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　　［關(guān)鍵詞］上海；甘肅；勞動力；計劃經(jīng)濟

　　“一五”計劃實施后，全國基本建設(shè)工程任務(wù)重、項目多，需要大量建筑施工力量，1953年3月2日，中央建筑工程部就當(dāng)時建筑工程工作的情況及減少和解決窩工的辦法向中央報告，提出：“全國各地均有在第一和第二季度發(fā)生大量窩工的危險”，“建議自中央以至各級勞動部門，對建筑工人的征集使用，進行統(tǒng)一合理的籌劃與調(diào)配”。4月3日，中共中央批轉(zhuǎn)該報告，要求中央各部及各地參照辦理，“妥為解決窩工現(xiàn)象”。1954年起，全國性的勞動力調(diào)配工作開始實施，當(dāng)年就從沿海城市向內(nèi)地調(diào)配了12500多人。1955年、1956年跨省調(diào)配的人數(shù)分別達18922人和60974人，上海、濟南、北京等為調(diào)出地，甘肅、陜西、山西等為調(diào)入地。此時，我國交通運輸條件尚未得到充分改善，跨省調(diào)配勞動力困難大、成本高。那么，黨和政府為何要承擔(dān)高昂成本推動此項工作，究竟是如何推動的，面臨哪些挑戰(zhàn)及如何應(yīng)對等問題，學(xué)界關(guān)注并不多。已有研究強調(diào)，這種統(tǒng)一調(diào)配方式“不僅保證了重點建設(shè)地區(qū)和單位所需的勞動力，而且也解決了一些沿海城市和企業(yè)多余勞動力的出路問題”，“對生產(chǎn)建設(shè)有利，對工人也有好處”。然而，這種觀點無法解釋1957年4月勞動部為何停止了跨省域的勞動力調(diào)配工作。1955—1957年，大批上海勞動力外調(diào)甘肅，已有研究往往將此簡化為“上海支援甘肅”。然而，若將研究視野繼續(xù)下移，便會發(fā)現(xiàn)“支援”一詞并不能完全涵蓋上海勞動力調(diào)入甘肅的具體實踐過程。為此，本文充分利用滬、甘兩地豐富的檔案文獻資料，擬重建上海勞動力調(diào)配甘肅的日常實踐圖景，揭示其在計劃經(jīng)濟體制下的復(fù)雜過程，以及其對兩地勞動力日常管理工作、勞動力調(diào)配政策等的影響。

　　上海勞動力外調(diào)至甘肅的主要原因在于上海存在龐大的失業(yè)人口，本地?zé)o法提供足夠的就業(yè)機會；與此同時，甘肅作為西北地區(qū)新興的工業(yè)基地，迫切需要大量勞動力來支持其基礎(chǔ)建設(shè)。僅1955年，上海就計劃將11600名勞動力外調(diào)至甘肅。可以說，實施這項計劃的初衷是為了緩解上海就業(yè)壓力與滿足甘肅建設(shè)需求的雙重考量，是“一舉兩得”之舉。

　　（一）上海勞動力外調(diào)甘肅的原因

　　新中國成立后，上海面臨著嚴(yán)峻的失業(yè)問題。例如，截至1952年5月底，上海有失業(yè)人口37.76萬人，其中失業(yè)工人有15.34萬人，占比近一半。截至1955年4月，在登記失業(yè)的30萬人中，領(lǐng)取救濟金的就有5萬人。可見，上海不但失業(yè)問題嚴(yán)峻，而且問題的嚴(yán)重程度在不斷加劇。對此，上海采取了多項措施來緩解失業(yè)問題，包括以工代賑、生產(chǎn)自救、還鄉(xiāng)生產(chǎn)等。然而，這些措施主要針對上海及其周邊地區(qū)。隨著“一五”計劃的全面實施，上海逐漸將解決失業(yè)問題的重心轉(zhuǎn)向外地。

　　與上海面臨的嚴(yán)峻失業(yè)問題不同，甘肅的基本建設(shè)急需大量勞動力。“一五”計劃中，甘肅是國家重點建設(shè)地區(qū)之一，其省會蘭州被列為全國第一批15個重點建設(shè)城市之一。全國重點建設(shè)的156項工程中，在甘肅的有蘭州化肥廠、蘭州橡膠廠等16個項目，僅在蘭州建設(shè)的就有8項，同時還有像蘭州鋼廠等一批地方企業(yè)在蘭州興建，因此整個甘肅特別是蘭州基建任務(wù)很重。1955年，上海市勞動局會同市工商局、輕工業(yè)工會和店員工會組織兩個訪問小組就北京、蘭州等地勞動力狀況進行走訪，發(fā)現(xiàn)西北地區(qū)的大規(guī)模基本建設(shè)對基建勞動力需求量甚大，“如陜西需要建筑工人48000人，甘肅需要建筑壯工26000人”。對此，上海“很多失業(yè)人員紛紛要求報名參加，不顧什么條件什么地方，只要有工作就愿去”。同年8月，國務(wù)院派赴上海的工作組在研究上海勞動力外調(diào)等問題時指出：“保證上海過剩勞動力輸出”，“各單位、各地區(qū)所需一般勞動力，除各系統(tǒng)內(nèi)部自行調(diào)配外，應(yīng)首先從沿海大城市（上海、天津）中抽調(diào)。西北各地基建及筑路所需壯工亦應(yīng)擬定計劃，規(guī)定由沿海城市補充的比例，報請中央有關(guān)部門批準(zhǔn)后，做［作］為各地區(qū)的任務(wù)逐期完成”。這表明，上海勞動力外調(diào)西北地區(qū)的做法得到了中央的肯定。

　　（二）上海勞動力外調(diào)甘肅的人數(shù)及其特點

　　1955年初，上海制定了向西北地區(qū)調(diào)配11000余名勞動力的計劃，最終“調(diào)至西安的2697名，調(diào)往蘭州的400人”。1956年，上海向甘肅調(diào)配勞動力的數(shù)量顯著增加，同年2月就有2824人調(diào)入甘肅。截至4月底，累計調(diào)入甘肅的勞動力達7103人。5月，又有超過12500名工人抵達甘肅，并陸續(xù)分配至玉門油礦、鐵道部第一工程局、省工業(yè)廳工程處、蘭州市城市建設(shè)局及蘭州市工業(yè)局所屬的各個單位。從整個西北地區(qū)來看，當(dāng)年7月前共有34106名上海勞動力參與調(diào)配，其中陜西接收了20035人（內(nèi)含分配至寶成鐵路的5472人），甘肅接收了14071人（內(nèi)含分配至蘭新鐵路的4556人，以及玉門油礦的1503人）。這些調(diào)入的上海勞動力有以下三個主要特點。

　　以青壯年為主 如1956年4月上海調(diào)入蘭州的7103人中，18—45歲占絕大多數(shù)，其中18—25歲的占總?cè)藬?shù)的49.63%。他們盡管年輕，但由于缺乏重體力勞動經(jīng)驗，導(dǎo)致體力不支、不適應(yīng)工作，難以完成基建工作定額，加上在異地生活不習(xí)慣，部分人易出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定情況，埋下了日后想離開甘肅的種子。此外，因上海控制不嚴(yán)格，年齡未滿18歲的青年也被送往蘭州。例如，同年被送往蘭新鐵路四段的1115人中就有23人年齡未滿18歲。又如，調(diào)至建筑工程部蘭州工程總公司年齡未滿18歲的青年有139人。總體來看，相對年輕的年齡優(yōu)勢使他們在適應(yīng)新環(huán)境方面更具潛力，但也因經(jīng)驗、閱歷不足而面臨挑戰(zhàn)。

　　文化程度較高 在上海調(diào)入甘肅的勞動力中，其文化程度總體較高。如1956年調(diào)入西北地區(qū)的34106名壯工中，“小學(xué)程度占75.35%，高中以上占11.73%，文盲僅占12.92%”。這既讓他們能更快熟悉新的工作，但同時也更加注重個人的進一步發(fā)展，傾向于學(xué)習(xí)技術(shù)成為技工，而此時甘肅基建工作主要依賴體力勞動，因此會在后續(xù)實踐中產(chǎn)生一定矛盾。

　　職業(yè)背景多樣 上海勞動力調(diào)入甘肅后大多成為從事基本建設(shè)的工人，但在進入甘肅前，其在上海的職業(yè)背景則較為多元。上海市勞動局報告稱，外調(diào)勞動力主要是失業(yè)、無業(yè)人員，包括攤販和三輪車工人等。如1956年調(diào)入甘肅的7093人中，“按其原來職業(yè)分：攤販占30%，店員占19%，從事體力勞動者占16.10%，手工業(yè)者占8.90%，學(xué)生占6.10%，五金工人占1.70%，其它占17.20%”。這與上海的緊縮人口策略一致，疏散人口中28%為失業(yè)工人等，他們被安排參加外地建設(shè)、回鄉(xiāng)生產(chǎn)或墾荒。顯然，甘肅的安置空間廣闊，其正是上海失業(yè)、無業(yè)勞動力參與國家建設(shè)的重要陣地之一。

　　大量上海勞動力調(diào)至甘肅，既緩解了上海的失業(yè)問題，又解決了甘肅基建工作中勞動力短缺的難題。

　　隨著上海勞動力遷入甘肅，他們被依次安排至新的工作崗位。在這一過程中，他們不僅面臨全新的工作實踐挑戰(zhàn)，還需適應(yīng)與以往迥異的生活節(jié)奏。為了在異地重建日常生活秩序，他們不可避免地面臨著一系列問題。

　　（一）工作實踐

　　材料顯示，大部分上海勞動力在甘肅新的工作崗位上表現(xiàn)出色，能超額完成任務(wù)。如1956年5月蘭州市勞動局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“11004工地18個組的上海工人中已有13個組突破了定額，最高的超額35%，最低的超額11.5%。其中有兩個組不僅得到了紅旗并還得到了超額獎金”；“市政公司11005工地173個計件工人平均超額4.1%，646人中達到和超過定額的約占70%以上”。與此同時，一些上海勞動力在新的工作崗位上提出的工作建議被接受，提升了工作效率。如“工業(yè)廳工程處601工地孫耀良提出了‘快速打夯法’，提高了工作效率；郭金寶小組在混石土?xí)r采用了‘流水作業(yè)法’，僅減少勞動力方面一年就節(jié)約了4750元”。還有一些人因在新的工作崗位上表現(xiàn)出色而得到表揚。如同年“參加蘭新鐵路工作的壯工4556人，四月份有72人獲得獎狀，83人獲得獎金”。由此可見，上海勞動力來到甘肅后，能較快適應(yīng)新的工作崗位。但因管理、待遇等方面存在不足，他們在工作實踐中也面臨著一些問題。

　　管理方法不當(dāng) 上海等地調(diào)入甘肅的勞動力對民主管理有強烈訴求，但常被忽視。如在4009工地，工人提出材料浪費問題并識別廢料，但管理層“不但沒表揚，也未處理”。與此同時，年輕工人比較在乎個人學(xué)習(xí)和發(fā)展前途，甘肅方面對此重視不夠。如在蘭州市永登縣工作的上海工人要求訂閱報紙雜志，但“長期未解決”。此外，因管理疏導(dǎo)不夠，上海工人與甘肅本地干部群眾之間會產(chǎn)生矛盾甚至發(fā)生沖突。如1956年“八冶總公司和省城市建設(shè)局個別工地上不同地域的工人曾因排隊買菜買飯問題打了幾次群架”。這些問題不僅影響了工作效率，而且還加劇了工人的不滿情緒。

　　窩工現(xiàn)象時有發(fā)生 因甘肅用人單位未提前制定好建設(shè)任務(wù)等，導(dǎo)致一些建設(shè)項目出現(xiàn)窩工現(xiàn)象。例如，1956年初，甘肅勞動部門“急于完成任務(wù)”，“認為工人調(diào)多了也有單位要”，導(dǎo)致第二批調(diào)入蘭州的“壯工中，竟多余了89人”，后只能“勉強調(diào)給市建公司使用”。又如，蘭州市水電安裝公司某工地有200多名上海工人，但其“管理工作無人負責(zé)”，“黨政工團組織都沒有，只有兩個技術(shù)員兼任行政職務(wù)”，“工地也沒制度”，導(dǎo)致“工人愿干就干，不干就散，遲到早退無人過問”。與此同時，技工當(dāng)作普工也導(dǎo)致了人才浪費。例如，蘭州市政公司“從上海調(diào)來的柏油工長期做普工，達不到定額，拿技工工資，不但別的普工有意見，本人也有意見”。雙方對勞動力調(diào)配與安置信息的不對稱造成這種窩工現(xiàn)象，亦影響了工作效率。

　　工資待遇較低 如前所述，上海勞動力背井離鄉(xiāng)遠赴甘肅主要在于解決其失業(yè)問題，也就是為了生計。雖然有個別上海人因工作能力較強、工作超過定額能獲得較高收入，如甘肅某材料公司一個全部突破定額的小組“每人每月可得48.6元，除去伙食22元，每月可以有25元寄給家中”，但大多數(shù)收入并不高，如一些工地實行八小時工作制，“每天1.32元，全月以25天計算，可收入33元，除去伙食后可剩余10多元，再除去零用，則所余無幾”。總體來看，甘肅的工資水平并不算高，如蘭州的平均工資約每人每月30元，其中伙食費就需要約20元。這導(dǎo)致一些上海勞動力沒有錢或只有少量錢能寄回家。收入的不穩(wěn)定乃至偏低水平，對他們的勞動積極性產(chǎn)生了負面影響。同時，他們在日常生活中也遭遇到地方性差異，亦加劇了其生活壓力，從而會影響工作效率。

　　（二）日常生活

　　上海與甘肅在氣候條件、飲食習(xí)慣、生活方式以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面均存在顯著差異。上海勞動力遷移到一個全新的環(huán)境，其日常生活不可避免會產(chǎn)生一些問題。

　　生活條件比較艱苦 一方面，招工宣傳與實際工作環(huán)境不符。甘肅招工工作組為了迅速招募到勞動力，存在一定程度的夸大宣傳現(xiàn)象。例如，宣傳中提道：“蘭州把喝牛奶當(dāng)做喝開水”“甘肅蔬菜肉食無限制供應(yīng)”“蘭州建筑工地工人每人住一個單間宿舍”等。然而，上海勞動力在抵達后發(fā)現(xiàn)實際情況與宣傳內(nèi)容不太相符，容易引發(fā)失望情緒。另一方面，當(dāng)?shù)匚镔Y供應(yīng)不充分，也容易進一步引發(fā)他們的不適。例如，在蘭州，一些上海勞動力反映幾天都吃不上肉，也吃不上上海常見的菠菜豆腐。與此同時，上海習(xí)慣吃大米，甘肅則以小米、雜糧和面食為主，因此上海勞動力多有不滿。這種生活上的不適應(yīng)也為上海勞動力合同期滿后選擇返滬埋下了伏筆。

　　對上海勞動力與本地干部群眾的關(guān)系缺乏有效引導(dǎo) 總體而言，甘肅干部群眾與上海勞動力關(guān)系融洽，但也存在一些錯誤認識。例如，部分干部認為上海工人難以管理，一些人還錯誤認為上海來的是“失業(yè)了來甘肅混飯的”。一些干部甚至不愿處理這些上海勞動力的事務(wù)，對違反紀(jì)律的行為持“可管可不管”的態(tài)度。與此同時，偶發(fā)事件也加劇了上海勞動力與當(dāng)?shù)孛癖娭g的緊張關(guān)系。例如，蘭州發(fā)電廠保衛(wèi)科工作人員在發(fā)現(xiàn)上海青年曾某盜用他人飯票時，采取了“拍照留案”的措施。這種做法雖出于職責(zé)，卻未考慮上海勞動力的感受，導(dǎo)致誤解加深。加之語言溝通障礙，日常交流更顯困難，進一步加劇了上海勞動力的孤立感。這些因素疊加，使得上海勞動力在心理上產(chǎn)生強烈的疏離感，進而影響到他們的工作熱情和生活質(zhì)量。

　　未能妥善解決上海勞動力的后顧之憂 一方面，上海對外調(diào)勞動力的家屬照顧不夠。雖然上海強調(diào)關(guān)照外調(diào)勞動力家屬，但實際救濟狀況不佳。1956年5月，上海市勞動局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分里弄干部在發(fā)放救濟金時未能實事求是，對外調(diào)勞動力的情況缺乏了解，導(dǎo)致他們及其家屬不安。外調(diào)勞動力無法寄回生活費，家屬在上海得不到相應(yīng)救濟，導(dǎo)致一些外調(diào)勞動力的家屬前來投奔。另一方面，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于醫(yī)療設(shè)備差，缺醫(yī)少藥的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致工人疾患問題不能及時解決。例如，“4009工地只有一個醫(yī)生一個護士看700多人的病，忙不過來態(tài)度不好”。這些問題不僅影響了上海勞動力的身心健康，也削弱了他們對工作的積極性，最終會影響生產(chǎn)效率。

　　此外，上海勞動力在日常生活中還面臨著諸如飲食習(xí)慣差異、語言不通、生活習(xí)慣差異等其他相關(guān)問題，都嚴(yán)重影響著工人的生產(chǎn)積極性，進而影響生產(chǎn)效率。上述問題由主客觀條件共同造成，表明上海勞動力外調(diào)工作面臨諸多困難，為此后的工作走向埋下了伏筆。

　　上海原計劃讓這些外調(diào)勞動力在完成勞動任務(wù)后留在甘肅。如1955年計劃調(diào)派11600名勞動力到西北地區(qū)，工作期限為6個月以上，結(jié)束后希望能在當(dāng)?shù)卣业叫鹿ぷ鳎盃幦〔换鼗蛏倩厣虾９ぷ鳌薄?956年亦有此打算。然而，同年6月，上海市勞動局和民政局在實地走訪中發(fā)現(xiàn)不少問題，如上海外調(diào)勞動力效率低，且工資低、伙食費高又導(dǎo)致實際收入少，部分工人寄回資金有限，等等。與此同時，甘肅方面也發(fā)現(xiàn)，從上海調(diào)入勞動力是“不劃算”的。如蘭新鐵路第三工程段3385名上海工人招工費用為137628元，而在當(dāng)?shù)卣惺?056名工人則只花了88328元。如前所述，跨省調(diào)配勞動力旨在解決沿海地區(qū)失業(yè)問題，支援西北地區(qū)建設(shè)，中央是持肯定態(tài)度的，但在實際運行中卻面臨“在經(jīng)濟上是不合算的，政治影響是不好的”。因此，1956年下半年起，跨省外調(diào)勞動力數(shù)量在持續(xù)減少并最終被終止。正如蘭州市勞動局在報告中所提出的，如多次動員后仍有工人堅持返滬，各相關(guān)單位應(yīng)做好歡送工作，“召開座談會或歡送會，主動征求他們對工作的建議和批評，做到‘歡來喜去’”。

　　在此過程中，上海外調(diào)勞動力也強烈要求返回上海。例如，至1956年8—9月，根據(jù)原定合同，2—3月外調(diào)甘肅的上海勞動力工作期滿，多數(shù)人表達了“返回上海或在建筑業(yè)以外另找工作”的強烈意愿，認為當(dāng)前的工作環(huán)境艱苦、收入微薄且缺乏職業(yè)發(fā)展前景。雖然部分工地嘗試動員上海勞動力繼續(xù)參與建設(shè)，但響應(yīng)者寥寥。例如，蘭州某公司的上海勞動力“愿意繼續(xù)工作僅占1.5%”，大多數(shù)上海勞動力堅持當(dāng)日發(fā)工資次日就要離開。這種態(tài)勢不斷擴散，至11月，據(jù)上海市勞動局統(tǒng)計，當(dāng)年調(diào)往西北地區(qū)的勞動力“因合同期滿退回或私自回滬的為數(shù)更多，已有14000多名”。這種現(xiàn)象是前述工作實踐與日常生活問題相互交織的結(jié)果，反映了當(dāng)時政策執(zhí)行中的實際困境與勞動者個人訴求的沖突，進一步凸顯了跨省勞動力調(diào)配模式的局限性。主要有以下三個原因。

　　滬、甘雙方均對此項工作不滿意 前已反復(fù)提及，上海勞動力在甘肅勞動所得的經(jīng)濟收益不及預(yù)期。對此，部分上海工人甚至表示“寧可到上海吃粥，不愿在西北建筑”。而甘肅方面也存在類似觀點。例如，蘭州市勞動局在報告中指出，大多數(shù)上海勞動力難以承受建筑業(yè)的艱苦和勞動強度，“工作穩(wěn)定性差”，“把他們調(diào)作壯工也是不適合的”。盡管甘肅省和蘭州市都強調(diào)要“爭取多留，能留的盡力留”，但諸如“提高工資待遇”“搬遷家屬來蘭，待遇要和東北工人一律看待”“不做建筑工，學(xué)機械技術(shù)”等要求，都是基層單位短期內(nèi)難以實現(xiàn)的。例如，甘肅省建設(shè)局要求下屬公司吸收400名上海工人當(dāng)學(xué)徒，但“實際完成情況不足一半，市政公司甚至未吸納任何一名上海工人”。這種供需錯位不僅加劇了勞動力的流失，還影響了工程進度和質(zhì)量，最終導(dǎo)致雙方對跨省調(diào)配模式的信心動搖。

　　上海就業(yè)機會增加 1956年，根據(jù)中央部署，上海調(diào)整了工業(yè)建設(shè)布局，采取“充分利用上海工業(yè)潛力，合理發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”的方針。在此政策背景下，上海的工業(yè)建設(shè)迎來新的發(fā)展機遇，勞動力需求激增。據(jù)當(dāng)年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“全市工廠企業(yè)新增了14萬名新工人”。這一新的變化促使外調(diào)勞動力的家屬和親友頻繁致信催促其返回。盡管上海明確指示“各企業(yè)單位不得隨意接納私自返滬的外調(diào)人員和農(nóng)村人口”，但實際執(zhí)行情況并不理想。許多勞動力在權(quán)衡利弊后，仍選擇冒險回滬，尋求更穩(wěn)定的就業(yè)機會和家庭團聚。這種個體選擇與政策導(dǎo)向的背離，進一步加劇了勞動力調(diào)配的困境。

　　甘肅招收其他地區(qū)勞動力成本較低 至1956年8月，大量來自河北、安徽、河南以及甘肅周邊農(nóng)村的農(nóng)民紛紛涌入蘭州，產(chǎn)生大量勞動力資源，僅“井兒街每日涌入的勞動力高達三四百人”。因此，當(dāng)?shù)馗刹扛鼉A向于招募上述勞動力，從而產(chǎn)生將上海勞動力排除在外的傾向。這是甘肅方面出于成本考慮的一種自然選擇。同時，這些地區(qū)的勞動力對蘭州本地環(huán)境的適應(yīng)能力更強，且工資要求相對較低，進一步削弱了上海勞動力的競爭優(yōu)勢。面對這種局面，上海與甘肅之間的勞動力調(diào)配矛盾愈發(fā)凸顯，雙方在政策執(zhí)行與現(xiàn)實需求間的平衡點上難以達成共識。

　　綜上所述，將上海勞動力調(diào)入甘肅的嘗試，原本的設(shè)想是既能夠解決調(diào)出地“一批失業(yè)、無業(yè)人員的就業(yè)問題”，又能夠及時供應(yīng)調(diào)入地“國家建設(shè)所需的勞動力”。這也符合中央提出的將上海、天津多余人口有步驟地遷往新建工業(yè)城市的計劃。然而，正如前文所述，這一設(shè)想并未實現(xiàn)。現(xiàn)實情況是，兩地勞動力供需結(jié)構(gòu)存在根本性錯位。上海勞動力普遍缺乏重工業(yè)建設(shè)所需的專業(yè)技能，而甘肅當(dāng)?shù)赜譄o法提供足夠的技能培訓(xùn)資源。這種結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致上海勞動力既難以適應(yīng)西北地區(qū)的工作環(huán)境，又無法獲得預(yù)期的職業(yè)發(fā)展空間。加之生活習(xí)慣差異和思鄉(xiāng)情緒的雙重影響，最終使得這一遠距離勞動力調(diào)配計劃難以為繼。截至1957年4月，大部分外調(diào)上海勞動力都返回了原籍，約有1200人（其中蘭州773人）還留在甘肅。與此同時，甘肅也強調(diào)要更多使用本地勞動力，如蘭州市勞動局就明確提出“壯工由本市及本省外縣解決”。至此，上海外調(diào)勞動力至甘肅的歷史基本告一段落。隨著國家政策的根本性調(diào)整，跨省勞動力調(diào)配工作迎來了新的發(fā)展階段。

　　新中國成立后，社會主義計劃經(jīng)濟體制逐步建立。在此過程中，跨省區(qū)的勞動力調(diào)配成了重要嘗試，其對于計劃經(jīng)濟的實施具有重要意義。本文以1955—1957年上海勞動力外調(diào)甘肅為研究案例，深入探討了跨省勞動力調(diào)配在實際操作過程中所遇到的種種挑戰(zhàn)和問題。在此過程中，既有中央對地方政府探索的肯定，也反映出一些制度性難題，需要黨和政府統(tǒng)籌解決。到1956年底，“一化三改”基本完成，標(biāo)志著我國社會主義計劃經(jīng)濟體制基本確立，統(tǒng)一的勞動工資計劃管理制度開始在全國范圍內(nèi)推行，勞動力調(diào)配工作隨之進入規(guī)范化階段。

　　在此過程中，勞動力統(tǒng)一調(diào)配的標(biāo)準(zhǔn)和程序陸續(xù)出臺，明確要求各地區(qū)必須嚴(yán)格遵循計劃指標(biāo)進行調(diào)配。例如，1957年4月4日，《國務(wù)院關(guān)于勞動力調(diào)劑工作中的幾個問題的通知》提出了各企業(yè)、事業(yè)單位人員調(diào)劑的原則。其中，規(guī)定“建筑和交通運輸部門的工程單位的長期工人，都由其主管部門平衡調(diào)劑。各部門間應(yīng)加強合作，盡量避免遠距離調(diào)動和相向調(diào)動”。4月10—23日，全國勞動力調(diào)配工作會議在北京召開，會議既肯定了1956年“從沿海勞動力過剩的城市抽調(diào)6萬多人支援內(nèi)地”等舉措有效保證了國家建設(shè)，同時也指出了其不足，強調(diào)應(yīng)“加強勞動力平衡調(diào)劑工作”。國務(wù)院副總理李先念在會上指出：“勞動力南來北往的調(diào)動要基本停止”。對此，勞動部部長馬文瑞在23日的報告中明確提出：“根據(jù)國務(wù)院今年四月四日關(guān)于勞動力調(diào)劑工作中的幾個問題的通知的精神，和李先念副總理所指示的，為了堅決避免遠距離調(diào)配，平衡調(diào)劑的原則實際上應(yīng)該是：以地區(qū)為主，照顧產(chǎn)業(yè)的需要，力求就近進行平衡調(diào)劑”；“這樣做既利于節(jié)約和便于解決工資福利問題，政治工作也好做一些，又可以避免發(fā)生許多因遠距離調(diào)動而產(chǎn)生的副作用”。這標(biāo)志著新中國勞動力調(diào)配政策發(fā)生重要轉(zhuǎn)向，上海勞動力外調(diào)甘肅也在這一政策中走向終結(jié)。這一轉(zhuǎn)向使得勞動力調(diào)配更加注重區(qū)域平衡，減少了跨區(qū)域調(diào)動的成本與矛盾。無論是上海外調(diào)勞動力進程的結(jié)束，還是隨后全國性政策的調(diào)整，都表現(xiàn)出極為務(wù)實和靈活的一面。

　　上述政策的轉(zhuǎn)向深刻影響了此后很長一段時間我國勞動力調(diào)配格局。各地開始建立以省為單位的勞動力“蓄水池”，通過省內(nèi)調(diào)劑滿足基建需求，既降低了管理成本，又減少了因文化、風(fēng)俗習(xí)慣差異等帶來的摩擦。歷史證明，這種“在地化”的勞動力資源配置模式，更符合當(dāng)時我國實際。與此同時，針對城市失業(yè)人員的就業(yè)問題，勞動部提出了動員城市失業(yè)人員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一政策導(dǎo)向使得城市剩余勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為常態(tài)。這種城鄉(xiāng)勞動力流動的特殊模式，既緩解了城市就業(yè)壓力，又為農(nóng)村建設(shè)注入了新鮮血液，更為后來的改革開放埋下了伏筆。

　　*本文為國家社會科學(xué)基金青年項目“上海支援西北邊疆社會主義建設(shè)資料的搜集、整理與研究（1950—1980年代）”（20CZS077）的階段性研究成果。

　　本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2025年第3期，注釋從略，引用請參考原文。