“一五”計(jì)劃期間，中國從蘇聯(lián)和東歐國家引進(jìn)了156項(xiàng)重點(diǎn)工礦業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目（實(shí)際落地150項(xiàng)，統(tǒng)稱“156項(xiàng)工程”），這些項(xiàng)目通過“建立和擴(kuò)建電力工業(yè)、煤礦工業(yè)和石油工業(yè)；建立和擴(kuò)建現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)和基本化學(xué)工業(yè)；建立制造大型金屬切削機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備和汽車、拖拉機(jī)、飛機(jī)的機(jī)器制造工業(yè)”，初步奠定了中國工業(yè)化的部門經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮原料產(chǎn)地和地理交通優(yōu)勢，并出于國防安全的考慮，156項(xiàng)工程基本沒有在沿海工業(yè)重鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，而是將79%的重點(diǎn)項(xiàng)目放在了西北、西南和東北等內(nèi)陸地區(qū)。這些城市原有的工業(yè)和市政設(shè)施都較為落后，缺乏足夠的技術(shù)管理人員，難以獨(dú)自承擔(dān)繁重的工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)任務(wù)。在這一過程中，以上海為代表的沿海工業(yè)城市給予大力支持。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“一五”計(jì)劃期間，上海共調(diào)出各種專業(yè)人員217804人，其中工人128144人、工程技術(shù)人員29790人、職員41511人、其他人員18359人，為內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。
目前關(guān)于156項(xiàng)工程的研究成果，已經(jīng)關(guān)注到上海對內(nèi)陸城市的技術(shù)和人才支援，也有論述156項(xiàng)工程和工業(yè)城市發(fā)展過程中上海技術(shù)管理人員起到的重要作用，但對于地方之間資源轉(zhuǎn)移和橫向支援的過程細(xì)節(jié)論述尚不充分，也未能充分揭示出地方政府和企業(yè)在支援過程中的作用，以及具體參與者對于支援活動(dòng)的態(tài)度及看法。本文選擇上海和156項(xiàng)工程建設(shè)重鎮(zhèn)洛陽的互動(dòng)過程為研究對象，探討上海如何通過企業(yè)動(dòng)員和人員內(nèi)遷的方式，推動(dòng)技術(shù)人力資源在洛陽的集聚，進(jìn)而使洛陽實(shí)現(xiàn)城市的“再造”。筆者認(rèn)為，盡管156項(xiàng)工程沒有落戶上海，但上海通過資源的橫向支援，在重點(diǎn)工程和工業(yè)城市的建設(shè)過程中，時(shí)時(shí)處于“在場”狀態(tài)。這說明，在對156項(xiàng)工程進(jìn)行研究的過程中，不能僅僅關(guān)注自上而下的宏觀政策制定，也不能局限于地方自身的微觀角色作用，而是要從橫向關(guān)聯(lián)的角度出發(fā)，將重大建設(shè)項(xiàng)目置于“全國一盤棋”的中觀視野之中，全方位關(guān)注資源在城市之間橫向轉(zhuǎn)移的過程、機(jī)制和效果，為闡釋“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢提供經(jīng)驗(yàn)支撐。
“一五”計(jì)劃期間重點(diǎn)項(xiàng)目的開展與上海的資源轉(zhuǎn)移
新中國成立之初，中國呈現(xiàn)出沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快、內(nèi)陸發(fā)展相對遲緩的區(qū)域格局。據(jù)1952年的統(tǒng)計(jì)，沿海各省的工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的72.6%，其中僅上海、天津、沈陽三市的工業(yè)總產(chǎn)值即占全國工業(yè)總產(chǎn)值的35%，80%的鋼鐵工業(yè)位于沿海。正如毛澤東1956年所言：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。”這種工業(yè)布局不僅不利于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，造成原材料和成品運(yùn)輸?shù)睦速M(fèi)，還容易遭到敵人對沿海地區(qū)的騷擾，甚至破壞轟炸。為此，“一五”計(jì)劃建設(shè)布局的指導(dǎo)思想就是“逐步改變舊中國遺留下來的這種不合理的狀況，在全國各地適當(dāng)分布工業(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)企業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并使工業(yè)布局適應(yīng)鞏固國防的要求，逐步提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平”。總體來看，“一五”計(jì)劃期間動(dòng)工的694個(gè)大型項(xiàng)目中，472個(gè)在中西部，占68%，222個(gè)在東部，占32%。而在156項(xiàng)工程投入施工的150個(gè)項(xiàng)目之中，包括106個(gè)民用項(xiàng)目和44個(gè)國防項(xiàng)目，其中106個(gè)民用項(xiàng)目，東北和中西部地區(qū)各有50個(gè)；44個(gè)國防項(xiàng)目，除了部分造船廠必須在沿海布設(shè)之外，有35個(gè)項(xiàng)目位于中西部地區(qū)。150個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資196.1億元，其中東北和中西部地區(qū)共獲得190.8億元投資，約占總投資額的97.3%。
將重大建設(shè)項(xiàng)目放在中西部地區(qū)，面臨的直接問題是設(shè)備、資金和人才缺口，這些資源“都需要近海城市原有工業(yè)來供應(yīng)和支援”。上海作為“全國工業(yè)的最大的中心，也是全國技術(shù)的中心”，對于“全國工業(yè)化的支援方面，對于技術(shù)生產(chǎn)方面，有它決定性的作用”。為了推進(jìn)156項(xiàng)工程的建設(shè)，自1954年起，重工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部等部委要求上海選派技術(shù)人員去內(nèi)陸城市支援生產(chǎn)。對此，上海市積極響應(yīng)。1954年6月，上海市政府和市總工會(huì)聯(lián)合召開大會(huì)，動(dòng)員技術(shù)工人參加國家重點(diǎn)建設(shè)，會(huì)議指出：“以技術(shù)人才支援國家社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，是全上海人民、首先是工人群眾帶有長期性的光榮任務(wù)，因此，國營、地方國營、公私合營和私營企業(yè)及各級工會(huì)組織，都應(yīng)重視和支持這項(xiàng)工作，把大批優(yōu)秀的技術(shù)工人動(dòng)員到國家建設(shè)最需要的地方去。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950—1958年，上海動(dòng)員赴外地參加工農(nóng)業(yè)建設(shè)的勞動(dòng)者超過150萬人，“其中工程技術(shù)人員4萬多人、技術(shù)工人13.7萬人，為各地培訓(xùn)藝徒13萬人”，支援各地?cái)?shù)以萬計(jì)的機(jī)器設(shè)備、工藝品和原材料。其中，在156項(xiàng)工程建設(shè)方面，“一五”計(jì)劃期間，上海總共動(dòng)員了8.21萬名熟練技工、2.38萬名工程技術(shù)人員以及大批一般勞動(dòng)力參與其中，尤其是在1955年、1956年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的高峰階段，上海從企業(yè)中選拔輸送了53895名技術(shù)工人、14662名技術(shù)人員投入生產(chǎn)，還在企業(yè)內(nèi)部抽調(diào)了各類人員92244名，并輸送統(tǒng)一分配的各類學(xué)校畢業(yè)生23434名，社會(huì)勞動(dòng)力90231名。這些技術(shù)人員多數(shù)是鉗工、車工、電焊工、氣焊工、冷作鉚工、銑工等核心工種，一半以上的人員技術(shù)等級在五級以上，部分技工的工齡超過20年，不少技術(shù)人員還是勞動(dòng)模范、工會(huì)干部、車間主任等骨干分子。
除了技術(shù)人員內(nèi)遷之外，上海還動(dòng)員企業(yè)整體搬遷，這與“一五”計(jì)劃初期的“發(fā)展內(nèi)陸、沿海緊縮”策略有關(guān)。1951年春，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱中財(cái)委）在《關(guān)于制定一九五一——一九五五年度恢復(fù)和發(fā)展中華人民共和國人民經(jīng)濟(jì)國家計(jì)劃方針的指示（草案）》中提出，上海等沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)禁止建設(shè)大規(guī)模的企業(yè)，以便在可能范圍內(nèi)將新興的工業(yè)建設(shè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。1953年初，中共中央華東局（以下簡稱華東局）在上海召開工業(yè)會(huì)議，華東局第三書記譚震林在會(huì)上指出：華東地區(qū)在今后相當(dāng)長時(shí)期中，均不是國家建設(shè)的重點(diǎn)，因此今后在工作上，除了堅(jiān)決保證中央所規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)與新建任務(wù)的完成外，應(yīng)著重利用現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其潛在力量，為國家積累資金，培養(yǎng)大批技術(shù)和管理人才，以支援在全國建設(shè)中具有決定意義的重工業(yè)和國防工業(yè)的建設(shè)。根據(jù)這一指示，1953年編制的上海“一五”計(jì)劃提出：“對現(xiàn)有企業(yè)，一般不作新建和擴(kuò)建”，“對城市畸形臃腫的不合理狀態(tài)，逐步加以緊縮”，“充分發(fā)揮上海工業(yè)基地的作用，支援全國重點(diǎn)建設(shè)，力爭出產(chǎn)品、出資金、出技術(shù)、出人才”。在這一政策的引導(dǎo)下，上海數(shù)十家企業(yè)陸續(xù)遷往內(nèi)陸城市，這些企業(yè)以原私營企業(yè)為主，涉及機(jī)械、水泥、化工、服裝、橡膠、針織等行業(yè)，對于改善內(nèi)陸較為貧乏的物資供應(yīng)狀況、恢復(fù)地方經(jīng)濟(jì)、滿足人民生活需求起到了積極的作用。
“發(fā)展內(nèi)陸、沿海緊縮”的策略在實(shí)施過程中，固然使內(nèi)陸城市得到所需的技術(shù)、資金和設(shè)備支援，但也對沿海發(fā)達(dá)城市的工業(yè)生產(chǎn)造成阻礙。此前，中財(cái)委已經(jīng)提醒工業(yè)城市的重點(diǎn)企業(yè)，要準(zhǔn)備在幾年內(nèi)預(yù)先在舊廠中培養(yǎng)足夠的技術(shù)員工，“以便割了三四道韭菜之后，一切舊廠仍能照常辦事和提高生產(chǎn)”。中共上海市委也多次要求工廠“精打細(xì)算，合理和節(jié)約使用技術(shù)勞動(dòng)力……保證抽調(diào)一批，成長一批”。但是，隨著國家工業(yè)建設(shè)任務(wù)的逐年擴(kuò)大，上海承擔(dān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和城市建設(shè)的任務(wù)日漸繁重，仍然出現(xiàn)了“捉襟見肘”的情況，表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員調(diào)離出去，但新生力量沒有成長起來，嚴(yán)重影響了原有企業(yè)的生產(chǎn)。1955年，上海工業(yè)總產(chǎn)值比前一年下降2.8%，其中紡織工業(yè)下降11.1%，輕工業(yè)下降1.4%。
為了完成生產(chǎn)任務(wù)，部分企業(yè)開始“壓人”，通過強(qiáng)調(diào)本部門業(yè)務(wù)重要性的方式保留技術(shù)骨干。對此，中共上海市委既批評企業(yè)負(fù)責(zé)人的“本位主義”和“保守思想”，有意夸大困難，但同時(shí)要求各級黨組織在抽調(diào)干部支援工業(yè)建設(shè)時(shí)，需要照顧其他各項(xiàng)工作所必需的主干力量，如果抽調(diào)過度，也是要批判和糾正的。1955年2月，上海就解決人員內(nèi)遷和企業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾提出建議，認(rèn)為“抽調(diào)技術(shù)員工必須是有組織有計(jì)劃地進(jìn)行，而不應(yīng)是零星地?zé)o計(jì)劃地進(jìn)行，否則不僅使有關(guān)的大城市工作陷于被動(dòng)、困難，而且對國家長遠(yuǎn)培訓(xùn)和統(tǒng)一調(diào)配技術(shù)干部的要求也是不利的”，這一建議得到中央的認(rèn)可，提出各工業(yè)部門抽調(diào)技術(shù)員工應(yīng)盡量避免零星、無計(jì)劃的現(xiàn)象，并表示“上海如有困難，可暫緩執(zhí)行”。
1956年初，毛澤東在考慮國內(nèi)外局勢后表示，要合理發(fā)展沿海地區(qū)工業(yè)，不能限制，“不用說有了十年、十二年，我們應(yīng)當(dāng)辦好沿海的工廠，就算只有八年、七年、六年，甚至只要有五年時(shí)間，我們也應(yīng)當(dāng)在沿海好好地辦四年的工業(yè)。辦了四年以后，等到第五年打起來了再搬家，也是完全合算的”。5月，陳云在上海工商界上層人士座談會(huì)上傳達(dá)了毛澤東“上海有前途，要發(fā)展”的指示。中共上海市委很快做出反應(yīng)，要求今后除中央根據(jù)全局需要決定內(nèi)遷的工廠外，不再向內(nèi)地遷移工廠。7月，中共上海市第一屆黨的代表大會(huì)提出“充分利用、合理發(fā)展”的工業(yè)建設(shè)方針，“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”。此后，上海技術(shù)人員支援全國的速度有所放緩。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1955年、1956年，上海向外地輸送工程技術(shù)人員、技術(shù)工人的數(shù)量均在3萬名以上，而在1957年降至不到1萬名，內(nèi)部抽調(diào)、社會(huì)勞動(dòng)輸送的數(shù)量也有所減少。
綜上所述，“一五”計(jì)劃期間，上海充分發(fā)揮工業(yè)門類齊全、專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、人才資源集中的特點(diǎn)，全力支援156項(xiàng)工程的建設(shè)，推動(dòng)新工業(yè)基地和新興城市發(fā)展，包括為內(nèi)陸城市的發(fā)展輸送大批管理干部、技術(shù)人員和普通勞動(dòng)者，動(dòng)員相關(guān)工廠企業(yè)加班生產(chǎn)各類機(jī)械設(shè)備，從各個(gè)方面為推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮作用。
人才遷洛與技術(shù)推動(dòng)：上海對洛陽的支援
上海的人才、設(shè)備和資金輸出之后，主要支援對象是156項(xiàng)工程的建設(shè)目的地，如洛陽、西安、蘭州、包頭、長春等城市，其中洛陽、西安、蘭州三地為重中之重。1954年6月召開的建筑工程部第一次全國城市建設(shè)會(huì)議上，國家計(jì)劃委員會(huì)（以下簡稱國家計(jì)委）副主任李富春提出：“全國各城市要相互援助，本錢大的任務(wù)少的城市應(yīng)挺身而出，支援本錢小的工業(yè)任務(wù)大的城市。東北自力更生，以沈陽、哈爾濱支援東北其他城市；西南以重慶支援成都；華東支援西北，華東很慷慨，已經(jīng)包下洛陽的任務(wù)，仍需包西安、蘭州兩個(gè)城市；中南區(qū)的武漢由廣州支援；包頭、太原由北京、天津支援，大家可以訂支援合同”。1955年7月，上海與洛陽、西安、蘭州等城市的代表團(tuán)簽訂初步協(xié)議，為配套重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目輸送人、財(cái)、物。上海對上述城市進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的支援，不僅提升了這些城市的工業(yè)生產(chǎn)水平，也顯著改變了這些城市整體的建設(shè)風(fēng)貌。其中，上海對洛陽的支援持續(xù)時(shí)間長、投入資源多、后續(xù)影響大，可以作為典型案例加以論述。
洛陽作為156項(xiàng)工程的重鎮(zhèn)，始于第一拖拉機(jī)制造廠（以下簡稱第一拖拉機(jī)廠）的建設(shè)。1953年8月，中央從工業(yè)布局和國防安全考慮，提出在河南省選擇拖拉機(jī)制造廠的廠址。洛陽“地勢平坦，有足夠的面積安置所有的廠房和其它建筑物，并有發(fā)展余地，宿舍區(qū)可以離廠不遠(yuǎn)，衛(wèi)生條件也好”，這些優(yōu)勢得到第一機(jī)械工業(yè)部的認(rèn)可，向中央做了匯報(bào)。經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，國家計(jì)委正式?jīng)Q定在洛陽澗西地區(qū)建造拖拉機(jī)廠，并產(chǎn)生“磁場”效應(yīng)，將與之配套的滾珠軸承廠、礦山機(jī)械廠、熱電廠、有色金屬加工廠、柴油機(jī)廠等其他156項(xiàng)工程也一并落子澗西。正如毛澤東所言：“要把軸承、拖拉機(jī)等大廠建在洛陽，將九朝古都復(fù)興起來”。
選擇洛陽作為重工業(yè)生產(chǎn)基地，面臨的最大阻礙是生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)力量不足。1949年之前，洛陽僅有1家裝機(jī)容量500千瓦的小發(fā)電廠，其他都是翻砂、采煤、鐵工、印刷、面粉、紡織等小廠或手工作坊，“其中最大的不過30個(gè)人，最小的只有3個(gè)人”，且工人整體教育程度和技術(shù)能力較差，多數(shù)為文盲。通過“借力”的方式集聚優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，能夠盡快縮短技術(shù)落差，改變?nèi)瞬艆T乏的狀況，提升項(xiàng)目建設(shè)水平。1954年9月，建筑工業(yè)部副部長萬里前往上海，要求上海支援相關(guān)配套工廠，通過與洛陽有關(guān)部門的具體接洽，落實(shí)技術(shù)裝備轉(zhuǎn)移的事宜。12月，上海將建筑機(jī)械廠、汽車修配廠以及公私合營榮大水泥制品廠遷往洛陽。在裝備方面，上海也給予了大量的機(jī)器和零配件支援，如制造拖拉機(jī)的過程中，上海工具廠承制了15000多件工具，上海機(jī)床廠支援了100多臺精密磨床，上海交電公司供應(yīng)五金零件，上海橡膠廠提前制好所需輪胎，等等。
隨著重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開展，上海組織大批工人內(nèi)遷洛陽，并在培養(yǎng)技術(shù)骨干方面提供充分支持。從1955年2月至1956年3月，上海先后動(dòng)員組織了自行車廠、新中動(dòng)力機(jī)廠、中國紡織機(jī)械廠、上海鍋爐廠等20余家國營、公私合營工廠為第一拖拉機(jī)廠培養(yǎng)了600多名技術(shù)工人。上海自行車廠廠長直接對人事科制訂的學(xué)員教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)，并指定專人進(jìn)行授課輔導(dǎo)；修理車間高級技工利用休息時(shí)間到車間進(jìn)行技術(shù)傳授，督促學(xué)員盡快掌握技術(shù)。通過重點(diǎn)教授，學(xué)員的技術(shù)能力提升很快。工廠原有的400多名三級、四級技工，經(jīng)過一年的培養(yǎng)，成長為四級至七級的技工；200多名工人原先只是不懂技術(shù)的初中生和小學(xué)生，最后也被培養(yǎng)成為二級、三級技工。企業(yè)之間還進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)交流，使工人能夠在不同的車間、崗位之間學(xué)習(xí)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。而在洛陽滾珠軸承廠，上海先是在全市企業(yè)中挑選五金技工前往蘇聯(lián)學(xué)習(xí)技術(shù)，其中25名技工回國之后被派往滾珠軸承廠工作，此后又于1954年派出300名技工支援滾珠軸承廠的生產(chǎn)工作。另外，上海柴油機(jī)廠還選派從廠長到一般管理干部的一整套班子，輸送給洛陽柴油機(jī)廠。
為了選拔合適的人員內(nèi)遷洛陽，中共上海市委采取“四步走”的措施。首先確立黨委領(lǐng)導(dǎo)，由黨組織設(shè)立專班進(jìn)行統(tǒng)一指揮，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)是“歷史清楚，政治可靠，身體健康，有培養(yǎng)前途，能服從組織調(diào)配，愿為國家重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)者”；其次進(jìn)行“思想動(dòng)員”，說明“遷洛”是為了國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，激發(fā)工人的使命感與責(zé)任感，團(tuán)委、婦聯(lián)還有針對性地對青年技工和家屬進(jìn)行動(dòng)員；再次是“摸底審查”，對技術(shù)人員的情況進(jìn)行“內(nèi)部排隊(duì)”，由上海市總工會(huì)辦事處和勞動(dòng)科負(fù)責(zé)具體工作；最后進(jìn)入報(bào)名程序，先召開全體大會(huì)，介紹動(dòng)員步驟計(jì)劃，解決困難問題，然后進(jìn)行個(gè)人報(bào)名，經(jīng)由所在部門的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和公安分局的政治審查，最終確定遷洛人選，進(jìn)行政治思想教育和任務(wù)分派。從后來前往洛陽的工人情況來看，黨員、團(tuán)員的比例超過35%，政治審查較為嚴(yán)格，“歷史上如果有一點(diǎn)小問題就通不過”，甚至主動(dòng)報(bào)名的工人也不允許前往。
在工人最關(guān)心的工資方面，相關(guān)文件中要求原則上按照技術(shù)等級，根據(jù)國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付。如果新廠工資標(biāo)準(zhǔn)低于原來工資收入，參照原單位同級技工的基本工資收入，一段時(shí)間內(nèi)保留其超出規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)部分；如果新廠工資高于原來工資收入，則按照新廠工資標(biāo)準(zhǔn)支付。技術(shù)等級由新廠評定（一般在三個(gè)月內(nèi)完成），根據(jù)評定結(jié)果按新廠工資制度支付工資，另發(fā)調(diào)職津貼。總之，盡可能保證工人在洛陽工作之后，其工資收入不低于上海同級別工人的收入水平。此外，為了使工人無后顧之憂，文件還提出工人可攜帶家屬，經(jīng)本人申請、上級批準(zhǔn)之后，家屬可以在一年之內(nèi)前往洛陽，直系親屬的旅費(fèi)及住房費(fèi)用由工業(yè)部門按照規(guī)定制度報(bào)銷，在此期間，工人還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的補(bǔ)助費(fèi)用于貼補(bǔ)家用，各基層單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系和照顧家屬。如果家庭負(fù)擔(dān)過重或者家屬不同意，“經(jīng)說服教育無效者”，應(yīng)當(dāng)以不動(dòng)員為原則，“亦不勉強(qiáng)”，防止湊數(shù)硬拉，避免日后產(chǎn)生問題難以解決。此外，工人的勞保福利均按國家規(guī)定辦理，本企業(yè)工齡根據(jù)原勞保卡所列工齡轉(zhuǎn)入新廠。
獲得選拔的工人，最初的計(jì)劃是繼續(xù)留在上海的國營工廠培養(yǎng)一個(gè)時(shí)期，從政治上、技術(shù)上進(jìn)一步提高后再調(diào)往洛陽。但從一些工人的回憶情況來看，多數(shù)安排遷洛的工人稍作休整即前往長春第一汽車廠，在長春完成了幾個(gè)月的技術(shù)培訓(xùn)后，再遷至洛陽。1955年7月，第一批內(nèi)遷洛陽的工人在上海火車站（即老北站）整裝待發(fā)北上長春，各界人士敲鑼打鼓送行，宣傳部門還專門拍攝了紀(jì)錄片。前往長春之后，工人參加了由長春第一汽車廠、第一拖拉機(jī)廠和洛陽滾珠軸承廠共同舉辦的俄文班，由蘇聯(lián)專家講授技術(shù)知識，隨后前往車間進(jìn)行實(shí)習(xí)。支援第一拖拉機(jī)廠設(shè)備安裝工作的第一批工人在1956年6月上旬由上海到達(dá)工地。
前往洛陽工作的上海工人，多數(shù)原先就已經(jīng)是技術(shù)骨干，再經(jīng)過上海、長春等地的短期培訓(xùn)，普遍以技術(shù)出眾而著稱。時(shí)任中共河南省委常委、洛陽市委第一書記的李立就曾來到第一拖拉機(jī)廠總裝車間，拜一位來自上海的老工人為師，在其指導(dǎo)下加工零件。上海技工進(jìn)入第一拖拉機(jī)廠之后，很快就開始帶學(xué)徒，把技術(shù)能力和寶貴經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕工人，有年輕的三級工在上海老師傅的教授下，數(shù)月之內(nèi)便達(dá)到了五級工水平。還有工人“一專多能，掌握了車、鉗、刨、磨等多種工作，減少了人員配置，節(jié)省了國家開支”，被評為設(shè)備保養(yǎng)能手。部分車間因上海人“扎堆”，互相用方言交流，甚至使年輕人也耳濡目染地學(xué)會(huì)了上海話。還有文藝作品描寫遷洛工人，如相聲《打“虎”》描繪某企業(yè)自主研發(fā)煤氣發(fā)生爐，關(guān)鍵技術(shù)始終無法突破，只能搬請“上海調(diào)來的老工人”來“會(huì)診”，最終解決了核心問題。當(dāng)時(shí)還有“東北的干部、上海的技術(shù)、河南的工人”這樣的口頭禪流傳。這些遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)的技工“拼命干工作，有多少力量就使多少力量。白班連二班，二班連三班，有時(shí)候三班連著白班干……趕都趕不回家，都在那里干，有的人在邊上睡著了，醒來又接著干，也不回家”，這種工作精神得到了本地工人的高度贊譽(yù)。上海工人丁志良、朱明等在第一拖拉機(jī)廠的工程建設(shè)中積極投入，被評為洛陽市、河南省勞動(dòng)模范，出席了1956年全國先進(jìn)生產(chǎn)者代表大會(huì)。
值得注意的是，中共上海市委多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)事求是介紹各地各需工單位工作條件、生活條件和工資狀況，使工人報(bào)名參加重點(diǎn)建設(shè)時(shí)有足夠的思想準(zhǔn)備，“不得盲目許愿，亂開空頭支票”。但從一些工人的事后回憶來看，招工時(shí)仍不免有夸大其詞的成分，“說什么住洋房、牛奶當(dāng)開水喝等，而實(shí)際情況不是那樣”。上海市勞動(dòng)局做動(dòng)員宣傳時(shí)，聲言所有的廠房和宿舍都建好了，“其實(shí)就是在講以后會(huì)是什么樣”。
在各類意見中，“工資問題是最多最尖銳的問題”。遷洛工人發(fā)現(xiàn)，“工資政策一宣布，大部分都比上海工資低”。有工人表示，在上海夫妻兩人月收入180多元，到洛陽每月僅有90元左右，少了一半，原先允諾工人的探親費(fèi)、勞保待遇、家屬就業(yè)等問題，部分也未得到解決。盡管工人表示“我們主要是支援國家”“都不講究報(bào)酬”“沒有去想經(jīng)濟(jì)問題”，但落差感仍然普遍存在，“能沒有落差嗎？生活條件落差，家庭習(xí)慣（不適應(yīng)），老母親（也）不在這個(gè)地方。（領(lǐng)導(dǎo)）講新工廠要搞建設(shè)，去了可能要吃點(diǎn)苦，要有點(diǎn)思想準(zhǔn)備。講了幾個(gè)道理，來了以后，你一看……”，甚至還出現(xiàn)來到洛陽之后，發(fā)現(xiàn)條件不佳、收入下降，還沒報(bào)到就“打道回府”的情況。除此之外，部分上海工人自詡掌握先進(jìn)技術(shù)，對洛陽本地的工人態(tài)度不夠友善，雙方也因此產(chǎn)生了一些矛盾，一度出現(xiàn)了“上海人不喜歡河南人講話，河南人不愿聽‘阿拉（上海話）’”等狀況。
盡管出現(xiàn)上述問題，但總體而言，留在洛陽安心工作的上海工人仍占多數(shù)。據(jù)20世紀(jì)后期的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，在156項(xiàng)工程云集的洛陽澗西區(qū)8個(gè)派出所271407名常住居民之中，籍貫是上海的占2.17%，約有6000人。考慮到上海人的籍貫有相當(dāng)比例來自江蘇、浙江，則在17000多名籍貫是江蘇、浙江的居民中，理應(yīng)也有不少是從上海來到洛陽。1956年的遷洛上海工人家屬區(qū)，“不只是可以聽到居民們說話時(shí)全操著上海一帶的口音，你還會(huì)看到那完全是南方風(fēng)味的生活景象”，帶有南方口音的普通話取代洛陽方言成為通用語。
洛陽的“城市再造”：工業(yè)新城的初步形成
隨著生產(chǎn)建設(shè)人員及其家屬的大量遷入，洛陽的城市規(guī)模迅速增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)。1949年，洛陽城區(qū)面積僅有4.5平方公里，總?cè)丝诓坏?萬。時(shí)人回憶：“洛陽的街道大都是土路，只有民主街口到體育場的一小段是柏油馬路。街上沒有自行車和汽車，更沒有公交車”。運(yùn)輸、商業(yè)、飲食、旅館、服裝、照相等行業(yè)都存在很大缺口，服務(wù)業(yè)的整體水準(zhǔn)也相對較低，制作一件正裝的時(shí)間需要兩三個(gè)月。隨著企業(yè)和人員內(nèi)遷，洛陽服務(wù)型行業(yè)供不應(yīng)求的矛盾日益凸顯。例如，全市只有3家小浴池共能容納200人，而每天需要沐浴的有1000人以上，有的工人甚至1個(gè)月洗不上澡。總之，這一時(shí)期的洛陽“工業(yè)基礎(chǔ)以及其他條件都很差，應(yīng)付當(dāng)前面臨的基建任務(wù)、困難確實(shí)很大”。
為了提升內(nèi)陸城市的建設(shè)水平，1954年8月11日，《人民日報(bào)》發(fā)表社論《貫徹重點(diǎn)建設(shè)城市的方針》，要求“集中力量建設(shè)那些有重要工程的新工業(yè)城市”，尤其建造與工業(yè)化相匹配的公用設(shè)施，這是“全部城市建設(shè)工作的重點(diǎn)”。1955年，國務(wù)院工作組也在調(diào)查報(bào)告中提出，洛陽等新建工業(yè)城市“凡需要市政工程建設(shè)、公用企業(yè)管理及其他有關(guān)城市建設(shè)方面的工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員、技術(shù)工人和機(jī)具設(shè)備（包括公共汽車），首先由上海全力支援，確實(shí)不能滿足需要時(shí)再由其他城市援助或自行解決”。以上述方針與報(bào)告為要求，上海加大了對洛陽基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)行業(yè)、文化娛樂等部門更新?lián)Q代的支持力度。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海立足自身優(yōu)勢和新興城市的發(fā)展需要，向洛陽轉(zhuǎn)移了大量與基建相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)單位。1954年9月，萬里和建筑工業(yè)部城市建設(shè)局副局長孫敬文來到上海，要求對重點(diǎn)建設(shè)城市進(jìn)行基建支援，包括抽調(diào)技術(shù)人員組建上下水道設(shè)計(jì)院，專為洛陽等城市進(jìn)行設(shè)計(jì)；組織城市建設(shè)隊(duì)伍到新建城市施工；依托技術(shù)學(xué)校訓(xùn)練城市建設(shè)的技術(shù)人員等。此后，上海第五建筑公司和安裝公司共1.2萬人開赴洛陽，負(fù)責(zé)新建廠房的建設(shè)工程項(xiàng)目。上海市給水排水設(shè)計(jì)院承擔(dān)了洛陽的城市供水、排水設(shè)計(jì)任務(wù)。同年，上海市建筑工程局下屬榮大水泥制品廠遷往洛陽，該企業(yè)主要生產(chǎn)城市建設(shè)所需的機(jī)制鋼骨水泥管、無筋水泥管、排水管、陰溝管等，以及工業(yè)、水利、鐵道建設(shè)所需用的式樣復(fù)雜的水泥預(yù)制品，遷至洛陽之后，很快就獲得了洛陽及周邊省市的大量訂單，且利用洛河的黃沙石子制造水泥，解決了原材料的供應(yīng)問題，節(jié)約了成本。
在服務(wù)行業(yè)方面，由于上海的城市功能定位逐漸由消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變，部分服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)富余狀況，有條件向洛陽轉(zhuǎn)移輸送。1955年7月，在工業(yè)內(nèi)遷及勞動(dòng)力調(diào)配座談會(huì)上，上海與洛陽等城市的代表團(tuán)簽訂初步協(xié)議，計(jì)劃輸送服務(wù)行業(yè)以配套重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并為洛陽培養(yǎng)服務(wù)行業(yè)所需人才。11月，中共上海市委在報(bào)告中提出，希望能在遷移工廠的同時(shí)，把一部分服務(wù)性行業(yè)帶過去，“這在內(nèi)地新建城市是非常缺乏的，最好的辦法是把內(nèi)地某些城市所需要的服務(wù)性行業(yè)包下來，由上海負(fù)責(zé)動(dòng)員滿足它們的要求”。這種在建立企業(yè)的同時(shí)，一并組建企業(yè)所需社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的思路，在20世紀(jì)50年代工業(yè)建設(shè)時(shí)期普遍存在，節(jié)省了大量社會(huì)資源，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1956年，上海開始成批動(dòng)員服務(wù)性商店及人員遷往洛陽，特意選擇知名度高、影響較大、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)異的老字號商店整體搬遷，如老介綸棉布店、萬氏照相館、萬國藥房、大新酒樓、民康體育用品商店、英明紙?zhí)枴s華禮品店、大東百貨店、廣升祥百貨店、南貨百貨店、新源實(shí)祥布店、義生泰絨線店、三聯(lián)文具店、野味香飯店、新邨飯店、大利食堂、三友理發(fā)店、旭東印染店等。同時(shí)，上海還要求遷洛企業(yè)內(nèi)附理發(fā)、洗染、飲食、服裝、照相等服務(wù)部門，除經(jīng)理外，全部人員由上海配備。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從1955年3月12日至1956年底，從上海遷入洛陽的商業(yè)職工共678人。
在文化娛樂方面，隨著城市硬件的日新月異，文化方面供給貧乏的問題逐步顯現(xiàn)。1955年，洛陽人口超過20萬，卻只有1家電影院，工人普遍反映“無聊的禮拜六，苦悶的星期天”。在1955年7月與重點(diǎn)城市簽訂的服務(wù)行業(yè)輸送協(xié)議之中，上海提出向洛陽輸送353人，動(dòng)員私營商業(yè)轉(zhuǎn)移資金45萬元，在洛陽新建1家電影院，以及新建旅館1所、浴室2座。10月10日，洛陽專就此事來函催調(diào)，上海市文化局回復(fù)，“已商得代管文華影片公司同意投資3萬元、代管國光影院公司投資4萬元，多余機(jī)器設(shè)備一套。工作人員由我局所屬影劇院場冗員中抽調(diào)，其中劇場十七名，影院八名，皆已動(dòng)員就緒，多數(shù)是無家屬負(fù)擔(dān)之青年職工”，并獲得中共上海市委的批復(fù)。之后，上海市文化局致函中共洛陽市委通報(bào)具體事宜，決定：調(diào)撥資金7萬元，其中除保留部分作為工作人員之旅費(fèi)今后報(bào)銷轉(zhuǎn)賬外，余數(shù)即可撥匯；調(diào)撥35毫米落地式放映機(jī)1套，并詢問是否需要添置銀幕，如需添置，在第一項(xiàng)資金內(nèi)扣除；抽調(diào)工作人員24人來洛陽工作，工作人員及家屬擬由12月25日以后分批啟程，旅費(fèi)由洛陽負(fù)責(zé)。
對于上海國營商店和從業(yè)人員的遷洛工作，洛陽方面高度重視。在上海遷洛人員抵達(dá)洛陽之前，洛陽黨政機(jī)關(guān)即召開商業(yè)局、手工業(yè)管理局和房產(chǎn)管理局局長會(huì)議，研究安置遷洛人員及其家屬的住房、飲食等生活問題，專門組建內(nèi)遷人員接待辦公室，負(fù)責(zé)宿舍修繕和物資采購工作，并對生活上有困難的人員提供補(bǔ)助，還在老城區(qū)的核心區(qū)域騰出鋪面作為遷洛商店的營業(yè)場所，使這些商店很快完成前期準(zhǔn)備，抵達(dá)洛陽之后僅休整三五天即開門營業(yè)。
一些遷洛人員反映，洛陽的住房條件比上海好，一般有獨(dú)立廚房和自來水抽水裝備，1個(gè)月的租金只有2元多，桌子、條凳等全套家具也都是公家借給的。上海遷洛人員不習(xí)慣燒散煤，希望能夠制成煤球供應(yīng)。1955年8月，“華南”“復(fù)興”兩個(gè)煤球廠從上海遷至洛陽，合并為洛陽市煤球加工廠。此外，洛陽有關(guān)部門還主動(dòng)要求“燒肉要加糖，湯要清，味要鮮，并且頓頓能吃到米飯”，洗澡用水也盡量照顧南方人的衛(wèi)生習(xí)慣。
在洛陽各界的精心組織下，遷洛商店和從業(yè)人員很快融入當(dāng)?shù)亍＠纾?955年從上海內(nèi)遷到洛陽的“上海理發(fā)店”，設(shè)備齊全整潔，技術(shù)又好又快，深受消費(fèi)者歡迎，是參加全國工交、基建、財(cái)貿(mào)系統(tǒng)社會(huì)主義建設(shè)大會(huì)的先進(jìn)集體，還于1964年榮獲洛陽市財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線五好企業(yè)、五好集體稱號。大新酒樓將上海原店的設(shè)備運(yùn)至洛陽，徽廚名師程氏兄弟等隨店北上，全酒樓可同時(shí)容納500余人就餐，是洛陽的一流飯店，連年被評為省、市紅旗單位。
萬氏照相館1934年始創(chuàng)于上海，1955年遷至洛陽，與同時(shí)遷洛的卡德、太平洋、鵬飛、永余、王家、汪明、勝利、麗娜8家照相館合并成為河南省最大的照相館，仍名萬氏照相館，后更名為洛陽人民照相館，1959年獲得河南省財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線紅旗單位榮譽(yù)稱號。久大五金號職工高元祥，萬氏照相館職工蔣寅，瑞元銅錫店職工汪正祥、許涵鑫、李阿壽等，在洛陽工作的第一年即被評為洛陽市先進(jìn)工作者，高元祥還被提拔為洛陽市五金公司五金工具門市部主任。
因上海遷洛服務(wù)型行業(yè)的大量聚集，在距離工廠500米的區(qū)域，出現(xiàn)了占地近5萬平方米的“上海市場”，“區(qū)域內(nèi)最好的照相館、理發(fā)店、飯店都在這條路上……使其成為完全不同于舊城區(qū)的商業(yè)設(shè)施”，“只要進(jìn)入百貨公司或商場，人們就會(huì)忘記這是在洛陽”。由于地理位置接近，第一拖拉機(jī)廠職工的生活用品幾乎完全來自上海市場，企業(yè)和市場之間“相互成就、榮辱與共”。
通過上海等沿海城市的大力援建，洛陽完成了整體風(fēng)貌的華麗轉(zhuǎn)身，人口從1949年不到9萬人，迅速增長至1955年底的38.6萬人。1956年底，重點(diǎn)工程云集的洛陽澗西區(qū)，修建了幾千間職工宿舍、數(shù)萬公尺的自來水管道、污水管道和電線電纜，加上新建戲院、電影院、工人文化宮及“上海市場”，“已經(jīng)開始形成為一座新型的大工業(yè)城市”。有作家感嘆：“大上海不但調(diào)來了拖拉機(jī)廠各工種，也帶來了整條的繁華街道。洛陽因此復(fù)活了，洛陽有福了。這是老城市支援新城市，這是老廠帶新廠。這是創(chuàng)造性的，又是延續(xù)性的”。
結(jié)語
上海對洛陽的人才和企業(yè)支援并非孤例。“一五”計(jì)劃期間，為推進(jìn)156項(xiàng)工程的建設(shè)，上海派出了十余萬名技術(shù)人員投入長春第一汽車制造廠、哈爾濱電機(jī)廠、華北制藥廠、蘭州煉油廠、鞍山鋼鐵公司、太原重型機(jī)器廠等建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工作之中，并為長春第一汽車制造廠、洛陽滾珠軸承廠、西北第一機(jī)器廠、湖南機(jī)器廠等十余家企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒和技術(shù)管理人員。1950—1962年，上海還向四川、貴州、云南、山西、福建、新疆等20多個(gè)省、自治區(qū)外遷了近700家企業(yè)，涉及紡織、輕工、五金、醫(yī)藥、電機(jī)等20多個(gè)行業(yè)。此外，“一五”計(jì)劃期間，上海“包下”了西安、蘭州等城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，往這些城市派出數(shù)千名建筑工人、工程人員，從事廠房營造、鋪路埋管、汽車修理等方面的工作，還輸送了一批學(xué)校、商店、銀行、醫(yī)院等行業(yè)的從業(yè)人員。這些“連人帶馬”式的資源轉(zhuǎn)移一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代，一定程度上填補(bǔ)了內(nèi)陸城市工業(yè)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的空白，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展打下了人和物的重要基石，進(jìn)而形成持續(xù)性的“造血功能”。
由上海支援洛陽的案例可以看到，從沿海的工業(yè)中心將人力、設(shè)備、資金等資源遷移到內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，這一宏偉計(jì)劃能夠順利實(shí)現(xiàn)，既有賴于沿海與內(nèi)地各級政府全力落實(shí)政策、推進(jìn)支援工作，也是依靠發(fā)揮企業(yè)積極性，有效利用各類動(dòng)員方式的結(jié)果。從具體的情況來看，無論是政府對企業(yè)的動(dòng)員，還是企業(yè)對技術(shù)人員的號召，都借助“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“思想動(dòng)員”這樣的方式，表現(xiàn)在黨委居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨員干部帶頭報(bào)名，并從思想和情感層面對技術(shù)人員進(jìn)行激勵(lì)。由此可見，只有充分發(fā)揮黨委作用，從情感上對員工進(jìn)行動(dòng)員式管理，才能在時(shí)空之間進(jìn)行資源的合理調(diào)配，形成戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的效果，創(chuàng)造共贏價(jià)值。
總之，盡管156項(xiàng)工程無一落戶上海，但上海并未“缺席”這些項(xiàng)目的建設(shè)，無論是各類企業(yè)的內(nèi)遷、還是技術(shù)管理人才的悉心培養(yǎng)、抑或是商業(yè)服務(wù)人員的大量遷居，都體現(xiàn)出上海的時(shí)時(shí)“在場”。正如鄧小平1959年所總結(jié)的：“關(guān)系全局、牽動(dòng)全國最大的首先是上海。上海不貫徹‘全國一盤棋’，上海的每一個(gè)廠、每一個(gè)部門考慮問題不是從‘全國一盤棋’出發(fā)，都要影響全局。”上海支援洛陽的案例，體現(xiàn)出“從全局出發(fā)，保證重點(diǎn)，照顧一般”“技術(shù)力量強(qiáng)的要支援技術(shù)力量弱的，先進(jìn)的要幫助落后的”等特征，在技術(shù)、設(shè)備和人才方面，充分支援中小城市地方工業(yè)的發(fā)展，幫助工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)。落后地區(qū)在其起步階段，需要國家政策措施的鼎力扶持，以促進(jìn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。以上海為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則成為國家政策的執(zhí)行者，通過企業(yè)和人才內(nèi)遷的方式，既實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，也推動(dòng)了城市“再造”的過程。在落后地區(qū)設(shè)立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，“可以帶動(dòng)那里的工業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展，也便于城鎮(zhèn)人口就業(yè)”。研究表明，資源集聚和城市“再造”具有長期顯著的影響，依靠前期投入形成的先發(fā)優(yōu)勢，使其能夠在內(nèi)陸地區(qū)持續(xù)領(lǐng)先。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，仍然需要發(fā)揚(yáng)“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”的精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成“勁往一處使”的強(qiáng)大合力。
［作者簡介］林盼，歷史學(xué)博士，副研究員，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所。
*本文為國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“‘156項(xiàng)’建設(shè)工程資料整理與相關(guān)企業(yè)發(fā)展變遷研究”的階段性研究成果。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2023年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
