新中國(guó)成立以來(lái)，共有三個(gè)時(shí)期發(fā)行了地方公債：新中國(guó)成立初期，1950年?yáng)|北人民政府發(fā)行了東北生產(chǎn)建設(shè)折實(shí)公債；“大躍進(jìn)”時(shí)期，1959～1961年根據(jù)中央停止發(fā)行全國(guó)性經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債、改由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要發(fā)行短期地方公債的指示精神，遼寧、吉林、黑龍江、四川、江西、安徽、福建等省分別發(fā)行了經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債；2008年國(guó)際金融危機(jī)后，2009年財(cái)政部開始代理各省發(fā)行地方公債，2012年上海、浙江、廣東、深圳等地開始試行自主發(fā)行地方公債。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于新中國(guó)地方公債發(fā)行的研究，主要集中于2009年之后的地方公債，新中國(guó)成立初期和“大躍進(jìn)”時(shí)期的地方公債則僅有極少數(shù)學(xué)者進(jìn)行了宏觀論述［1］，尚無(wú)微觀層面的個(gè)案研究。這一時(shí)期的地方公債在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著重要角色，有必要深入研究。本文擬根據(jù)相關(guān)檔案和資料，從1960年江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行決定、辦法、動(dòng)員及成效等方面進(jìn)行微觀探討，以祈有助于中國(guó)地方公債史研究。
一、發(fā)行決定
1954～1958年，中國(guó)連續(xù)5年發(fā)行了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，在全國(guó)人民的熱情支持下，每年都超額完成了發(fā)行計(jì)劃。這對(duì)于籌集建設(shè)資金、保證建設(shè)計(jì)劃的順利進(jìn)行，起到了積極的作用。1958年，全國(guó)開始“大躍進(jìn)”，為了貫徹執(zhí)行在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時(shí)并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時(shí)并舉的方針，國(guó)務(wù)院擬對(duì)公債發(fā)行做適當(dāng)調(diào)整，準(zhǔn)備從1959年起停止發(fā)行全國(guó)性公債，而由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)行短期地方公債。這樣一方面可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要和人民購(gòu)買公債的能力，因地制宜地籌集資金，作為集中閑散資金支援地方建設(shè)的一種輔助方法；另一方面就地籌集資金就地辦事，可以同當(dāng)?shù)厝嗣竦睦娓用芮械亟Y(jié)合起來(lái)，更充分地發(fā)揮公債的作用。［2］1958年6月5日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第97次會(huì)議在聽取財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波的說(shuō)明后，討論通過了國(guó)務(wù)院關(guān)于從1959年起停止發(fā)行全國(guó)性的公債，改由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)行一種比較短期的地方公債的議案，同時(shí)通過了《中華人民共和國(guó)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》［3］（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行作了原則性規(guī)定：
（1）發(fā)行目的。為了便于各地籌集工農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”所需要的資金，促進(jìn)人民節(jié)約儲(chǔ)蓄，有利于鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義。
（2）發(fā)行決策機(jī)關(guān)及所得款項(xiàng)支配。各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為確有必要的時(shí)候可以發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，由各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)統(tǒng)一辦理。省、自治區(qū)所屬專員公署和自治州、縣、自治縣、市人民委員會(huì)推銷的公債收入，大部分應(yīng)當(dāng)留歸各該專區(qū)和自治州、縣、自治縣、市支配，一部分由省、自治區(qū)調(diào)劑使用。
（3）發(fā)行數(shù)量。應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能加以控制，并且必須在自愿認(rèn)購(gòu)的原則下組織推銷，不要使工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民因?yàn)檎J(rèn)購(gòu)過多而造成生活上的困難。
（4）地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的票面金額不宜過高。公債的利息年利率一般不宜超過2%。在必要的時(shí)候也可以發(fā)行無(wú)息公債。
（5）償還期限。可以分期償還，償還期限一般不宜超過五年。利息于還本時(shí)一次付清。
（6）債券流通。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債債券不得當(dāng)作貨幣流通，不得自由買賣。
（7）懲戒條款。偽造地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債債券或者破壞公債信用的，依法懲處。
（8）發(fā)行程序。應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)擬訂具體辦法，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過后執(zhí)行，并且報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
《條例》公布后，福建、安徽、遼寧、黑龍江、吉林及四川等省[2]（福建、安徽、遼寧、黑龍江、吉林省的數(shù)據(jù)參見殷毅主編的《當(dāng)代中國(guó)實(shí)物債券圖錄》（中國(guó)金融出版社2001年版，第187頁(yè)）一書，四川省的數(shù)據(jù)參見《雙流縣志》（四川人民出版社1992年版，第503頁(yè)）一書。）均于1959年發(fā)行了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。江西省政府最初也準(zhǔn)備依此發(fā)行1959年地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，但考慮到1958年已經(jīng)大規(guī)模地籌集了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債近2000萬(wàn)元，因此決定1959年暫停發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。1960年，江西省被列為國(guó)家工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)和推行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)省份之一。中共江西省委和省政府認(rèn)為這標(biāo)志著江西省“社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)期”；要加速發(fā)展江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好、更全面的繼續(xù)大躍進(jìn)”，就需要發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，“動(dòng)員和組織社會(huì)上的一部分閑散資金用于發(fā)展省內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)”，同時(shí)通過地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行，“在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步開發(fā)節(jié)約儲(chǔ)蓄，貫徹執(zhí)行勤儉建國(guó)、勤儉持家的方針”。［4］為此，江西省人民委員會(huì)決定于1960年在全省發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債2000萬(wàn)元。
二、發(fā)行辦法
為了順利發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，1960年3月17日，江西省人民委員會(huì)向全省各機(jī)關(guān)、部門發(fā)出了《關(guān)于發(fā)行1960年地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的指示》［4］（以下簡(jiǎn)稱《指示》），并公布了《1960年江西省發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債辦法》［5］、《1960年各地區(qū)公債推銷指標(biāo)分配表》［6］，中國(guó)人民銀行江西省分行與省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《關(guān)于1960年江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債認(rèn)購(gòu)、交款及換券的辦法》［7］。這些文件對(duì)江西地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債發(fā)行辦法做出了詳細(xì)的規(guī)定。
（一）關(guān)于公債利息、償還期限等發(fā)行基本條件的具體規(guī)定
《1960年江西省發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債辦法》主要內(nèi)容有：（1）發(fā)行日期。定于1960年1月。（2）計(jì)算單位。公債籌集和還本付息一律以人民幣為計(jì)算單位。（3）公債利息。年息4厘，從1960年10月1日起計(jì)算，為簡(jiǎn)化手續(xù)，利息隨同到期本金一并支付，不計(jì)算復(fù)利。提前交款者則按照規(guī)定利率貼息并在交款時(shí)一次扣除。（4）公債償還。發(fā)行年限為5年，以抽簽中號(hào)方式分3次償還，1963年10月30日償還20%，1964年10月30日償還30%，其余在1965年10月30日全部付清。因公調(diào)離江西省和其他原因到外省居住者，可憑持券人所在單位證明（居民憑所在地公安機(jī)關(guān)發(fā)給的遷移證）向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行兌還公債本息。（5）債票面額。公債面額分為1元、2元、5元、10元、50元5種。（6）發(fā)行機(jī)構(gòu)。公債發(fā)行和還本付息事宜指定由中國(guó)人民銀行江西省分行及其所屬機(jī)構(gòu)辦理。（7）債券流通。債券不得當(dāng)作貨幣流通，不得自由買賣。（8）懲戒條款。若出現(xiàn)偽造公債債券或破壞公債信用者，依法懲處。
（二）關(guān)于公債的推銷辦法和指標(biāo)分配的規(guī)定
1.公債推銷原則與辦法
公債發(fā)行按“合理分配、自愿認(rèn)購(gòu)”［4］的原則，采取分配推銷指標(biāo)的辦法，全部分配到各個(gè)地區(qū)、市的職工、農(nóng)民、工商界和城市居民及其他（以下簡(jiǎn)稱市民）中推銷發(fā)行。首先，對(duì)職工、居民和工商界的公債推銷采取一次認(rèn)購(gòu)一次交款或一次認(rèn)購(gòu)分期交款的辦法，要求在4月15日以前認(rèn)購(gòu)結(jié)束，7月底以前基本完成交款入庫(kù)。各工礦企業(yè)、墾殖場(chǎng)、基建工地、野外勘測(cè)隊(duì)、手工業(yè)生產(chǎn)合作社（組）以及鐵路、部隊(duì)的公債推銷，均由所在地縣（市）人民委員會(huì)統(tǒng)一布置認(rèn)購(gòu)和交款。在工商界中除動(dòng)員他們用一部分到期的國(guó)家建設(shè)公債還本付息收入繼續(xù)購(gòu)買之外，也可以鼓勵(lì)他們根據(jù)定息收入情況，盡可能以一部分或大部分定息收入購(gòu)買公債。至于工商界個(gè)人用工資購(gòu)買公債，可比照職工認(rèn)購(gòu)辦法辦理。其次，對(duì)農(nóng)民采取的公債推銷方法，可通過人民公社采取由生產(chǎn)大隊(duì)組織農(nóng)戶認(rèn)購(gòu)。為了節(jié)約人力、物力，各地可結(jié)合國(guó)家收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和夏收預(yù)分等工作，在自愿原則下，由生產(chǎn)大隊(duì)統(tǒng)一代為交款，保證在10月底至遲在11月底以前交款入庫(kù)。在農(nóng)村公債推銷工作中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、豐收地區(qū)、林木特產(chǎn)地區(qū)和富隊(duì)可適當(dāng)多分配一些，對(duì)于窮隊(duì)和受災(zāi)的地區(qū)可以適當(dāng)少分配一些認(rèn)購(gòu)任務(wù)。
2.公債推銷指標(biāo)分配
《1960年各地區(qū)公債推銷指標(biāo)分配表》對(duì)各地區(qū)、各階層人群的公債推銷分配數(shù)額進(jìn)行了明確規(guī)定。從職業(yè)、階層來(lái)看，農(nóng)民被分配的推銷數(shù)額最多，為940萬(wàn)元；其次是職工（包括部隊(duì)），推銷數(shù)額為890萬(wàn)元；工商界推銷的數(shù)額較少，為100萬(wàn)元；市民推銷的數(shù)額最少，為70萬(wàn)元。從地域來(lái)看，江西省9個(gè)地區(qū)、市被分配的公債推銷數(shù)額，贛南地區(qū)最多，為384萬(wàn)元，其次是宜春地區(qū)381萬(wàn)元，上饒地區(qū)349萬(wàn)元，除了廬山被分配數(shù)額僅為8萬(wàn)元、景德鎮(zhèn)市為94萬(wàn)元外，其他各地區(qū)、市分配數(shù)額均在140萬(wàn)元以上（詳見表1）。當(dāng)然，“在總的數(shù)額以內(nèi)分配各階層間的數(shù)額，各地認(rèn)為有必要時(shí)，可根據(jù)具體情況作適當(dāng)調(diào)整”。［4］
資料來(lái)源：江西省人民委員會(huì)：《1960年各地區(qū)公債推銷指標(biāo)分配表》，江西省檔案館：X035-6-806-32。
（三）關(guān)于公債認(rèn)購(gòu)、交款及換券辦法的規(guī)定
《關(guān)于1960年江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債認(rèn)購(gòu)、交款及換券的辦法》規(guī)定了職工、農(nóng)民、工商業(yè)者、市民不同的認(rèn)購(gòu)及交款手續(xù)。
1.職工認(rèn)購(gòu)和交款手續(xù)
職工包括工礦企事業(yè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、鐵路的工人、職員、干部、文教醫(yī)務(wù)工作人員、部隊(duì)官兵、手工業(yè)生產(chǎn)合作社（組）的手工業(yè)者及有組織的搬運(yùn)工人、人民公社一級(jí)的干部（公社所舉辦的工業(yè)、企業(yè)、事業(yè)等單位凡長(zhǎng)期領(lǐng)取固定工資的按職工組織認(rèn)購(gòu)，采取記勞動(dòng)工分的按農(nóng)民組織認(rèn)購(gòu)，至于生產(chǎn)大隊(duì)所舉辦的工業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，除領(lǐng)取國(guó)家工資者外，均按農(nóng)民組織認(rèn)購(gòu)）。職工的公債款，除本人自愿一次交清者外，均由所在單位工資發(fā)放部門，按其交款計(jì)劃，在發(fā)放工資中代收、代交、按月送交銀行，職工交清債款后，隨即一次發(fā)給公債券，但交款者要求每月按其所交金額發(fā)給公債券的，也可按月發(fā)給。職工認(rèn)購(gòu)公債后尚未交款的及尚未交清債款的，當(dāng)工作調(diào)動(dòng)時(shí)，原所在工資發(fā)放部門除應(yīng)按已交債款發(fā)給債券外，應(yīng)將未交部分的數(shù)額連同本人交款計(jì)劃轉(zhuǎn)給調(diào)入單位，調(diào)入單位的工資發(fā)放部門應(yīng)按其原訂交款計(jì)劃繼續(xù)代收、代交，如調(diào)出省外者，則不需要辦理此項(xiàng)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
2.農(nóng)民認(rèn)購(gòu)和交款手續(xù)
農(nóng)民認(rèn)購(gòu)公債，采取把公債推銷數(shù)額逐級(jí)合理分配到公社，公社根據(jù)生產(chǎn)大隊(duì)情況合理提出推銷數(shù)字，生產(chǎn)大隊(duì)按各個(gè)隊(duì)、農(nóng)戶的勞動(dòng)力、人口平均收入情況組織民主討論，在自愿原則下完成認(rèn)購(gòu)任務(wù)。各農(nóng)戶自愿認(rèn)購(gòu)后，由生產(chǎn)大隊(duì)統(tǒng)一交款，統(tǒng)一代發(fā)債券，認(rèn)購(gòu)后由生產(chǎn)大隊(duì)訂出交款計(jì)劃按期上交，但最遲不得超過9月底。如有社員認(rèn)購(gòu)后，手邊有錢又愿意馬上交款的也可立即交款。
3.工商業(yè)者認(rèn)購(gòu)和交款手續(xù)
工商業(yè)者包括公私合營(yíng)企業(yè)的私方從業(yè)人員及未參加公私合營(yíng)企業(yè)的而拿定息的資方人員、合作商店的從業(yè)者，臨商和攤販的公債認(rèn)購(gòu)及交款也由工商業(yè)者公債推銷組織負(fù)責(zé)辦理。該組織以各地工商聯(lián)為主，吸收有關(guān)單位參加，對(duì)公私合營(yíng)企業(yè)的私方從業(yè)人員及股東的交款由所在企業(yè)在發(fā)放定息和工資時(shí)代收匯交銀行，工商業(yè)者交清債款后一次發(fā)給債券，但要求按其每月所交金額發(fā)給債券時(shí)，也可按月發(fā)給。
4.市民認(rèn)購(gòu)和交款手續(xù)
市民的交款應(yīng)由市民公債推銷組織指定專人負(fù)責(zé)按計(jì)劃收繳，并在當(dāng)日內(nèi)將已收債款及時(shí)送交人民銀行換取債券，并將債券及時(shí)發(fā)給交款人，或由市民公債推銷組織與人民銀行約定時(shí)間，由銀行派人收款換券。市民購(gòu)買公債尚未交款或尚未交清債款而遷移時(shí)，應(yīng)由市民公債推銷組織負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，具體辦法參照職工轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理。
職工、農(nóng)民、工商業(yè)者和市民認(rèn)購(gòu)公債數(shù)額、分月交款數(shù)以及所需債券面額、種類等均需在“認(rèn)購(gòu)表”或“認(rèn)購(gòu)書”上詳細(xì)填寫。各基層推銷組織于認(rèn)購(gòu)結(jié)束后，編制“公債認(rèn)購(gòu)情況匯總表”逐級(jí)上報(bào)。凡未經(jīng)認(rèn)購(gòu)手續(xù)而購(gòu)買公債的可直接向中國(guó)人民銀行各支行購(gòu)買，采取“隨交款、隨領(lǐng)券”的辦法。人民銀行在公債券未到時(shí)可制發(fā)臨時(shí)收據(jù)，俟公債券領(lǐng)到后，即換發(fā)公債券。
三、發(fā)行動(dòng)員及成效
在公債發(fā)行過程中，江西省人民委員會(huì)十分重視發(fā)行動(dòng)員工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.強(qiáng)調(diào)并部署動(dòng)員工作
《指示》特別指出，“推銷公債是廣大群眾支持社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的具體行動(dòng)，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更具有重大的政治意義”。全省各級(jí)政府和全體干部必須“把發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債列為貫徹執(zhí)行黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線內(nèi)容之一”。當(dāng)?shù)乇仨殹白龊贸浞值男麄鲃?dòng)員與具體的組織工作，運(yùn)用各方面的宣傳力量，向群眾反復(fù)說(shuō)明我省發(fā)行公債的意義，說(shuō)明推銷公債的政策和認(rèn)購(gòu)公債的方法，說(shuō)明國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益一致性的道理，啟發(fā)廣大群眾的愛國(guó)主義熱情，鼓勵(lì)群眾踴躍購(gòu)買公債”。［4］
2.組織公債推銷機(jī)構(gòu)
為順利發(fā)行公債，江西省各級(jí)黨委加強(qiáng)了對(duì)推銷公債工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織推銷機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)辦理。首先成立了江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債推銷委員會(huì)，邵式平任主任委員。與此同時(shí)，江西省人民委員會(huì)要求各行署、各專署和各縣（市）人民委員會(huì)亦需相應(yīng)的成立推銷公債領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由財(cái)政部門和人民銀行辦理具體工作。為了使軍隊(duì)系統(tǒng)推銷公債的任務(wù)分配得更切合實(shí)際和便于統(tǒng)一布置工作，在職工階層中單獨(dú)劃出，由軍事部門統(tǒng)一布置，組織認(rèn)購(gòu)，債款就地交庫(kù)。［8］
3.利用報(bào)刊廣泛宣傳
根據(jù)《指示》精神，全省各地區(qū)、各部門采取多種形式，進(jìn)行了廣泛的宣傳與動(dòng)員。就在《指示》發(fā)布的當(dāng)天（3月17日），《江西日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論——《全省人民動(dòng)員起來(lái)踴躍購(gòu)買地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債》。社論在強(qiáng)調(diào)此次公債重要意義的同時(shí)，號(hào)召全省人民“要鼓足干勁，以緊張的勞動(dòng)來(lái)建設(shè)我們的祖國(guó)”，“也要以踴躍購(gòu)買公債的實(shí)際行動(dòng)，來(lái)支援我省社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的繼續(xù)大躍進(jìn)”。［9］
4.巡回放映公債宣傳片
除了通過各大報(bào)紙進(jìn)行宣傳動(dòng)員之外，江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債推銷委員會(huì)還專門在福建省幻燈片廠定制“公債宣傳幻燈片”，在全省各地輪回放映，號(hào)召人民“動(dòng)員起來(lái)，踴躍購(gòu)買1960年地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”［10］。
5.采取措施增強(qiáng)公債信用
為了順利發(fā)行新公債，《指示》還強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)和鞏固公債在人民群眾中的信譽(yù)，要“防止強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象發(fā)生”，在農(nóng)村推銷工作中，“應(yīng)注意檢查過去的國(guó)家公債還本付息的情況，對(duì)已中簽的都要及時(shí)歸還本息”。［4］
在各級(jí)政府的積極動(dòng)員下，截至4月30日止，全省認(rèn)購(gòu)公債1571萬(wàn)元，占發(fā)行總額2000萬(wàn)元的78.55%；已經(jīng)交款303萬(wàn)元，占發(fā)行總?cè)蝿?wù)的15.15%。認(rèn)購(gòu)進(jìn)度比較快的南昌市、景德鎮(zhèn)市、九江地區(qū)、廬山及部隊(duì)系統(tǒng)均已超額完成了認(rèn)購(gòu)任務(wù)。交款進(jìn)度比較快的贛南地區(qū)完成33.25%，上饒地區(qū)完成28.07%。據(jù)各地匯報(bào)，上饒地區(qū)已有廣豐、鉛山、萬(wàn)年、玉山、余干5個(gè)縣43個(gè)公社全額完成了推銷任務(wù)；贛南地區(qū)有7個(gè)縣完成了認(rèn)購(gòu)任務(wù)，瑞金、尋烏、龍南3個(gè)縣完成了交款任務(wù)，九江地區(qū)已有8個(gè)縣完成了認(rèn)購(gòu)任務(wù)。［11］
從全省范圍來(lái)看，盡管公債推銷工作取得了一定的成績(jī)，但總的進(jìn)度還不夠快，地區(qū)之間也很不平衡。《指示》規(guī)定4月15日以前結(jié)束認(rèn)購(gòu)工作，但直到4月30日還有一部分地區(qū)沒有完成認(rèn)購(gòu)任務(wù)，有的地區(qū)還相差很遠(yuǎn)，如吉安地區(qū)僅完成49.23%，宜春地區(qū)也只完成50.47%。交款進(jìn)度也很不平衡，進(jìn)度快的贛南地區(qū)已完成33.26%，而宜春地區(qū)僅完成2.15%，吉安地區(qū)也僅完成3.83%（詳見表2）。
注：各地的認(rèn)購(gòu)與交款數(shù)中包括了部隊(duì)的數(shù)字。
資料來(lái)源：江西省人民委員會(huì)：《關(guān)于1960年地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債推銷工作的通報(bào)》，江西省檔案館：X035-6-806-038。
為了扭轉(zhuǎn)推銷工作進(jìn)展緩慢和地區(qū)之間不平衡的情況，5月7日，江西省人民委員會(huì)發(fā)出通知，要求各地對(duì)公債的推銷工作進(jìn)行一次認(rèn)真檢查。凡是已完成認(rèn)購(gòu)任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)大力組織債款交庫(kù)工作，未完成認(rèn)購(gòu)任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)一面抓公債認(rèn)購(gòu)，一面抓債款交庫(kù)，采取邊認(rèn)購(gòu)、邊交款的方法齊頭并進(jìn)。凡是有條件能夠提前交款的應(yīng)按照政策積極組織入庫(kù)。特別是進(jìn)度比較慢的地區(qū)，更要奮起直追，迎頭趕上，使地方公債任務(wù)能夠按照所規(guī)定的期限全面地完成，并要求各地區(qū)將公債推銷工作的檢查結(jié)果和采取的措施于5月底以前報(bào)省有關(guān)部門。
經(jīng)過再次動(dòng)員，最終江西省不少地區(qū)和縣市超額完成了公債推銷任務(wù)，如高安縣配額281707元，實(shí)際完成309369元［12］；全南縣實(shí)際認(rèn)購(gòu)15.49萬(wàn)元，占分配任務(wù)的101.84%。［13］1960年江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債在全省范圍實(shí)際總共籌得2056萬(wàn)元，比原定任務(wù)多出2.8%。［14］
四、評(píng)價(jià)
1960年江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，從它的發(fā)行背景、方式及結(jié)果看，有以下特點(diǎn)：
（一）公債發(fā)行反映了“大躍進(jìn)”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)的情況以及國(guó)家財(cái)政體制的相應(yīng)變化
1958年，中國(guó)進(jìn)入第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，中央各主管部門所管的企事業(yè)單位大大增加。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理，有必要把一批適合于地方經(jīng)營(yíng)的企業(yè)下放給地方管理。同時(shí)，地方也要求掌握更多的財(cái)權(quán)，以便因地制宜地安排本地經(jīng)濟(jì)、文教等建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。由此，中央決定把一大批中央企業(yè)下放地方管理，相應(yīng)地對(duì)財(cái)政管理體制也進(jìn)行了改革。1957年11月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》，決定從1958年起實(shí)行“以收定支，三年不變”（以后又改為五年不變）的財(cái)政管理體制。［15］但是，“大躍進(jìn)”開始后，地方分得的機(jī)動(dòng)財(cái)力大大超過原來(lái)的設(shè)想，財(cái)政管理體制遭到了一定程度的破壞。各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)很不平衡，到處擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)重違背國(guó)家建設(shè)的統(tǒng)一布局。
針對(duì)1958年財(cái)政管理體制執(zhí)行中存在的問題，國(guó)務(wù)院于1958年9月通過《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政管理體制和改進(jìn)銀行信貸管理體制的幾項(xiàng)規(guī)定》，決定從1959年起，實(shí)行“收支下放，計(jì)劃包干，地區(qū)調(diào)劑，總額分成，一年一變”［15］（pp.10～11）的財(cái)政管理體制。在繼續(xù)下放收支項(xiàng)目的同時(shí)，適當(dāng)收縮一部分地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力，通過一年一變的做法，解決財(cái)政計(jì)劃同國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不相銜接的問題。但是由于全國(guó)繼續(xù)“大躍進(jìn)”，各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步加大，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)大量資金缺口。所以，中央決定“從1959年起停止發(fā)行全國(guó)性的公債，改由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)行一種比較短期的地方公債”［2］。1959年開始的各省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債正是在這一財(cái)政體制下發(fā)行的，這些公債的發(fā)行迎合了“大躍進(jìn)”形勢(shì)的需要。1960年江西地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債更是在1959年廬山會(huì)議由“糾左”到“反右”之后，“大躍進(jìn)”進(jìn)入到最后時(shí)期發(fā)行的。“大躍進(jìn)”中，江西省基本建設(shè)投資連續(xù)翻番，1958年比1957年翻了兩番，1960年再比1958年翻了一番多，三年中全省預(yù)算內(nèi)投資總額15.67億元，比“一五”時(shí)期五年投資總額多4.7倍，全省大辦鋼鐵耗資2.46億元，用于鋼鐵銅鋁的補(bǔ)貼4.03億元，而所煉鋼鐵大多是廢品。［14］（p.49）
由于“大躍進(jìn)”給全國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了極大的損失，1961年，中央決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。相應(yīng)地在財(cái)政體制上，1月15日，中央批轉(zhuǎn)了財(cái)政部黨組《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政體制、加強(qiáng)財(cái)政管理的報(bào)告》，提出財(cái)政體制改進(jìn)措施，強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理的集中統(tǒng)一，即“國(guó)家預(yù)算從中央到地方，實(shí)行上下一本賬，堅(jiān)持‘全國(guó)一盤棋’（在‘大躍進(jìn)’中曾經(jīng)提出實(shí)行‘兩本賬’的辦法），各級(jí)預(yù)算的安排，堅(jiān)持收支平衡，略有結(jié)余，一律不準(zhǔn)打赤字預(yù)算”；“結(jié)余資金，如用于基本建設(shè)的，必須納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)”。［15］（pp.12～13）此后，不管是地方財(cái)政預(yù)算安排，還是基本建設(shè)計(jì)劃，都要受到來(lái)自中央的約束，各省的地方公債發(fā)行也基本停止。
（二）公債發(fā)行中的政治動(dòng)員，反映了新民主主義革命以來(lái)人民政權(quán)的公債發(fā)行方式的相似性
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，新民主主義革命時(shí)期各根據(jù)地以政府名義發(fā)行的公債有69種。這些公債“不是以經(jīng)濟(jì)利益去促銷，而是采取政治動(dòng)員的方式發(fā)行”［16］。首先由有關(guān)根據(jù)地的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做出決定，發(fā)出有關(guān)發(fā)行公債的指示，逐級(jí)進(jìn)行布置，充分做好政治動(dòng)員，使認(rèn)購(gòu)公債的群眾都能深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)行公債的政治意義。在推銷公債工作中，許多地方都組織了專門的公債推銷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織動(dòng)員公債的推銷工作和監(jiān)督公債款項(xiàng)的使用情況。因?yàn)橛行У恼蝿?dòng)員，根據(jù)地發(fā)行的公債一般都能在很短的期限內(nèi)完成推銷任務(wù)。
1960年江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債“計(jì)劃向職工發(fā)行的額度僅占當(dāng)年工資總額的1.59%”［17］，但它是在“大躍進(jìn)”時(shí)期經(jīng)濟(jì)遭到破壞、人民生活大受影響、1958年已籌近2000萬(wàn)元國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的情況下發(fā)行的，其籌款難度可想而知，但最終仍然超額完成發(fā)行任務(wù)，其中政治動(dòng)員的作用至關(guān)重要。在公債發(fā)行過程中，首先由江西省人民委員會(huì)發(fā)出《指示》，要求全體干部必須“把發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債列為貫徹執(zhí)行黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線內(nèi)容之一”［4］，而后組織公債推銷委員會(huì)，逐區(qū)、逐縣布置，廣泛宣傳和多方動(dòng)員，讓大家認(rèn)識(shí)到公債發(fā)行的重要性和意義。可見，新中國(guó)成立后公債發(fā)行的政治動(dòng)員方法與新民主主義革命時(shí)期的方法比較相似。
（三）公債如期全部?jī)斶€，反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整后江西省財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)
關(guān)于公債的償還，1963年4月22日，江西省財(cái)政廳擬訂《江西省1960年地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債還本付息辦法》。根據(jù)這一辦法，定于4月27日在南昌市舉行抽簽，并邀請(qǐng)各界代表到場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行，“集中把各年度中簽號(hào)碼全部抽出一次公告”。此后每年按照中簽號(hào)碼還本付息。凡公債券號(hào)碼末尾兩位與當(dāng)年公告的中簽號(hào)碼相同的，即為中簽還本債券。公債還本付息兌付時(shí)限為每年10月30日至12月31日，由各地人民銀行驗(yàn)券兌付。為照顧持券人利益，逾期未兌付的可繼續(xù)在以后兌付期內(nèi)領(lǐng)取，并按原定利率計(jì)付利息。公債利息隨同本金償還一次付給。殘破污損債券的兌付比照《國(guó)家公債債券殘破污損兌付處理辦法》規(guī)定辦理。4月27日抽簽確定各年度還本中簽號(hào)碼后，即按此結(jié)果分期、分批予以償還。［18］1965年，該公債最后一次償還與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債同時(shí)辦理，提前至9月1日開始兌付公債本息款［19］。這一年，江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債還本付息工作全部結(jié)束。公債能夠如期全部?jī)斶€，反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整后江西省財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)。經(jīng)過5年的調(diào)整，江西省較好地克服了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重嚴(yán)重失調(diào)的困難，發(fā)展了生產(chǎn)，增加了財(cái)政收入。1965年，江西省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.06億元，比1960年46.59億元增長(zhǎng)20.3%。國(guó)民收入中，積累率由1960年的54.4%下降到20.2%，消費(fèi)率由45.6%上升到79.8%。江西省財(cái)政收入6.67億元，比1961年增長(zhǎng)43.4%，占國(guó)民收入的比重下降到17.5%。江西省財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余，成為20世紀(jì)60年代江西省財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況最好的一年。［14］（p.52）
［ 參 引 文 獻(xiàn) ］
［1］姜長(zhǎng)青：《建國(guó)以來(lái)三次發(fā)行地方債券的歷史考察——以財(cái)政體制變遷為視角》，《地方財(cái)政研究》2010年第4期。
［2］《人大常委會(huì)舉行第九十七次會(huì)議 批準(zhǔn)財(cái)政稅收管理權(quán)下放 毛主席命令公布地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年6月6日。
［3］《中華人民共和國(guó)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例 1958年6月5日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十七次會(huì)議通過》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年6月6日。
［4］江西省人民委員會(huì)：《關(guān)于發(fā)行1960年地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的指示》，江西省檔案館：X035-6-806-27。
［5］江西省人民委員會(huì)：《1960年江西省發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債辦法》，江西省檔案館：X035-6-806-31。
［6］江西省人民委員會(huì)：《1960年各地區(qū)公債推銷指標(biāo)分配表》，江西省檔案館：X035-6-806-32。
［7］中國(guó)人民銀行江西省分行、江西省財(cái)政廳：《關(guān)于1960年江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債認(rèn)購(gòu)、交款及換券的辦法》，江西省檔案館：X039-4-029-28。
［8］江西省財(cái)政廳：《關(guān)于軍隊(duì)系統(tǒng)1960年地方公債推銷任務(wù)改為垂直下達(dá)的通知》，江西省檔案館：X039-4-029-75。
［9］《全省人民動(dòng)員起來(lái)踴躍購(gòu)買地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債》，《江西日?qǐng)?bào)》1960年3月17日。
［10］江西省財(cái)政廳：《關(guān)于1960年公債宣傳幻燈片加印字頭的通知》，江西省檔案館：X039-4-029-78。
［11］江西省人民委員會(huì)：《關(guān)于1960年地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債推銷工作的通報(bào)》，江西省檔案館：X035-6-806-038。
［12］《高安縣志》，江西人民出版社1988年版，第262頁(yè)。
［13］《全南縣志》，江西人民出版社1995年版，第480頁(yè)。
［14］華桐主編：《江西省財(cái)政志》，江西人民出版社1999年版，第312頁(yè)。
［15］財(cái)政部綜合計(jì)劃司編：《中華人民共和國(guó)財(cái)政史料》第1輯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1982年版，第7頁(yè)。
［16］財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、財(cái)政部國(guó)債金融司編：《中國(guó)革命根據(jù)地債券文物集》，中國(guó)檔案出版社1999年版，第2～3頁(yè)。
［17］樊麗明、黃春蕾、李齊云等：《中國(guó)地方政府債務(wù)管理研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2006年版，第40頁(yè)。
［18］江西省財(cái)政廳：《江西省1960年地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債還本付息辦法》，江西省檔案館：X039-4-230-51。
［19］江西省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行江西省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行江西省分行：《關(guān)于國(guó)家和本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債1965年度還本付息工作的聯(lián)合通知》，江西省檔案館：X039-4-366-188。
［作者簡(jiǎn)介］劉曉泉，歷史學(xué)博士，副教授，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，330013。
*?本文為2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（11CDJ005）的階段性成果。
