［摘要］1949—1978年，新疆農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)歷了在恢復(fù)中奠定基礎(chǔ)、在曲折中不斷發(fā)展、在挫折中有所收獲三個(gè)階段。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆調(diào)動(dòng)黨政軍民學(xué)參加農(nóng)田水利建設(shè)，各級(jí)黨委和政府為農(nóng)田水利建設(shè)提供后勤保障，開(kāi)展思想動(dòng)員激發(fā)民工勞動(dòng)熱情，舉辦多種形式的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，交流農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這些舉措在推動(dòng)新疆農(nóng)田水利發(fā)展的同時(shí)，也積累了豐富的農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主要包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人民群眾主體作用；以人民為中心，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題；做好前期規(guī)劃，重視農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)；推廣水利技術(shù)，重視水利人才的培養(yǎng)；立足生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)展鹽堿地改良和荒漠化治理。這近30年的農(nóng)田水利建設(shè)為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，也為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展農(nóng)田水利提供了借鑒。
［關(guān)鍵詞］新疆；農(nóng)田水利；建設(shè)歷程；基本經(jīng)驗(yàn)
新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新疆）屬于典型的大陸性干旱氣候，降水稀少，水資源時(shí)空分布不均。新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于水利灌溉體系，可以說(shuō)是“有水則生，無(wú)水則死，有水則富，無(wú)水則貧，水之寶貴，勝于一切”。到1949年止，全疆共建成大小灌溉土渠3萬(wàn)多公里，坎兒井1000多道，水庫(kù)3座，總灌溉面積1600多萬(wàn)畝。由于缺乏工程化的引水樞紐，群眾引水灌溉無(wú)法得到保證。“1949年，新疆全省人口433.34萬(wàn)人，糧食總產(chǎn)量84.75萬(wàn)噸，人均占有糧食195.57公斤；棉花總產(chǎn)量0.51萬(wàn)噸，人均只有1.17公斤，人民衣食困難，無(wú)力供給大批軍糧”。新疆農(nóng)田水利的落后狀況已經(jīng)不能適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各族人民生產(chǎn)生活的需要。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民初步建成了適合工農(nóng)業(yè)發(fā)展和各族人民生產(chǎn)生活需要的農(nóng)田水利工程體系。“水利建設(shè)的成就，為新疆農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了新疆的政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好局面”，也為后續(xù)的農(nóng)田水利建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，學(xué)界既有研究成果對(duì)20世紀(jì)五六十年代的新疆農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了一定探討，但對(duì)1949—1978年新疆農(nóng)田水利建設(shè)尚未有專文討論。有鑒于此，筆者依托相關(guān)檔案和文獻(xiàn)資料，梳理這一時(shí)期新疆農(nóng)田水利建設(shè)歷程，總結(jié)建設(shè)舉措與基本經(jīng)驗(yàn)，以期深化對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解。
一、1949—1978年新疆農(nóng)田水利建設(shè)歷程
新中國(guó)成立后，黨和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民興修農(nóng)田水利，全疆農(nóng)田水利建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。總體來(lái)看，1949—1978年新疆的農(nóng)田水利建設(shè)可分為以下幾個(gè)階段：
（一）在恢復(fù)中奠定基礎(chǔ)（1949—1957年）
1949年9月，新疆和平解放，翻開(kāi)了新疆歷史的新篇章。解放初期，新疆通過(guò)剿匪平叛、土地改革以及社會(huì)主義改造，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，這既加強(qiáng)了新疆各族人民的團(tuán)結(jié)，也為農(nóng)田水利建設(shè)提供了組織保證、奠定了群眾基礎(chǔ)。這一階段，新疆農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)是修復(fù)與新建并重、管理與建設(shè)兼顧，注重墾荒和灌溉，擴(kuò)大耕地面積，解決軍糧民食問(wèn)題。
新中國(guó)成立之初，面對(duì)一窮二白、百?gòu)U待興的現(xiàn)狀，黨和政府尤為重視農(nóng)田水利建設(shè)。1949年11月，各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議明確提出了“防止水患，興修水利，以達(dá)到大量發(fā)展生產(chǎn)的目的”的水利建設(shè)基本方針。此后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，新疆結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，將“發(fā)展屯墾水利，開(kāi)荒造田，恢復(fù)群眾灌區(qū)原有水利設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善各族人民生活和解決駐疆部隊(duì)的糧食自給問(wèn)題”作為水利建設(shè)工作的主要任務(wù)。1950年初，在新疆軍區(qū)代司令員王震的率領(lǐng)下，11萬(wàn)名中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士遵照毛澤東“屯墾戍邊”和部隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)的指示精神，挺進(jìn)天山南北的戈壁荒灘上興修農(nóng)田水利。至1952年底，中國(guó)人民解放軍駐疆部隊(duì)在新疆共修渠300多條，總長(zhǎng)4000多公里，完成播種灌溉面積167萬(wàn)畝。新疆各地人民群眾在人民政府和中國(guó)人民解放軍駐疆部隊(duì)的支援下，整修和恢復(fù)舊有灌溉渠道。全疆3年內(nèi)共新增灌溉面積500多萬(wàn)畝，總灌溉面積達(dá)到2180多萬(wàn)畝。
1953年，黨和政府開(kāi)始實(shí)施新中國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃）。新疆認(rèn)真貫徹中央“使水利建設(shè)為國(guó)家工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造服務(wù)，并逐步地戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)特別是糧食和棉花的增產(chǎn)服務(wù)，求得每年災(zāi)害有所減輕”的要求，農(nóng)田水利建設(shè)的中心任務(wù)也相應(yīng)地由解放初期的以改造舊有農(nóng)田水利設(shè)施、修建小型灌溉工程為主逐漸向有計(jì)劃、有步驟地修建大中型農(nóng)田水利工程轉(zhuǎn)變。1953—1957年，新疆軍墾農(nóng)場(chǎng)和地方國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)瑪納斯河、奎屯河、古爾圖河、開(kāi)都河、阿克蘇河和烏魯木齊河流域，建成一批引水工程和大中型平原水庫(kù)。5年間，全疆共建成水庫(kù)18座，庫(kù)容2.5億多立方米，修建主要干渠300多公里，引水流量470多立方米每秒。截至1957年底，全疆新增灌溉面積570多萬(wàn)畝，灌溉總面積達(dá)到2700多萬(wàn)畝。水文測(cè)驗(yàn)、水利勘測(cè)、水利人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作也有所發(fā)展。全疆水文測(cè)站經(jīng)歷年的增設(shè)，至1957年時(shí)達(dá)到108個(gè)。新疆還進(jìn)行了歷年水文觀測(cè)資料的整編、水文普查以及水文基本站網(wǎng)的規(guī)劃。流域性的水利勘測(cè)、水文地質(zhì)測(cè)驗(yàn)、灌溉試驗(yàn)、水利土壤改良試驗(yàn)等工作也都是在解放后才開(kāi)展的。此外，新疆通過(guò)開(kāi)辦水利學(xué)校、短期訓(xùn)練班、冬季講習(xí)班培養(yǎng)了一批水利技術(shù)干部。
新疆自和平解放到“一五”計(jì)劃順利完成是農(nóng)田水利的恢復(fù)和奠基階段。這一時(shí)期雖然新建的農(nóng)田水利工程數(shù)量有限，但由于前期工作扎實(shí)、施工嚴(yán)密，總體質(zhì)量較高、效益較好，一定程度上改變了新疆農(nóng)田水利落后的面貌，為此后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。
（二）在曲折中不斷發(fā)展（1958—1965年）
1958年8月29日，《中共中央關(guān)于水利工作的指示》指出：“在貫徹執(zhí)行‘小型為主，以蓄為主，社辦為主’的三主方針時(shí)，應(yīng)該注意到在以小型工程為基礎(chǔ)的前提下，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展中型工程和必要的可能的某些大型工程，并使大、中、小工程相互結(jié)合，有計(jì)劃地逐漸形成為比較完整的水利工程系統(tǒng)”。根據(jù)中央“三主”方針，新疆提出：“要求在一、兩年內(nèi)做到‘渠系工程化’、‘管理科學(xué)化’、‘灌溉溝畦化’，以便節(jié)約用水，結(jié)合農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施，改良土壤，最大限度的提高水利土地的利用率，同時(shí)結(jié)合興修引、蓄、提水、打井、挖泉等多種多樣的中小型和少數(shù)大型工程，解決所有農(nóng)田和新墾荒地的水利需要”。在上述方針指導(dǎo)下，新疆各地采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方法，天山南北形成了水利大會(huì)戰(zhàn)的熱潮。例如，從1959年冬到1960年春，全疆水利建設(shè)最高出工人數(shù)100萬(wàn)人，占全疆250萬(wàn)勞力的40%。1958—1960年，全疆水利基本建設(shè)投資2.29億元，建成大中型水庫(kù)13座，庫(kù)容10.5億立方米。由于當(dāng)時(shí)全國(guó)處在“大躍進(jìn)”的形勢(shì)下，新疆農(nóng)田水利建設(shè)也出現(xiàn)了曲折，產(chǎn)生了不少問(wèn)題。如部分地方推行邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的辦法，農(nóng)田水利建設(shè)前期工作長(zhǎng)期被削弱，施工中只講進(jìn)度，忽視質(zhì)量，三年中全疆共計(jì)發(fā)生12次潰壩決口事故，造成了很大損失。
1960年下半年，中共中央決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整。1961年1月，中共八屆九中全會(huì)正式?jīng)Q定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針（以下簡(jiǎn)稱“八字方針”）。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1962年11月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議在安排冬季生產(chǎn)工作時(shí)提出“小型為主，配套為主，群眾為主”的冬修水利方針。根據(jù)中央“八字方針”和全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議部署，新疆水利建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向北疆，建設(shè)北疆商品糧基地。首先抓緊烏魯木齊河、瑪納斯河、呼圖壁河、頭屯河、三屯河以及奎屯河流域的開(kāi)發(fā)治理，建成一批骨干工程。同時(shí)，經(jīng)過(guò)灌區(qū)配套、土地平整、加強(qiáng)灌溉管理，擴(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1963年，自治區(qū)提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五好”建設(shè)要求，各地掀起以水利為中心的“好渠道、好道路、好條田、好林帶、好居民點(diǎn)”的“五好”建設(shè)高潮。到1966年10月，全疆規(guī)劃建設(shè)人民公社274個(gè)，占公社總數(shù)的42%，建設(shè)條田4萬(wàn)多塊，面積近800萬(wàn)畝，新建渠道4.4萬(wàn)余公里、田間林帶2萬(wàn)多公里、居民點(diǎn)1900多處、各級(jí)道路2.6萬(wàn)多公里，初步改變了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后面貌，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。
這一時(shí)期，新疆水利建設(shè)飛速發(fā)展。1965年，從南疆到北疆遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)糧食的局面得到改善。在此期間，農(nóng)田灌溉面積增長(zhǎng)很快。至1966年底，全疆新增灌溉面積1800多萬(wàn)畝，總灌溉面積達(dá)到4500多萬(wàn)畝。這一時(shí)期新疆的農(nóng)田水利建設(shè)雖然因“大躍進(jìn)”出現(xiàn)了曲折，如有些工程中途下馬，有些工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，存在隱患，但無(wú)論是水庫(kù)、灌溉水渠的數(shù)量及規(guī)模，還是灌溉面積都超過(guò)了以往。農(nóng)田水利建設(shè)的快速發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)灌溉水平和綜合抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)的豐收提供了重要保障。
（三）在挫折中有所收獲（1966—1978年）
“文化大革命”期間，新疆農(nóng)田水利基本建設(shè)處于混亂狀態(tài)，基建程序和各種規(guī)章制度廢弛，農(nóng)田水利事業(yè)遭遇挫折。但廣大干部、群眾頂住壓力繼續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)，并在此期間完成了一些續(xù)建和新建項(xiàng)目，如伊犁哈什河引水工程、呼圖壁紅山水庫(kù)、皮山雅甫泉水庫(kù)、和田蘇巴渠改建、洛甫總干渠改建、克拉瑪依市白楊河水庫(kù)、阿克蘇多浪水庫(kù)等。1966—1976年，全疆建成引水渠首62座，設(shè)計(jì)引水能力1953立方米每秒，引水干渠、總干渠185條，全長(zhǎng)3577公里，其中防滲渠1747公里；水庫(kù)142座，庫(kù)容20.6億立方米。在此期間，新疆機(jī)井建設(shè)正式列入國(guó)家打井配套計(jì)劃。1974年、1975年兩年，新疆完成打井配套3800多眼，超過(guò)以往20多年打井配套的總和。1976年以后，新疆許多縣、社采取季節(jié)性群眾施工和常年專業(yè)施工相結(jié)合的辦法，開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。總體來(lái)看，1966—1978年，新疆農(nóng)田水利建設(shè)在挫折中仍有收獲。這一時(shí)期新疆水利建設(shè)取得的成就為新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。
二、新疆農(nóng)田水利建設(shè)舉措
1949—1978年，新疆農(nóng)田水利建設(shè)之所以取得巨大成就，與特定歷史環(huán)境下采取的一系列舉措密切相關(guān)。
（一）調(diào)動(dòng)黨政軍民學(xué)參加農(nóng)田水利建設(shè)
早在延安時(shí)期，毛澤東就曾針對(duì)誰(shuí)來(lái)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)指出：“我們依靠自己的努力，依靠全體軍民的創(chuàng)造力”，“我們就用軍民兩方同時(shí)發(fā)動(dòng)大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)這一種辦法”。1949年11月，在各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)傅作義作了《各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)：“用覺(jué)悟的群眾的組織力量，向自然斗爭(zhēng)，向洪水斗爭(zhēng)，使人民的河流成為人民的財(cái)富，而為人民服務(wù)”。新疆認(rèn)真貫徹各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議精神，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)、學(xué)生、廣大群眾等力量參與農(nóng)田水利建設(shè)。例如，1951年，全疆群眾完成新建和整修渠道5033公里，用工176萬(wàn)工日，完成土石方440余萬(wàn)立方米，新增和恢復(fù)受益面積149.34萬(wàn)畝。20世紀(jì)60年代初，“每年夏收和秋收以后，自治區(qū)動(dòng)員各地興修水利。許多縣、公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)組織群眾施工，并發(fā)給民工伙食補(bǔ)貼，以穩(wěn)定勞動(dòng)情緒。同時(shí)動(dòng)員各行各業(yè)支援水利建設(shè)，打破過(guò)去冬季不修水利的習(xí)慣，堅(jiān)持冬季施工。群眾水利施工的特點(diǎn)是：動(dòng)工早，人數(shù)多，規(guī)模大”。在1978年的打井運(yùn)動(dòng)中，新疆各級(jí)黨委普遍把完成當(dāng)年打井配套任務(wù)列入重要議程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶動(dòng)干部參加勞動(dòng)，動(dòng)員各行各業(yè)支援打井配套工作。“各物資、財(cái)政部門千方百計(jì)抽調(diào)資金、物資、設(shè)備，解決打井配套中的困難。機(jī)修、生產(chǎn)等部門加班加點(diǎn)，修復(fù)打井機(jī)具，生產(chǎn)配套設(shè)備，以應(yīng)打井配套急需。運(yùn)輸部門春節(jié)不休息，為各地?fù)屵\(yùn)物料。宣教部門，利用各種形式，廣泛宣傳，深入動(dòng)員。廣大機(jī)關(guān)干部參加義務(wù)勞動(dòng)，為打井運(yùn)送砂石骨料，生產(chǎn)砼井管，支援基層生產(chǎn)。”商業(yè)、醫(yī)務(wù)部門送貨、送醫(yī)到工地，呈現(xiàn)出一片全黨動(dòng)員，大辦農(nóng)業(yè)，大抓打井配套的大好局面。正是充分調(diào)動(dòng)了黨政軍民學(xué)力量，全疆農(nóng)田水利基本建設(shè)才得以迅速發(fā)展。
（二）新疆各級(jí)黨委和政府為農(nóng)田水利建設(shè)提供后勤保障
農(nóng)田水利工程開(kāi)工后，新疆各級(jí)黨委和政府提供的后勤保障是工程順利推進(jìn)的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.解決住房需求
在農(nóng)田水利工程施工期間，新疆各級(jí)黨委和政府不僅騰出房屋給建設(shè)工地，還幫助他們修筑地窩子、搭建帳篷等。1958年，烏拉泊水庫(kù)剛開(kāi)始建設(shè)時(shí)，為解決工地房屋需求，烏魯木齊市政府動(dòng)員水庫(kù)附近公社將閑置的倉(cāng)庫(kù)、民房提供給工地使用，并發(fā)動(dòng)村民運(yùn)來(lái)磚、瓦、木料等建筑材料，為工地搭建工棚，為民工修建宿舍和廚房，保障了工程的順利進(jìn)行。1959年，全疆掀起冬修水利高潮，“在東起哈密西至霍爾果斯三千里水利工地上，已經(jīng)建立起幾千個(gè)防風(fēng)保暖的地窩子和帳篷”。“一般工地都作到人人有屋住，屋屋有火爐，民工勞動(dòng)歸來(lái)，室內(nèi)溫暖如春，而且吃得飽，吃得暖，睡得好”。“昌吉回族自治州各水利工地上，為了適應(yīng)北疆氣候寒冷的特點(diǎn)，在所有地窩子里都砌上火墻和火灶，并發(fā)動(dòng)工人利用休息時(shí)間，打了幾十萬(wàn)捆草鋪在炕上，睡上又暖又軟。門前還修起擋風(fēng)墻，門口還掛了棉簾或草簾，預(yù)防風(fēng)雪，使大家休息得很好”。
2.提供生活保障
新疆冬季較長(zhǎng)且十分寒冷。為保障農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行，各級(jí)黨委和政府把保障民工基本生活列為重要工作，在農(nóng)田水利工程開(kāi)工之前，組織人力運(yùn)送糧食、蔬菜、煤炭等生活物資到工地。例如，在1959年的冬修水利運(yùn)動(dòng)中，哈密縣（今哈密市）“各工地一般都儲(chǔ)備了能吃一個(gè)月到兩個(gè)月的白菜、洋芋等鮮菜，工地食堂每頓有饃、有菜、有湯，許多工地還組織了打獵隊(duì)，獵取黃羊、野兔，供應(yīng)工地食堂改善生活。在烏魯木齊烏拉泊大水庫(kù)工地上，黨委把搞好工人生活列為重要工作項(xiàng)目，黨委會(huì)設(shè)專人領(lǐng)導(dǎo)工地生活”。此外，理發(fā)、縫紉、日用百貨和書(shū)店、郵電等部門也在工地設(shè)立了服務(wù)站和流動(dòng)組，專門為民工提供生活服務(wù)，基本能滿足民工的日常生活需要。
3.提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
新疆各級(jí)黨委和政府十分關(guān)心農(nóng)田水利建設(shè)工地的醫(yī)療衛(wèi)生條件，專門選派醫(yī)務(wù)人員和保健人員開(kāi)展衛(wèi)生保健服務(wù)。例如，1959年冬，全疆各地已有1000多名醫(yī)務(wù)人員和保健人員背著藥箱下到工地，建立起臨時(shí)醫(yī)院，一面開(kāi)展工地保健工作，一面為民工治病。昌吉地區(qū)47個(gè)工地都建立了工地醫(yī)院，100多名醫(yī)生和護(hù)士每天背著藥包在工地巡回，逐隊(duì)檢查，哪里發(fā)現(xiàn)病人，就在哪里治療，使工地病號(hào)顯著減少。澤普縣醫(yī)院的醫(yī)生和護(hù)士都搬到葉爾羌河?xùn)|岸的工地上，采用分片包干的辦法，每天要奔走幾十里到各工地給民工治病，他們還利用空隙時(shí)間和民工一起勞動(dòng)，受到人民群眾廣泛的贊揚(yáng)。烏魯木齊烏拉泊工地已建立起保健網(wǎng)，醫(yī)務(wù)人員經(jīng)常向群眾宣傳冬季衛(wèi)生知識(shí)，還幫助各隊(duì)培訓(xùn)保健員，隨時(shí)督促檢查食堂的環(huán)境衛(wèi)生，因而病號(hào)很少，出勤率經(jīng)常保持在97%以上，并且出現(xiàn)很多全日全勤的隊(duì)。這也有力保證了工程進(jìn)度。
（三）開(kāi)展思想動(dòng)員激發(fā)民工勞動(dòng)熱情
1.統(tǒng)一民工思想認(rèn)識(shí)
農(nóng)田水利建設(shè)工地環(huán)境艱苦、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)繁重，民工難免會(huì)產(chǎn)生消極情緒，因此，做好民工的思想教育工作至關(guān)重要。1959年冬，烏魯木齊和平渠改造工程開(kāi)工后，工程指揮部大抓民工的思想動(dòng)員，民工“初進(jìn)工地一般采取‘工地動(dòng)員會(huì)’和‘誓師大會(huì)’的形式，使全體人員明確修造和平渠的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義，端正勞動(dòng)態(tài)度。開(kāi)工后，要以黨團(tuán)支部為核心，號(hào)召堅(jiān)持勞動(dòng)鍛煉，自力更生克服困難”。1959年，烏拉泊水庫(kù)修建期間，由于冬季天氣寒冷，部分民工產(chǎn)生了懈怠思想和畏難情緒。鑒于此，工地黨委開(kāi)展的思想政治工作對(duì)激發(fā)民工勞動(dòng)熱情、保障工程質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)揮了重要作用。思想政治工作提高了全體民工的積極性，充分地發(fā)揮了集體主義、愛(ài)國(guó)主義的忘我勞動(dòng)熱情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極學(xué)習(xí)技術(shù)，鉆研業(yè)務(wù)，帶頭勞動(dòng)，不斷改進(jìn)工作方法，加快了工程進(jìn)度，工程質(zhì)量也有保障。
2.發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用
黨員干部的模范帶頭作用具有重要的感染力和號(hào)召力。為了改變農(nóng)田水利建設(shè)的落后局面，新疆的黨員干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，深入農(nóng)田水利建設(shè)一線，身體力行參加勞動(dòng)，這種模范帶頭作用極大地鼓舞了民工建設(shè)農(nóng)田水利的熱情。1950年，修建和平渠時(shí)，“王震司令員、羅元發(fā)軍長(zhǎng)、張賢約政委率領(lǐng)軍區(qū)和六軍機(jī)關(guān)干部，用爬犁（冬季在冰道上拉的一種工具）從迪化（烏魯木齊）市南郊的三甬碑拉石頭到工地”，此舉在當(dāng)?shù)匾鹆宿Z動(dòng)，成為動(dòng)員廣大群眾修建水利工程的巨大力量。黨員干部還深入一線，常駐農(nóng)田水利建設(shè)工地，與民工同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)，既鼓舞了群眾，也促進(jìn)了生產(chǎn)。昌吉縣革命委員會(huì)副主任張?zhí)┤A同1000多名群眾堅(jiān)持奮戰(zhàn)在三屯河水庫(kù)建設(shè)工地，力爭(zhēng)圍堰提前受益。“阜康水磨河水庫(kù)是社辦工程，該社主任王昌同志四年如一日，堅(jiān)守工地，同社員群眾一齊，克服種種困難，使水庫(kù)邊修邊受益”。
（四）舉辦多種形式的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)
1958年1月31日，針對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何開(kāi)展評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，毛澤東提出“省和省比，市和市比，縣和縣比，社和社比，廠和廠比，礦和礦比，工地和工地比”的辦法。在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，開(kāi)展評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)成為提高人民群眾勞動(dòng)積極性的重要方式。1959年冬，和平渠改造期間，工地黨委提出并開(kāi)展了“比思想賽干勁，比工效賽質(zhì)量，比出動(dòng)賽紀(jì)律，比自力更生賽克服困難，比團(tuán)結(jié)賽協(xié)作”的勞動(dòng)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，成績(jī)不斷刷新。1963年，為保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，新疆各地“開(kāi)展‘五好’評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)管理工作也起了一定作用。不少地區(qū)都以大隊(duì)或支渠為單位進(jìn)行了評(píng)比競(jìng)賽，有些地區(qū)還結(jié)合‘五好’社員評(píng)比運(yùn)動(dòng)開(kāi)展了五好、六好澆水員的評(píng)比活動(dòng)。米泉縣（今烏魯木齊市米東區(qū)——筆者注）在春灌期間十日一小評(píng)，一月一大評(píng)，效果很好”。1977年，新疆響應(yīng)中共中央“開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，大干社會(huì)主義”的號(hào)召，各地、縣、團(tuán)場(chǎng)組織灌區(qū)、各工程管理單位開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，賽干勁，比貢獻(xiàn)；賽團(tuán)結(jié)，比風(fēng)格；賽管理，比作風(fēng)。評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)激發(fā)了人民群眾建設(shè)農(nóng)田水利的積極性，使全疆的農(nóng)田水利建設(shè)取得了巨大成績(jī)。
（五）交流農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
新疆各地之間交流農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展。1949—1978年間，新疆各地以“三主”方針為指導(dǎo)，通過(guò)參觀評(píng)比、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等形式交流農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。例如，1958年3月底，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)系統(tǒng)召開(kāi)了北疆石河子水利現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議后，發(fā)明創(chuàng)造不斷涌現(xiàn)，布渠灌溉、浸潤(rùn)灌溉等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到廣泛采用。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享，灌溉管理的面貌與往年大有不同。地（州）、市、縣、團(tuán)場(chǎng)之間也開(kāi)展了農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流。1978年3月18—31日，自治區(qū)農(nóng)田建設(shè)指揮部在石河子地區(qū)、昌吉回族自治州、哈密地區(qū)召開(kāi)了北疆地區(qū)打井現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，會(huì)議就制管、打井、機(jī)泵配套安裝、經(jīng)營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流和分享。此次會(huì)議“統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了方向，落實(shí)了措施，堅(jiān)定了信心”。一些地區(qū)還組織人員赴其他省份學(xué)習(xí)農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。1974年10月17日至12月2日，昌吉回族自治州組織參觀團(tuán)赴河南省輝縣、林縣，河北省正定縣、衡水縣（今衡水市）等地參觀學(xué)習(xí)了地下水資源開(kāi)發(fā)利用、水庫(kù)建設(shè)、平整土地等基本建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并聽(tīng)取了各地經(jīng)驗(yàn)介紹。參觀團(tuán)成員表示，此行受到了很大教育，開(kāi)了眼界，解放了思想，學(xué)到了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
總之，新疆各地通過(guò)調(diào)動(dòng)黨政軍民學(xué)參加農(nóng)田水利建設(shè)，各級(jí)黨委和政府為農(nóng)田水利建設(shè)提供后勤保障，開(kāi)展思想動(dòng)員激發(fā)民工勞動(dòng)熱情，舉辦多種形式的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，交流農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這一系列舉措相互配合、協(xié)同作用，推動(dòng)了新疆農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。
三、新疆農(nóng)田水利建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)
1949—1978年，新疆農(nóng)田水利建設(shè)成就斐然，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得認(rèn)真研究和總結(jié)。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人民群眾主體作用
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新疆農(nóng)田水利建設(shè)取得巨大成就的根本保證。新中國(guó)成立后，新疆各級(jí)黨組織陸續(xù)建立并不斷完善，這不僅抓住了農(nóng)田水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且保證了中央農(nóng)田水利方針政策的貫徹落實(shí)。從農(nóng)田水利方針政策的制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體實(shí)施再到動(dòng)員各族人民參加農(nóng)田水利建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用。尤為關(guān)鍵的是，在動(dòng)員新疆各族人民投身農(nóng)田水利建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨更是展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力，其全心全意為人民服務(wù)的宗旨成為凝聚力的精神之源，匯聚起民族團(tuán)結(jié)共同建設(shè)的磅礴力量。新疆各地的農(nóng)田水利工程大都由專人分管，黨員干部以身作則，充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極帶領(lǐng)新疆各族人民參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成了全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員的良好局面。
新疆各族人民積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，在農(nóng)田水利建設(shè)中承擔(dān)起主體作用，克服了農(nóng)田水利建設(shè)中遇到的資金、技術(shù)等多方面的困難。1958—1963年，全疆水利基本建設(shè)投資和農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)共約1.2億元（不包括事業(yè)費(fèi)和購(gòu)置費(fèi)），平均國(guó)家投資占總工程量的25%，即興修水利中群眾自籌占3/4左右，國(guó)家投資占1/4左右。同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題也可以依靠人民群眾智慧和經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決。1957年，米泉、吐魯番、鄯善等地在平整土地、灌區(qū)改造中充分依靠人民群眾，創(chuàng)造了“三八定線”“土水平”等經(jīng)驗(yàn)，保證了工作的全面開(kāi)展。因此，“在興修水利中，勞力、材料、資金可以依靠群眾，在技術(shù)上也要依靠群眾。新疆各族人民具有興修水利向干旱斗爭(zhēng)的歷史傳統(tǒng)，在熟悉水土情況、利用當(dāng)?shù)夭牧虾托藿ㄋこ躺暇哂胸S富經(jīng)驗(yàn)，不論在灌區(qū)改建，公社規(guī)劃、筑壩、修渠和干砌卵石等方面都有很多創(chuàng)造、革新”。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民建設(shè)農(nóng)田水利的主體作用得以充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的突破性進(jìn)展。
（二）以人民為中心，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題
服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造福各族人民始終是新疆農(nóng)田水利建設(shè)工作的基本目標(biāo)。新中國(guó)成立之初，《各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》中就明確了我國(guó)水利事業(yè)的性質(zhì)與任務(wù)，即“水利事業(yè)為人民大眾利益所依托”，“以發(fā)展水利，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其糧食與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為我們的任務(wù)”。基于此，新疆始終堅(jiān)持“發(fā)展水利建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積，提高水利化水平，保證農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)”的水利工作方針，“自治區(qū)各級(jí)黨委和政府一貫地把發(fā)展水利建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的首要措施，把發(fā)展水利建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，堅(jiān)持每年不斷地進(jìn)行”，強(qiáng)調(diào)“水利工作必須貫徹為政治、為生產(chǎn)、為群眾服務(wù)的方針，水利工作成績(jī)的大小，要以農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的大小、快慢及豐收與否作為衡量的尺度”。
新疆各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人民為中心的理念，緊抓事關(guān)各族人民切身利益的農(nóng)田水利建設(shè)，不僅顯著提升了全疆各族人民的生產(chǎn)與生活水平，而且激發(fā)了他們建設(shè)社會(huì)主義新疆的熱情。
1954年8月1日，在阿克蘇“八一”勝利渠開(kāi)閘典禮上，沙井子鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民木沙代表全鄉(xiāng)農(nóng)民在會(huì)上說(shuō)：“解放前，因?yàn)槿彼秃樗疄?zāi)害，我們幾百戶人的鄉(xiāng)只剩下了八十多戶，耕地面積一年年縮小，全鄉(xiāng)一半人家缺糧。自從人民解放軍到了沙井子，部隊(duì)一面修‘八一’勝利渠，一面幫助我們整修了舊渠，克服了全鄉(xiāng)用水的困難。現(xiàn)在，我們鄉(xiāng)又增加到了二百八十九戶、耕地面積也由五千畝擴(kuò)大到了兩萬(wàn)多畝。今年第一次免受洪水災(zāi)害，全鄉(xiāng)小麥每畝可收三百多斤。我們要和人民解放軍部隊(duì)永遠(yuǎn)團(tuán)結(jié)在一起，學(xué)習(xí)解放軍的集體勞動(dòng)和先進(jìn)的農(nóng)作技術(shù)。”以上表明，農(nóng)田水利建設(shè)只要堅(jiān)持以人民為中心的理念，真心實(shí)意為人民群眾謀福祉，黨和政府就能贏得人民群眾的擁護(hù)。
（三）做好前期規(guī)劃，重視農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)
前期規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新中國(guó)成立后，新疆首先從規(guī)劃工作抓起，組織業(yè)務(wù)部門在整理歷年水文觀測(cè)資料、全面進(jìn)行水文普查、河道普查的基礎(chǔ)上，基本上掌握了全疆水土資源情況，并在各地流域規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)全疆各大河流和自然地區(qū)進(jìn)行了流域（地區(qū)）規(guī)劃或輪廓規(guī)劃，提出水利和土地資源平衡利用的綜合開(kāi)發(fā)方案。1957—1958年，新疆水力發(fā)電勘測(cè)隊(duì)（處）對(duì)伊犁河、額爾齊斯河、瑪納斯河等13條大河進(jìn)行了流域水資源普查，編寫(xiě)出流域普查報(bào)告，提出梯級(jí)開(kāi)發(fā)意見(jiàn)，為以后開(kāi)發(fā)治理提供了技術(shù)資料。20世紀(jì)60年代初，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也對(duì)轄區(qū)內(nèi)8個(gè)大的墾區(qū)分流域或地區(qū)基本上做了統(tǒng)一規(guī)劃，131個(gè)農(nóng)場(chǎng)中已規(guī)劃114個(gè)，大中型水利工程都經(jīng)過(guò)勘測(cè)、設(shè)計(jì)，在摸清水土資源、山區(qū)河流等自然特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了瑪納斯河、金溝河、巴音溝河、奎屯河等流域的綜合開(kāi)發(fā)治理方案。由此可見(jiàn)，水利規(guī)劃作為農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)，雖然在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)變動(dòng)和修改，但規(guī)劃的總體布局、基本框架和指導(dǎo)實(shí)施的做法沒(méi)有變，從而保證了新疆農(nóng)田水利建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
在做好前期規(guī)劃的前提下，配套設(shè)施建設(shè)也是農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。20世紀(jì)50年代，受技術(shù)、資金等方面的限制，新疆一些農(nóng)田水利工程因配套設(shè)施不完善，影響了工程效益的發(fā)揮。20世紀(jì)60年代，新疆總結(jié)以往因陋就簡(jiǎn)搞配套的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在擴(kuò)大灌溉面積的同時(shí)，改建舊有灌區(qū)，修建防滲的工程式渠道和排水系統(tǒng)，提高灌區(qū)水利化水平，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防旱保收發(fā)揮了重要作用。例如，呼圖壁縣青年干渠在1963年建成通水后，國(guó)家又投資興建了渠首沉沙池、二閘過(guò)河涵洞、芨芨壩東西河分水工程、渠首沖沙閘等，另建沿渠公路21公里，架設(shè)通訊線路等配套設(shè)施，形成了以青年干渠為主干的引水、輸水配套體系。由于配套設(shè)施的逐步完善，青年干渠一帶變成北疆重要的糧食產(chǎn)區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，青年干渠通水前，全縣糧食播種面積34.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量為3550萬(wàn)斤，到1966年，全灌區(qū)糧食播種面積已達(dá)55.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量突破1億斤大關(guān)。以上說(shuō)明，只有做好前期規(guī)劃，建設(shè)完整的配套設(shè)施，農(nóng)田水利工程才能發(fā)揮顯著的工程效益和生產(chǎn)效益。
（四）推廣水利技術(shù)，重視水利人才的培養(yǎng)
新中國(guó)成立后，新疆重視水利技術(shù)的引進(jìn)與推廣，一些水利技術(shù)在引入新疆后先行試點(diǎn)，取得成功后再全面推廣。為解決渠道引水防沖及防滲問(wèn)題，1956年，新疆從甘肅省河西走廊引進(jìn)干砌卵石渠道防滲防沖技術(shù)，此后，各地大力推廣這種技術(shù)，干砌卵石渠道遍及全疆。1957年以后，蘇聯(lián)水利專家向新疆介紹了中亞費(fèi)爾干式（環(huán)流式）和底欄柵式引水渠首經(jīng)驗(yàn)。從此，新疆中、小河流上多采用人工彎道式渠首和底欄柵式渠首技術(shù)，防止泥沙入渠作用顯著。1978年，新疆從山東省引進(jìn)土壩灌漿技術(shù)，水庫(kù)除險(xiǎn)加固成效顯著。新疆的一些科研院所還開(kāi)展了水利技術(shù)的研究與推廣工作。1974年，新疆水利局、農(nóng)業(yè)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)在吐魯番、鄯善、昌吉等地進(jìn)行了園林果木、蔬菜滴灌的試驗(yàn)。1974—1976年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師、農(nóng)七師等單位從國(guó)外引進(jìn)了先進(jìn)的大型噴灌機(jī)技術(shù)資料并著手研制。隨后，農(nóng)六師102團(tuán)場(chǎng)成功試制了首臺(tái)雙懸臂自走式噴灌機(jī)。截至1978年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各農(nóng)業(yè)師已仿制出各種型號(hào)的噴灌機(jī)130臺(tái)。
新中國(guó)成立后，為改變水利人才缺乏的現(xiàn)狀，新疆有計(jì)劃地培養(yǎng)水利人才。這為新疆農(nóng)田水利建設(shè)提供了重要支撐，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，新疆除通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班培養(yǎng)水利技術(shù)人才外，還在一些大、中專院校開(kāi)設(shè)水利專業(yè)，培養(yǎng)水利技術(shù)骨干。同時(shí)，新疆還從其他省份引進(jìn)水利技術(shù)人才分配到各地工作。此外，新疆與南京華東水利學(xué)院、北京水利水電學(xué)校等院校建立合作關(guān)系，委托這些院校為其培養(yǎng)水利人才。新疆“在水利事業(yè)的發(fā)展中，培養(yǎng)和鍛煉了一大批有社會(huì)主義事業(yè)心、有專業(yè)技術(shù)能力、又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的水文、科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、管理等各族水利技術(shù)業(yè)務(wù)干部”。實(shí)踐表明，水利技術(shù)的推廣和多元化水利人才培養(yǎng)體系的建立，是新疆農(nóng)田水利事業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。
（五）立足生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)展鹽堿地改良和荒漠化治理
因特殊的氣候和自然條件，新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱。新中國(guó)成立后，新疆一些地方因?yàn)辂}堿化和沙漠化加劇，造成鹽趕人走、沙漠圍田、土地棄耕的被動(dòng)局面。因此，新疆積極開(kāi)展鹽堿地改良和荒漠化治理，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
在鹽堿地改良方面，20世紀(jì)50年代初，新疆各地采用壓鹽或洗鹽的辦法改良原生鹽堿地。1956年前后，自治區(qū)水利、農(nóng)業(yè)等科研部門在東疆、南疆以及北疆開(kāi)展了大量鹽堿地改良的試驗(yàn)研究工作，初步解決了洗鹽技術(shù)和洗鹽標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。20世紀(jì)60年代初，中央提出“以防為主、防治并重、以水為綱、綜合治理、群眾經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)指導(dǎo)”的防治鹽堿化方針。根據(jù)此方針，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總結(jié)出“以水利土壤改良為基礎(chǔ)，以牧草輪種為綱”的鹽堿地改良經(jīng)驗(yàn)。1959—1965年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)和地方灌區(qū)探索出了南北疆各地不同條件下灌溉洗鹽的時(shí)間、定額、次數(shù)和技術(shù)措施，并逐步由單項(xiàng)試驗(yàn)發(fā)展到綜合措施試驗(yàn)以及推廣運(yùn)用階段。1973年，由新疆水利、農(nóng)業(yè)等多部門組建的“自治區(qū)鹽堿土改良試驗(yàn)組”在焉耆北大渠開(kāi)展了綜合治理鹽堿地大面積試驗(yàn)工作，采取井灌井排、種植水稻、拉沙改土、平整土地、種植綠肥、植樹(shù)造林等多種改良鹽堿地的措施，并在各地推廣。諸多改良鹽堿地措施的推廣不僅為開(kāi)墾利用鹽堿荒地提供了經(jīng)驗(yàn)，而且改善了生態(tài)環(huán)境。例如，農(nóng)二師29團(tuán)場(chǎng)在1964年以后狠抓以治水、改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，通過(guò)水旱輪作、種稻改良等綜合措施改良鹽堿地。經(jīng)過(guò)多年的治理，徹底改變了當(dāng)?shù)匚羧铡盁o(wú)風(fēng)一片白，有風(fēng)白滿天”的鹽堿化面貌，變成“良田碧萬(wàn)頃，稻麥翻金浪”的好地方。
在荒漠化治理方面，20世紀(jì)50年代，新疆各地將營(yíng)造防護(hù)林帶與農(nóng)田水利建設(shè)同規(guī)劃、同推進(jìn)，向各族人民普遍宣傳“誰(shuí)種誰(shuí)有，伙種伙有，村種村有”的植樹(shù)造林政策，提高了各族人民植樹(shù)造林的積極性。每年三四月間，南疆的各族群眾自發(fā)地參與植樹(shù)活動(dòng)。大部分溝渠、道旁、屋側(cè)、地埂、田邊都已林木成蔭。此外，南北疆各地均以合作社為主，開(kāi)展大面積的植樹(shù)造林。很多縣、市在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立綠化委員會(huì)和造林指揮部，指導(dǎo)和督促綠化造林運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。60年代初，“在新疆的軍墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，每一田塊的四周都規(guī)劃有防風(fēng)護(hù)田林帶；此外，還有場(chǎng)界林、固沙林、四旁林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林等，有的農(nóng)場(chǎng)還為夏季牲畜放牧而規(guī)劃了與牧草間作的片林”。1976年，新疆各地再次掀起農(nóng)村“五好”建設(shè)高潮，制定以治水改土為中心的山、水、田、林、路、電全面規(guī)劃。至1976年12月上旬，全疆投入農(nóng)田基本建設(shè)160萬(wàn)人次，開(kāi)工4500多個(gè)項(xiàng)目。“五好”建設(shè)改善了一些地方的生態(tài)環(huán)境。例如，和田縣在沙漠邊緣營(yíng)造了幾十公里長(zhǎng)，幾十米至幾百米寬的防護(hù)林帶，與農(nóng)業(yè)區(qū)林網(wǎng)共同發(fā)揮作用，減少了風(fēng)沙危害。以上說(shuō)明，新疆農(nóng)田水利建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)鹽堿地改良和荒漠化治理，為營(yíng)造天藍(lán)地綠、山清水秀的生態(tài)畫(huà)卷創(chuàng)造了有利條件。
1949—1978年新疆農(nóng)田水利建設(shè)取得了巨大成就，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了重要保障。截至1977年，全疆已建成大中小型水庫(kù)433座，竣工庫(kù)容44.69億立方米；建成大中小型水閘597座；有干、支渠5000余條，總長(zhǎng)3.8萬(wàn)公里，引水能力達(dá)到3800立方米每秒；現(xiàn)有機(jī)電井年抽水量約23億立方米，機(jī)電排灌站344座。農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。全疆農(nóng)田灌溉面積比1949年增長(zhǎng)了2.53倍，灌區(qū)糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)了4.59倍，油料總產(chǎn)增長(zhǎng)4.96倍，棉花總產(chǎn)增長(zhǎng)10.6倍，牲畜頭數(shù)量增長(zhǎng)2.58倍，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好局面。第二，改善了人民生活水平和農(nóng)村面貌。新疆解放后的農(nóng)田水利建設(shè)不僅讓諸多荒灘戈壁變?yōu)槠继铮嗣裆钏揭泊鬄楦纳啤５?966年，全疆人均占有灌溉面積達(dá)到4.4畝，人均糧食達(dá)到800斤。經(jīng)過(guò)灌區(qū)改建，很多地區(qū)改變了以往舊渠系“長(zhǎng)、寬、多、彎、淺、亂”的狀況，呈現(xiàn)出“渠直、路平、條田化”的新面貌。第三，促進(jìn)了屯墾事業(yè)的發(fā)展。昔日的戈壁荒灘因?yàn)榇笠?guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)變成諸多人工綠洲，綠洲產(chǎn)出和環(huán)境容量成倍增加。例如，到20世紀(jì)50年代后期，新疆軍墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)“建立了許多完善的新式灌溉系統(tǒng)，在沒(méi)有人煙的荒漠上建立了一大片美麗的已達(dá)到園田化標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，給地圖上也增加了不少新的綠洲和城市”。到1966年底，全疆已建成32個(gè)邊境農(nóng)場(chǎng)，耕地面積277萬(wàn)畝，總?cè)丝?4.7萬(wàn)人，職工6.7萬(wàn)人。這些農(nóng)場(chǎng)散布在2010公里的邊境線上，形成一條縱深10—30公里的邊境農(nóng)場(chǎng)帶，筑起了“屯墾戍邊”的國(guó)防屏障。第四，減少了水利糾紛。隨著農(nóng)田水利的開(kāi)發(fā)和各級(jí)灌溉網(wǎng)絡(luò)的初步形成，新疆各地除建立黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)水利管理機(jī)構(gòu)外，還初步建立了民主管水、合理分水的制度。這些措施的推行有效減少了一些地區(qū)歷史遺留的水利糾紛。總體上看，1949—1978年，大量引水、蓄水、排水及引取地下水工程的興建搭建起了新疆農(nóng)田水利發(fā)展的大框架。新疆農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了新疆水資源的有效開(kāi)發(fā)和合理利用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，擴(kuò)大了農(nóng)作物的灌溉面積，從而增加了糧食的產(chǎn)量，提高了新疆各族人民的生產(chǎn)和生活水平，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。總結(jié)1949—1978年新疆農(nóng)田水利建設(shè)歷程、建設(shè)舉措和基本經(jīng)驗(yàn)，可為當(dāng)前和今后一段時(shí)間推動(dòng)新疆農(nóng)田水利建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)水資源，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。
［作者簡(jiǎn)介］武明明，博士研究生，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院；溫艷，歷史學(xué)博士，教授，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2025年第1期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
