中國是一個地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家，在社會治理方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國從現(xiàn)實國情和時代要求出發(fā)，圍繞“進(jìn)行什么樣的社會治理”和“怎樣進(jìn)行社會治理”等問題，逐步由傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記指出，“我國社會大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一”。為此，我們亟須深刻總結(jié)改革開放以來社會治理的歷史性成就和成功經(jīng)驗，進(jìn)而加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定
1978年，黨的十一屆三中全會作出了黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大決策，針對政治、經(jīng)濟(jì)一體化的權(quán)力高度集中的管理體制，實行黨政分開、政社分開、政企分開的“放權(quán)”改革。1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟(jì)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會秩序。2002年，黨的十六大將社會管理作為政府的四大職能之一。2004年，黨的十六屆四中全會首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，將社會管理作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。2012年，黨的十八大進(jìn)一步要求“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”。經(jīng)過多年探索和實踐，2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“社會管理”替換為“社會治理”，“社會治理”成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2017年，黨的十九大報告提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，特別強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會治理格局”。
習(xí)近平總書記指出，“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的國情，注定了中國必然走適合自己特點的發(fā)展道路”。經(jīng)過40多年的實踐探索和制度建設(shè)，我國逐步形成了社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全了社會治理的法律法規(guī)和政策措施，以保障和改善民生為重點，通過發(fā)展社會事業(yè)、維護(hù)社會秩序、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力、促進(jìn)社會公平正義等來推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。尤其是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提出了建設(shè)平安中國的重要目標(biāo)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強(qiáng)，社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
顯著的中國特色和獨(dú)特的優(yōu)勢
習(xí)近平總書記指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。”改革開放以來，我國社會治理探索和實踐，具有顯著的中國特色和獨(dú)特的優(yōu)勢，取得了豐富而有效的中國經(jīng)驗。
圍繞大局、和諧有序，是社會治理的重要目標(biāo)和突出特征。社會治理的時代主題隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化而不斷調(diào)整，從社會穩(wěn)定、社會發(fā)展向更高階段的社會和諧邁進(jìn)；但其根本目標(biāo)堅定明確，始終圍繞中心工作，服務(wù)大局，通過卓有成效的社會治理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。改革開放以來，社會治理的目標(biāo)偏重于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和人民生活富裕；尤其是黨的十八大以來，提出了建設(shè)平安中國的明確目標(biāo)，以全面推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。
以人為本、服務(wù)為先，是社會治理的本質(zhì)特征和基本經(jīng)驗。社會治理是面向人的管理和服務(wù)，管理社會不是最終目的，服務(wù)社會才是根本要求。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。黨的十八大以來，我們黨本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義為重點，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理；同時，寓管理于服務(wù)之中，管理中體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中延伸管理，在實踐探索中形成有效的體制機(jī)制，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
黨政引領(lǐng)、多元協(xié)同，是社會治理的突出優(yōu)勢和典型特色。社會治理既是對全社會的治理，也是全社會共同參與的治理。黨政引領(lǐng)的社會治理，必須處理好黨政“掌舵”與社會“劃槳”的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社會治理的正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與，能夠最大限度地凝識聚力，完善和鞏固符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的高效領(lǐng)導(dǎo)模式。發(fā)揮政府在社會治理中的重要作用，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會治理，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，我國既充分發(fā)揮黨政的引領(lǐng)作用，又充分發(fā)揮各種社會力量的作用，公平、高效地解決好各類社會問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。
依法治理、綜合施策，是社會治理的基本方式和重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)新，我國逐步形成了“自上而下”的社會管理與“自下而上”的社會自治“縱向有機(jī)結(jié)合”，“自外而內(nèi)”的法治與“自內(nèi)而外”的德治“橫向有機(jī)結(jié)合”，“縱向治理”與“橫向治理”的結(jié)合，以及注重源頭治理、動態(tài)管理與應(yīng)急處置的結(jié)合。在社會治理手段上，實現(xiàn)了市場的“無形之手”、政府的“有形之手”、社會的“隱形之手”的有機(jī)結(jié)合。在社會治理的環(huán)節(jié)和重點上，治本與治標(biāo)、事后救濟(jì)與源頭防范合理布局。
全面推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
黨的十九大報告提出，著力打造“共建共治共享的社會治理格局”，在開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，從2020年到2035年，實現(xiàn)“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)。開展共建共治共享的現(xiàn)代社會治理，需要把社會治理納入到中國特色社會主義建設(shè)總體部署中，并以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，全面提升社會治理能力和水平。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，通過不斷推進(jìn)社會治理理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，全面推進(jìn)社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，社會治理應(yīng)更好服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社會治理整體效能。貫徹綠色發(fā)展理念，依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，不斷提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福指數(shù)。貫徹開放發(fā)展理念，把握好全球治理與各國社會治理發(fā)展趨勢，加強(qiáng)同各國開展社會治理的合作交流，共同推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。貫徹共享發(fā)展理念，堅持以人民為中心，不斷促進(jìn)社會公平正義，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
當(dāng)前和今后一段時期，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造新時代共建共治共享的社會治理格局，以加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善社會治理體制。共建是基礎(chǔ)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體制，形成多元主體參與，各司其職、各盡其能的治理機(jī)制。共治是關(guān)鍵，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，發(fā)揮政府的行政主導(dǎo)作用、社會各方的協(xié)同參與作用，打造信息互通、協(xié)同治理的現(xiàn)代化治理體系。共享是目標(biāo)，構(gòu)建共享發(fā)展平臺，使社會治理的成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。二是提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社會化應(yīng)當(dāng)堅持黨的群眾路線，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和鼓勵包括專業(yè)化社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各種社會力量參與到社會治理當(dāng)中。法治化要求推進(jìn)法治社會建設(shè)，構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系，加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域依法治理。智能化需要著力推動科技創(chuàng)新，把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與社會治理深度融合起來，提高社會管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性和便利性。專業(yè)化要求社會治理的手段和方法符合社會治理內(nèi)在規(guī)律和特點，從業(yè)人員必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下經(jīng)過專門的訓(xùn)練，掌握專業(yè)的知識和技能。
（本文系國家社科基金項目“當(dāng)代中國社會治理史研究”（15BDJ026）階段性成果）
（作者單位：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所）
