造出一套在大量經(jīng)營(yíng)時(shí)行之有效的辦法。”以北京為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔬菜的銷(xiāo)售和價(jià)格管理工作存在許多不合理的現(xiàn)象，違反了蔬菜流轉(zhuǎn)規(guī)律，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者都不滿意，因此要求改進(jìn)城市蔬菜供應(yīng)工作，如恢復(fù)蔬菜自由成交、菜蔬公司以管理蔬菜市場(chǎng)為主等。9月初，《人民日?qǐng)?bào)》刊登多篇反映城市蔬菜供應(yīng)問(wèn)題的文章，如北京郊區(qū)菜農(nóng)提出對(duì)蔬菜供應(yīng)的意見(jiàn)《“這辦法不改變是不行的”》、北京城市居民則發(fā)表《“幾時(shí)才能讓我們吃上新鮮菜”？》等，列出了蔬菜供銷(xiāo)中的諸如質(zhì)量、生產(chǎn)、價(jià)格、運(yùn)輸、菜站管理等方面的問(wèn)題，呼吁改革該辦法。各地都對(duì)蔬菜供銷(xiāo)中存在的問(wèn)題及時(shí)做出了反應(yīng)，如湖北武漢對(duì)蔬菜供銷(xiāo)工作進(jìn)行了改革，其核心是發(fā)揮市場(chǎng)作用，將生產(chǎn)者和消費(fèi)者重新聯(lián)系起來(lái)，改統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)為有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的自由成交，開(kāi)辟?lài)?guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的蔬菜自由市場(chǎng)。這也是當(dāng)時(shí)改革蔬菜統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)工作的主要方向。
與此同時(shí)，1956年國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)建立后，對(duì)于支援國(guó)家建設(shè)、穩(wěn)定市場(chǎng)、保障人民生活無(wú)疑起了重大作用。但在運(yùn)作過(guò)程中很快暴露出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不均衡、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)死、品質(zhì)差等缺點(diǎn)，給社會(huì)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)不利影響。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人很快注意到這些問(wèn)題并著手進(jìn)行調(diào)整，從而開(kāi)始了對(duì)社會(huì)主義改造后市場(chǎng)問(wèn)題的新探索。同年9月，陳云在中共八大上提出了“主體—補(bǔ)充”觀點(diǎn)：“在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)。這種自由市場(chǎng)，是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充，因此它是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分?！贬槍?duì)城市蔬菜供應(yīng)問(wèn)題，姚依林在會(huì)上提出統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制存在的幾個(gè)問(wèn)題后明確指出：“要盡可能提倡生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接見(jiàn)面，把中間環(huán)節(jié)減少到最低限度，使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)便利，并能吃得到當(dāng)天上市的鮮菜”；“為了要達(dá)到以上的要求，在蔬菜經(jīng)營(yíng)上，就不能采取統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)的辦法”。他強(qiáng)調(diào)：城市蔬菜市場(chǎng)應(yīng)“成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之下的有一定范圍的自由貿(mào)易的市場(chǎng)。國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在：有生產(chǎn)的參考計(jì)劃，有國(guó)營(yíng)蔬菜公司在缺菜季節(jié)按國(guó)家牌價(jià)出售大宗的、能較長(zhǎng)時(shí)期保管的蔬菜調(diào)劑人民需要，有最高限價(jià)和統(tǒng)一的管理安排。這個(gè)市場(chǎng)同時(shí)又有一定范圍的自由，表現(xiàn)在：生產(chǎn)者能根據(jù)市場(chǎng)需要訂定和改變計(jì)劃，能在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)同消費(fèi)者自由論價(jià)，直接成交”。統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制的改革思路逐漸形成，即建立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之下的有一定范圍的自由市場(chǎng)。
如前所述，在中共八大召開(kāi)前，武漢等部分城市已嘗試開(kāi)放城市蔬菜供銷(xiāo)的自由市場(chǎng)。中共八大召開(kāi)后，這一進(jìn)程加快，廣州、長(zhǎng)沙、南京、杭州、南昌等地陸續(xù)開(kāi)放了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的蔬菜自由市場(chǎng)，“上市的蔬菜品種和數(shù)量顯著增加，價(jià)格也公平合理，消費(fèi)者、販運(yùn)者和生產(chǎn)者都很滿意”。
國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的蔬菜自由市場(chǎng)是一個(gè)新生事物，全國(guó)對(duì)其是否放開(kāi)也實(shí)行了不同的舉措。到1957年2月，各地蔬菜市場(chǎng)基本上有三種類(lèi)型：一是已經(jīng)開(kāi)放蔬菜自由市場(chǎng)的城市，如上海、廣州、南昌、武漢等，這些城市大都建立了交易市場(chǎng)，允許菜農(nóng)同商販等直接成交；二是還沒(méi)開(kāi)放自由市場(chǎng)的城市，如哈爾濱、長(zhǎng)春等，這些城市認(rèn)為開(kāi)放自由貿(mào)易市場(chǎng)作用不大；三是自發(fā)地開(kāi)放了蔬菜自由貿(mào)易市場(chǎng)后又限制和取消蔬菜自由貿(mào)易市場(chǎng)的城市，主要原因是這些城市的國(guó)營(yíng)公司難以掌握貨源導(dǎo)致某些蔬菜品種價(jià)格猛漲。
應(yīng)該說(shuō)，自由市場(chǎng)開(kāi)放后市場(chǎng)有波動(dòng)，各地根據(jù)具體情況慎重地研究解決這些問(wèn)題，正確發(fā)揮自由市場(chǎng)的作用，是有必要也是可能的，但一種觀點(diǎn)卻認(rèn)為自由市場(chǎng)屬于資本主義，反右派運(yùn)動(dòng)后，自由市場(chǎng)更是成為社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的靶子之一。在這種氛圍下，加上蔬菜供應(yīng)不足、價(jià)格上漲和部分菜販的投機(jī)行為等因素，一些城市便開(kāi)始取消蔬菜自由市場(chǎng)。如1957年5月北京決定將蔬菜列為管制物資，取消了自由市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)。但這很快就引起了多方不滿，同時(shí)也使原來(lái)積極推行自由市場(chǎng)的城市加強(qiáng)了對(duì)自由市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。
1957年8月，針對(duì)蔬菜自由市場(chǎng)是否開(kāi)放問(wèn)題，城市服務(wù)部（1958年與全國(guó)供銷(xiāo)合并總社合并，成為第二商業(yè)部——筆者注）負(fù)責(zé)人通過(guò)新華社記者公開(kāi)發(fā)表如下意見(jiàn)：“各地是否開(kāi)放蔬菜自由市場(chǎng)，應(yīng)該根據(jù)蔬菜生產(chǎn)是否足夠、供應(yīng)是否緊張來(lái)決定。在蔬菜生產(chǎn)不足、供應(yīng)緊張的情況下，可以不開(kāi)放自由市場(chǎng)”；“蔬菜市場(chǎng)的管理是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，而且各地情況不一，各地可以根據(jù)具體情況靈活掌握”。與此同時(shí)，由于市場(chǎng)欺詐行為、物品短缺、漲價(jià)、某些統(tǒng)購(gòu)商品流入自由市場(chǎng)、雇傭勞動(dòng)出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)合作組織渙散等原因，國(guó)家最終決定關(guān)閉自由市場(chǎng)。人民公社化運(yùn)動(dòng)后，各地自由市場(chǎng)相繼被正式關(guān)閉。之后，加上1958年“大躍進(jìn)”和隨之而來(lái)的三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，大中城市相繼恢復(fù)了以國(guó)營(yíng)公司為主體的蔬菜統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制度。1956—1958年，蔬菜購(gòu)銷(xiāo)體制變化受到蔬菜自身特點(diǎn)和當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)家政策的影響，既體現(xiàn)了蔬菜的市場(chǎng)屬性和客觀規(guī)律，也預(yù)示了此后進(jìn)一步調(diào)整的必然性。
三、郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)與儲(chǔ)藏工作進(jìn)一步強(qiáng)化（1958—1961年）
1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，國(guó)家基本建設(shè)規(guī)模和職工隊(duì)伍急劇膨脹，農(nóng)村勞動(dòng)力被大量抽走，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)歉收、糧食供應(yīng)減少和其他副食品供應(yīng)不足，使得城市對(duì)蔬菜的需求大幅增加，客觀上要求進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)工作，以快速緩解城市蔬菜供應(yīng)緊張局面。
（一）城市郊區(qū)“以菜為綱”及菜地建設(shè)的強(qiáng)化
1958年冬，全國(guó)許多地區(qū)尤其是北方地區(qū)蔬菜供應(yīng)緊張，其中尤以遼寧、吉林和北京等地最為嚴(yán)重，蔬菜庫(kù)存比1957年同期減少了1/3左右，市場(chǎng)供應(yīng)同期減少了一半左右，按當(dāng)時(shí)很低的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，其庫(kù)存也僅能維持到1959年1—2月，在1959年新菜上市前還差2—3個(gè)月的菜，因此只得采取定量供應(yīng)。為此，中央接連做出指示，要求加強(qiáng)城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)，解決蔬菜供應(yīng)不足的問(wèn)題。例如，1958年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)工作的指示》，要求各地“把蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)安排”，采取“將蔬菜生產(chǎn)列入地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，根據(jù)充分滿足需要的原則，按照人口多少，產(chǎn)量高低，播種足夠的面積……在一般地區(qū)以多種百分之二十至三十為宜。在城市郊區(qū)和集中的蔬菜產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)撥給一部分化學(xué)肥料作為種菜之用……商業(yè)部門(mén)必須積極促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，做好收購(gòu)與供應(yīng)工作”等一系列措施，保證蔬菜的充分供應(yīng)。1959年6月，中共中央批轉(zhuǎn)《廖魯言關(guān)于召開(kāi)十四個(gè)城市蔬菜會(huì)議情況的報(bào)告》，要求切實(shí)抓緊做好蔬菜和其他副食品的產(chǎn)供銷(xiāo)工作，力求早日緩和城市副食品供應(yīng)緊張的局面。該報(bào)告明確提出：“近郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針應(yīng)該‘以菜為綱’，其次是豬、雞、鴨、鵝和飼料的生產(chǎn)。蔬菜和糧棉爭(zhēng)地的時(shí)候，糧棉應(yīng)該讓路，菜農(nóng)的糧食不足，由國(guó)家供應(yīng)”。上述兩個(gè)文件高度肯定了城市郊區(qū)應(yīng)以蔬菜種植為主，并就土地、勞動(dòng)力等問(wèn)題做了相關(guān)規(guī)定，以盡快緩解城市蔬菜供應(yīng)緊張局面。
1959年7月，中共中央做出《關(guān)于在大中城市郊區(qū)發(fā)展副食品生產(chǎn)的指示》，提出：“凡是城市郊區(qū)，都應(yīng)當(dāng)為城市生產(chǎn)副食品。但是，近郊區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。近郊區(qū)的生產(chǎn)……應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)蔬菜為主，同時(shí)生產(chǎn)其他副食品。遠(yuǎn)郊區(qū)應(yīng)當(dāng)大體上像過(guò)去一樣以生產(chǎn)糧食、棉花、油料和其他經(jīng)濟(jì)作物為主……目前還有少數(shù)大中城市的郊區(qū)過(guò)小，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大，使他們也能夠有條件建立自己的副食品基地”?！鞍l(fā)展郊區(qū)的副食品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以蔬菜和豬肉為綱，帶動(dòng)其他，全面發(fā)展。在某些不吃豬肉的少數(shù)民族的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以蔬菜和牛羊肉為綱。只要有了蔬菜，有了豬肉（或牛羊肉），其他副食品問(wèn)題就容易解決了”。由于郊區(qū)的蔬菜生產(chǎn)長(zhǎng)期被糧食供應(yīng)問(wèn)題所束縛，該指示的下發(fā)則解決了近郊菜農(nóng)的后顧之憂，進(jìn)一步推動(dòng)了城市近郊“以菜為綱”方針的實(shí)現(xiàn)。
在黨和政府的大力支持下，大中城市郊區(qū)尤其是近郊的菜地面積和蔬菜產(chǎn)量均持續(xù)增長(zhǎng)。截至1959年11月，全國(guó)39個(gè)大中城市蔬菜種植面積達(dá)1140萬(wàn)畝，占郊區(qū)耕地面積的6.2%；蔬菜產(chǎn)量從1958年的230億斤增加到477億斤，增長(zhǎng)了107%。因遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害，生產(chǎn)受阻，1960年，全國(guó)糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度下降，全國(guó)各主要城市均面臨糧食危機(jī)，如5—6月北京的糧食庫(kù)存僅夠銷(xiāo)售7天，上海則幾乎沒(méi)有大米庫(kù)存；截至9月底，全國(guó)82個(gè)大中城市的糧食庫(kù)存比1959年同期減少近一半，不到正常庫(kù)存量的1/3。為應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，各城市郊區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大了蔬菜種植面積。據(jù)北京、天津、上海等32個(gè)大中城市和工礦區(qū)統(tǒng)計(jì)，1960年蔬菜播種面積規(guī)劃較1959年擴(kuò)大了30%左右。蔬菜種植面積的擴(kuò)大及其產(chǎn)量的提升有助于各地盡快渡過(guò)難關(guān)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。
（二）蔬菜儲(chǔ)藏工作進(jìn)一步加強(qiáng)
1958年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)地做好秋菜播種工作的指示》，要求：“發(fā)動(dòng)和組織群眾大量加工干菜和咸菜”；“必須做好蔬菜儲(chǔ)藏調(diào)運(yùn)工作，改善經(jīng)營(yíng)管理，改進(jìn)供應(yīng)方法，做好地區(qū)之間的調(diào)劑”。隨即，全國(guó)各地開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的加工和儲(chǔ)存蔬菜的群眾運(yùn)動(dòng)：許多城市動(dòng)員大量勞動(dòng)力和運(yùn)輸力量搶收、搶運(yùn)和儲(chǔ)存秋菜；有些城市提出“城鄉(xiāng)協(xié)作，公私并舉，戶戶儲(chǔ)存，人人動(dòng)手”和“一院一窖菜，一家一缸菜，片葉不丟，棵菜不爛”等口號(hào)，發(fā)動(dòng)市區(qū)和郊區(qū)廣大群眾大量加工和儲(chǔ)藏蔬菜。據(jù)對(duì)北方63個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，截至1959年底共儲(chǔ)存了82億斤蔬菜，比1958年增加了2倍，在基本保證各大中城市每人每天一般可以吃到一斤到一斤半菜的同時(shí)，全民儲(chǔ)藏蔬菜的意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)。
1960年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于當(dāng)前蔬菜工作的指示》，要求各地“既要安排蔬菜的生產(chǎn)，又要安排蔬菜的加工和保管，增添加工儲(chǔ)存設(shè)備”；“對(duì)過(guò)去蔬菜工作在播種、田間管理、收獲、分配、供應(yīng)、加工、儲(chǔ)藏等各方面經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，并且不斷加以補(bǔ)充和完善，以促進(jìn)蔬菜工作的繼續(xù)發(fā)展”。7月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于秋季蔬菜生產(chǎn)的指示》，對(duì)如何做好秋菜儲(chǔ)藏工作做出明確規(guī)定：“儲(chǔ)存鮮菜的，要事先挖好菜窖，搞好防凍防腐的設(shè)備；儲(chǔ)存干菜的，要準(zhǔn)備好場(chǎng)地，準(zhǔn)備好曬架或烘烤設(shè)備。要建立合理的科學(xué)的保管制度和取用制度；要訂好保管計(jì)劃和使用計(jì)劃。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地總結(jié)去年秋菜保管的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決把今年的秋菜保管好、使用好”。這就為蔬菜儲(chǔ)藏工作提供了具體指導(dǎo)。
在黨和政府的高度重視下，全國(guó)各地的蔬菜儲(chǔ)藏工作不斷推進(jìn)，其中尤以北方城市的“秋菜冬儲(chǔ)”最為突出。總體而言，“秋菜冬儲(chǔ)”基本上可分為生產(chǎn)部門(mén)儲(chǔ)存、商業(yè)部門(mén)儲(chǔ)存和社會(huì)儲(chǔ)存三種。早期的儲(chǔ)存主要以生產(chǎn)部門(mén)就地儲(chǔ)藏為主，之后逐步發(fā)展到以商業(yè)部門(mén)為主，并發(fā)動(dòng)社會(huì)儲(chǔ)存。由于當(dāng)時(shí)商業(yè)部門(mén)自身的儲(chǔ)藏能力有限，因此更多還是發(fā)動(dòng)社會(huì)儲(chǔ)藏。比如，1959年河北保定秋菜大豐收，商業(yè)部門(mén)一時(shí)無(wú)法完成蔬菜儲(chǔ)藏任務(wù)，故發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，人人動(dòng)手、戶戶儲(chǔ)菜。與此同時(shí)，該地還制訂了獎(jiǎng)勵(lì)措施，如獎(jiǎng)勵(lì)布票、化肥、糧食等，以增加全社會(huì)儲(chǔ)存蔬菜的動(dòng)力。
通過(guò)蔬菜儲(chǔ)藏工作，全國(guó)各地尤其是北方城市的蔬菜供應(yīng)得到進(jìn)一步保障。如1959年內(nèi)蒙古呼和浩特開(kāi)始搞儲(chǔ)存供應(yīng)，其中，商業(yè)部門(mén)在市內(nèi)建菜窖5處，總面積1.9萬(wàn)平方米，可儲(chǔ)存1400萬(wàn)斤蔬菜；郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)社隊(duì)建菜窖47個(gè)，總面積達(dá)到2萬(wàn)平方米，可儲(chǔ)存800萬(wàn)斤左右蔬菜，從而有效應(yīng)對(duì)了蔬菜供應(yīng)不足的問(wèn)題。1959年冬遼寧撫順儲(chǔ)藏蔬菜10.3萬(wàn)噸，可在冬春為全市92萬(wàn)人每人每天供應(yīng)1.2斤蔬菜。
1958—1961年，城市郊區(qū)尤其是近郊的蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化，郊區(qū)進(jìn)入“以菜為綱”的時(shí)期。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)城市蔬菜供應(yīng)不足問(wèn)題，各地也進(jìn)一步加強(qiáng)了蔬菜儲(chǔ)存工作。這些都為此后城市蔬菜供應(yīng)體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。
四、蔬菜供應(yīng)體系基本形成（1961—1965年）
針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受的嚴(yán)重困難，1961年1月，中共八屆九中全會(huì)正式?jīng)Q定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，開(kāi)啟了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整。隨著糧食和其他副食品供應(yīng)逐漸恢復(fù)，人們對(duì)蔬菜的需求量有所下降，全國(guó)各城市郊區(qū)菜地面積開(kāi)始縮減。1961年開(kāi)始，部分城市減少了郊區(qū)菜田種植面積。部分地方雖已經(jīng)對(duì)菜地壓縮，但仍出現(xiàn)蔬菜積壓和腐爛現(xiàn)象，故國(guó)家要求“進(jìn)一步適當(dāng)?shù)乜s小菜田面積，著重安排在老菜區(qū)和近郊區(qū)”。據(jù)全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市統(tǒng)計(jì)，各地菜地面積從1961年的355萬(wàn)余畝減少到1964年的187萬(wàn)余畝。與此同時(shí)，蔬菜的收購(gòu)價(jià)格也進(jìn)一步降低。在此基礎(chǔ)上，各地加強(qiáng)了蔬菜田間管理，將重心放在提高單產(chǎn)和質(zhì)量上。如北京、天津、蘭州等70多個(gè)城市郊區(qū)菜田通過(guò)加強(qiáng)水利建設(shè)，即使遇到旱澇，也能基本上保證豐收；許多城市挖掘城市肥源，培養(yǎng)郊區(qū)菜田肥力；此外，國(guó)家在化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)、供應(yīng)等方面還大力支援郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)，使蔬菜單位面積產(chǎn)量有了很大提高，1963年秋菜單產(chǎn)較1962年增長(zhǎng)了20%左右。據(jù)全國(guó)35個(gè)大中城市統(tǒng)計(jì)，1965年的蔬菜平均畝產(chǎn)達(dá)6494斤，超過(guò)了之前最高產(chǎn)量1955年的5552斤?？梢?jiàn)，全國(guó)各地菜地面積雖有所減少，但其產(chǎn)量卻有所增加。
與此同時(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針下，蔬菜生產(chǎn)者和市場(chǎng)的關(guān)系也進(jìn)入了新的調(diào)整期。以廣西南寧為例，1959年上半年，為應(yīng)對(duì)副食品供應(yīng)困難，該市增加了郊區(qū)蔬菜種植面積，1960年菜田面積增加到1.7萬(wàn)畝，比1956年擴(kuò)大了2.69倍，蔬菜上市量增長(zhǎng)了2.54倍，而人口只增長(zhǎng)了0.72倍。但在這種情況下，當(dāng)年南寧的蔬菜供應(yīng)卻仍然緊張，甚至需要從外地調(diào)運(yùn)，其原因就在于購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題：一方面，由于蔬菜統(tǒng)一定價(jià)（價(jià)格差異?。瑸榱吮Ｓ?jì)劃數(shù)，故在生產(chǎn)上只管數(shù)量不管質(zhì)量，且實(shí)際能吃的蔬菜數(shù)量少，消費(fèi)者買(mǎi)3斤只能吃1斤；另一方面則是流通環(huán)節(jié)損失較大，即蔬菜從生產(chǎn)隊(duì)到消費(fèi)者手中環(huán)節(jié)過(guò)多，造成霉?fàn)€等損失高達(dá)30%?？梢?jiàn)，出現(xiàn)這些問(wèn)題主要是因蔬菜生產(chǎn)者與市場(chǎng)的脫節(jié)造成的。
1960年11月，《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》（即“農(nóng)業(yè)十二條”）頒布，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有制，并明確提出：“有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地恢復(fù)農(nóng)村集市，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。據(jù)此，12月，南寧的集市貿(mào)易恢復(fù)，其蔬菜交易日漸繁榮，但國(guó)營(yíng)蔬菜商業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)隨之受到影響——每天收到的蔬菜數(shù)量下降、品種單調(diào)、質(zhì)量較差，集市則是數(shù)量多、品種多、質(zhì)量好。雖然國(guó)家規(guī)定70%的蔬菜由國(guó)營(yíng)商業(yè)掌握，30%可以自由上市，但兩個(gè)市場(chǎng)的存在使得這一指標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。為此，該市提出了“同時(shí)實(shí)行多種產(chǎn)銷(xiāo)形式”的解決方案，即在農(nóng)民自愿的原則下，同時(shí)實(shí)行幾種產(chǎn)銷(xiāo)辦法：除國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品全部由國(guó)家分配外，各生產(chǎn)隊(duì)的商品菜自行決定賣(mài)給國(guó)家或自產(chǎn)自銷(xiāo)；國(guó)家可以根據(jù)市場(chǎng)需要向各生產(chǎn)隊(duì)派購(gòu)訂購(gòu)一定品種、一定數(shù)量的蔬菜。該方案既平衡了兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，也有助于激發(fā)生產(chǎn)隊(duì)這一基本核算單位種植蔬菜的積極性，有利于城市蔬菜市場(chǎng)的繁榮。上述方案還強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)隊(duì)是社會(huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)，不同于合作化之前的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，各生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)仍受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)。在為城市服務(wù)的方針指導(dǎo)下，根據(jù)各隊(duì)的具體情況，選擇蔬菜商品交換的形式，不能說(shuō)是走資本主義道路”?？梢?jiàn)，與之前的統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)制相比，該方案更符合當(dāng)時(shí)實(shí)際，也是當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)認(rèn)識(shí)能達(dá)到的一個(gè)新高度。
除南寧外，其他城市也做出了類(lèi)似變革。如南京的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)雙方簽訂了包產(chǎn)包銷(xiāo)協(xié)議，并且互派代表駐隊(duì)、駐場(chǎng)，共同負(fù)責(zé)安排蔬菜上市，組織運(yùn)輸、驗(yàn)收議價(jià)等工作。北京則“正確利用價(jià)值規(guī)律，隨時(shí)調(diào)節(jié)產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾”，并授權(quán)商業(yè)部門(mén)可以在“全年菜價(jià)總水平”上下差10%的漲落幅度內(nèi)隨時(shí)調(diào)整蔬菜收購(gòu)中的品種比價(jià)、季節(jié)差價(jià)和按質(zhì)論價(jià)，解決產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾。這些情況反映了市場(chǎng)的積極作用和生產(chǎn)隊(duì)在市場(chǎng)中地位的變化，得到了中央的高度認(rèn)可。1963年12月，商業(yè)部在《關(guān)于做好蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)工作的基本經(jīng)驗(yàn)》中指出，幾年來(lái)，各地在做好蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)工作方面積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，其中包括：“根據(jù)蔬菜的商品特點(diǎn)，掌握價(jià)格要有計(jì)劃，執(zhí)行價(jià)格要有靈活，也就是說(shuō)要在計(jì)劃價(jià)格的前提下，結(jié)合市場(chǎng)供求情況，靈活地確定具體價(jià)格”；“經(jīng)營(yíng)郊區(qū)蔬菜必須實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面”，“批發(fā)部門(mén)只做組織工作，不直接經(jīng)營(yíng)”。與此同時(shí)，全國(guó)還形成了兩種產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面的形式：一種是以北京為代表的統(tǒng)一收購(gòu)和分配，即組織若干個(gè)生產(chǎn)隊(duì)與若干個(gè)大型菜場(chǎng)建立直接掛鉤關(guān)系，這種掛鉤既可以是全年的也可以是季節(jié)性的，還可以只是大宗的、主要的品種。另一種則是以上海、廣州等為代表的恢復(fù)歷史上的交易市場(chǎng)，即由生產(chǎn)隊(duì)送菜進(jìn)場(chǎng)與零售店在牌價(jià)幅度內(nèi)直接成交，恢復(fù)農(nóng)民送菜進(jìn)城。這是從地方到中央對(duì)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)形式多樣化的共識(shí)，是基于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的一種認(rèn)同。
由此，城市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)找到了社會(huì)主義制度（集體經(jīng)濟(jì)）與市場(chǎng)之間的一種結(jié)合形式，不但郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基本穩(wěn)定下來(lái)（即城市蔬菜供應(yīng)以城郊為主），而且基于集體經(jīng)濟(jì)的、計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的多種蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)方式形成，城市蔬菜供應(yīng)體系基本形成。這也是改革開(kāi)放前中國(guó)城市蔬菜供應(yīng)體系的基本架構(gòu)。
新中國(guó)成立后，建立現(xiàn)代城市蔬菜供應(yīng)體系對(duì)黨和政府而言是一個(gè)全新的課題。我們既要肯定1949—1965年城市蔬菜供應(yīng)體系發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，尤其是城市蔬菜供應(yīng)以郊區(qū)為主、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合、多種產(chǎn)銷(xiāo)方式直到今天仍在發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也應(yīng)客觀評(píng)價(jià)其效率。如《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》就明確提出：“在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重品種選育、集約化育苗、田頭預(yù)冷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，健全生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力”。在探尋、構(gòu)建城市蔬菜供應(yīng)體系的過(guò)程中，黨和政府對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行了初步的探索，豐富了其對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)。隨著新中國(guó)城市蔬菜供應(yīng)體系的日漸形成，黨和政府對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)日益深化，這對(duì)此后的蔬菜體系變革乃至改革開(kāi)放都發(fā)揮了重要作用。
［作者簡(jiǎn)介］陳禮軍，歷史學(xué)博士，副教授，廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2024年第2期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
