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　　摘要：新中國成立之初，勞動力統一調配制度暫未建立。在城市建筑任務繁重、建筑單位急需工人的背景下，1951年建筑業反把頭斗爭后傳統招工制度解體，出現了建筑單位爭搶工人、外地勞動力大量入城務工等突出問題。1951年至1954年，在不同層級、不同地區的部門單位和勞動者個人的積極參與下，最終確定了以“各級政府領導、勞動行政部門負責管理”為核心內容的勞動力統一調配制度。這些參與者從自身立場及對政策的理解出發展開復雜互動，一定程度上影響著制度探索的走向。

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