摘要：自20世紀(jì)90年代基本養(yǎng)老保險制度建立以來，統(tǒng)籌制度一直是改革的核心問題之一。文章以資金統(tǒng)收統(tǒng)支為界定標(biāo)準(zhǔn)，考察養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度變遷的四個歷史階段：20世紀(jì)90年代縣市級統(tǒng)籌的制度初創(chuàng)階段，2000年以來實行省級調(diào)劑過渡制度階段，2017年以來省級統(tǒng)收統(tǒng)支的深化改革階段，2022年以來全國統(tǒng)籌制度啟動實施階段。在此過程中，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升的動力在于國家頂層設(shè)計和地方內(nèi)生需求的推動，主要的統(tǒng)籌政策措施包括信息化系統(tǒng)建設(shè)、采取激勵性征收措施和實施績效考核辦法等，統(tǒng)籌制度運行的核心邏輯在于解決激勵約束問題。2022年我國實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以來，雖然取得一定進(jìn)展，但也面臨制度目標(biāo)不明確、基金調(diào)劑力度受限、政策碎片化和執(zhí)行難等問題。圍繞解決激勵約束問題這一主線，未來改革應(yīng)從優(yōu)化養(yǎng)老保險制度設(shè)計、建立全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)、明確央地事權(quán)關(guān)系、完善激勵合約和加大基金調(diào)劑力度等方面入手，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支的制度目標(biāo)。
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