［摘要］為有效緩解生產(chǎn)資料匱乏的狀況，更好地完成1966年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)計(jì)劃，1965年11月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)決定在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)以清查物資、設(shè)備和流動(dòng)資金為目標(biāo)的“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)。在具體推進(jìn)過程中，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)及時(shí)了解地方進(jìn)展情況，優(yōu)化指導(dǎo)意見，以便更好地指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)推進(jìn)?！叭椤惫?jié)約運(yùn)動(dòng)中清理出來的物資，通過展覽會(huì)、調(diào)劑會(huì)和直接調(diào)劑等方式用于支援三線建設(shè)和地方工農(nóng)業(yè)發(fā)展。該運(yùn)動(dòng)有效提升了物資的利用效率，是黨和政府實(shí)現(xiàn)物資有效再分配的積極嘗試，一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)物資管理體制運(yùn)行中的不足。
［關(guān)鍵詞］三線建設(shè)；“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)
為有效緩解生產(chǎn)資料匱乏的狀況，更好地完成1966年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)計(jì)劃，1965年11月26日，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家計(jì)委）結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向中央提交了《國(guó)家計(jì)委關(guān)于反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)約，開展“三查”和廢金屬回收工作的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），提出：“一九六六年要在全國(guó)范圍內(nèi)開展一個(gè)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，在努力增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要反對(duì)浪費(fèi)，要狠抓物資的節(jié)約使用和廢舊物資的回收利用，并且對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的設(shè)備、材料、流動(dòng)資金進(jìn)行一次大清查”。1966年1月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了該報(bào)告，要求“即按此執(zhí)行”。目前，學(xué)界對(duì)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)已有不少研究，取得一些共識(shí)。例如，有學(xué)者認(rèn)為，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)是保障計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定運(yùn)行的一種重要手段。也有學(xué)者指出，“為了克服經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的遲滯性，開展群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)就成為一項(xiàng)必備工具”。既有研究有助于更好認(rèn)識(shí)這一運(yùn)動(dòng)，但需要注意的是，其在不同時(shí)期面臨著不同的問題，有著不同的策略，產(chǎn)生了不同的影響。1966年是“三五”計(jì)劃的開局之年，也是三線建設(shè)推進(jìn)的重要一年，而當(dāng)年北方八省、市、自治區(qū)的嚴(yán)重干旱影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而影響工業(yè)建設(shè)。“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)正是在這樣的背景下開展起來的，有其獨(dú)特的探討價(jià)值。本文結(jié)合地方檔案和相關(guān)文獻(xiàn)，擬對(duì)1965—1966年“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)進(jìn)行綜合考察。
運(yùn)動(dòng)的緣起及形成
“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)與三線建設(shè)有一定聯(lián)系，但其正式形成又有一個(gè)過程。
?。ㄒ唬┻\(yùn)動(dòng)的緣起
黨和政府在1964年做出三線建設(shè)這一重要決策，在建設(shè)過程中，其物資不足問題日益顯現(xiàn)，主要包括物資短缺和物資積壓兩方面問題，成為“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的重要緣起。
一方面是物資短缺問題。三線建設(shè)初期，企業(yè)的物資短缺問題十分普遍。以四川三線企業(yè)為例，攀枝花工礦區(qū)在建設(shè)之初就面臨著嚴(yán)峻的生產(chǎn)資料短缺問題，1965年5月，在渡口指揮部討論電廠建設(shè)問題的會(huì)議上，有人指出生產(chǎn)設(shè)備和材料還未得到滿足：“大型鋼材尚差500噸，已訂貨2000噸，合同交貨期是10月、11月，不能滿足需要”。與此同時(shí)，三線建設(shè)對(duì)材料和設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量等要求較高，進(jìn)一步加劇了物資短缺。例如，第一機(jī)械工業(yè)部搬遷至甘肅的7個(gè)企業(yè)，需要協(xié)作配套的項(xiàng)目就有81項(xiàng)，但是只有40%的項(xiàng)目可以由當(dāng)?shù)亟鉀Q。此外，三線建設(shè)的企業(yè)布局原則也增加了物資供應(yīng)的困難。例如，四川省計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱四川省計(jì)委）就明確指出：“過去建廠大多集中在大、中城市附近，水、電、路的問題比較好解決；現(xiàn)在根據(jù)‘分散、隱蔽、靠山’的原則布點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目分散在邊遠(yuǎn)地區(qū)，水、電、路、燃料和地方建筑材料、副食品等支援配合的問題比較多”。可見，物資短缺問題在三線建設(shè)過程中有著較為明顯的體現(xiàn)。
另一方面是物資積壓?jiǎn)栴}。物資積壓?jiǎn)栴}與管理制度存在直接關(guān)聯(lián)。以攀枝花為例，其在總結(jié)第一年的工作情況時(shí)明確承認(rèn)物資管理制度存在問題。1966年3月，冶金工業(yè)部的一份調(diào)查報(bào)告詳細(xì)分析了攀枝花的物資積壓?jiǎn)栴}，其原因包括新的物資供應(yīng)和管理體系尚未形成、物資出現(xiàn)了浪費(fèi)和短缺并存的局面。為適應(yīng)建設(shè)需要，黨和政府對(duì)三線地區(qū)的物資管理體制做出了相應(yīng)調(diào)整：“在仍然實(shí)行國(guó)家計(jì)劃分配、供應(yīng)的前提下，打破了過去按行政區(qū)劃設(shè)置物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)、按行政渠道調(diào)撥物資的常規(guī)，改為按建設(shè)布局和經(jīng)濟(jì)合理的物資流向設(shè)置物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)，就地組織物資管理的辦法”。這樣調(diào)整在一定程度上擴(kuò)大了地方的物資使用權(quán)限，但問題仍然存在。正如國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)在文件中所指出的，積壓的物資由于沒有得到妥善保管，影響了二次利用，加劇了資源浪費(fèi)。又如，據(jù)中共湖北省委增產(chǎn)節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計(jì)，1965年湖北省“浪費(fèi)積壓為八億九千五百一十三萬元，其中中央在漢企業(yè)二億九千二百二十七萬元，武漢市三億九千七百八十八萬元”。這一現(xiàn)象引起黨和政府的高度關(guān)注，成為開展“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的重要原因之一。
?。ǘ┻\(yùn)動(dòng)的形成
1965年9月14日，國(guó)家計(jì)委在《1966年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排情況說明》中明確提出“我們的庫(kù)存是不少的”，要求“壓縮工業(yè)、交通部門和企業(yè)的庫(kù)存物資”，“積極利用各部門、各地方的庫(kù)存設(shè)備。預(yù)計(jì)到1965年年底，各部門、各地方的庫(kù)存設(shè)備大約95億元……1966年計(jì)劃動(dòng)用15億元左右”。這已經(jīng)預(yù)示著即將開展“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)。11月17日，國(guó)家計(jì)委在《1966年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃綱要》）中再次明確提出，要“在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)設(shè)備、材料、流動(dòng)資金進(jìn)行一次大規(guī)模的清查”，其“主要對(duì)象，是國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)企業(yè)，基本建設(shè)單位，大專學(xué)校和科學(xué)研究單位；清查的主要內(nèi)容，是查庫(kù)存設(shè)備、閑置設(shè)備、庫(kù)存材料、積壓材料、廢舊物資和流動(dòng)資金”。到1966年1月中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委的《報(bào)告》，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)從地方試點(diǎn)到全國(guó)推廣的過程。
1965年10月19日，國(guó)家計(jì)委在天津市棉花機(jī)械廠正式開展“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的試點(diǎn)工作。該廠是一家生產(chǎn)棉花機(jī)械的中型廠。“四清”運(yùn)動(dòng)后，該廠在材料、設(shè)備、資金管理方面取得一定進(jìn)步，但同時(shí)也存在物資和資金積壓的情況，包括閑置設(shè)備較多、積壓的材料數(shù)量較大、定額資金有多余等，其中占用資金191萬元（沒有參加周轉(zhuǎn)的呆滯資金26.6萬元，占資金總數(shù)的13.5%）。面對(duì)“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)，該廠職工態(tài)度一開始并不積極，甚至有干部認(rèn)為：“我們現(xiàn)正向八機(jī)部要設(shè)備，如果八機(jī)部知道我們還有這么多閑置設(shè)備，就不好辦啦”。為此，廠領(lǐng)導(dǎo)采取多種動(dòng)員方式，教育全廠職工認(rèn)清“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)全局觀點(diǎn)；同時(shí)，以身作則用實(shí)際行動(dòng)教育干部。例如，在研究處理閑置設(shè)備驗(yàn)鋼鏡時(shí)，主管干部提出留用，廠長(zhǎng)則明確表示：“驗(yàn)鋼鏡我廠使用效率不高，每年只用一兩次，調(diào)給別廠可發(fā)揮更大作用，我廠需用時(shí)，可到外廠協(xié)作”。該廠將閑置的設(shè)備做了相應(yīng)處理，積壓的材料和資金也同樣得到了充分利用。
天津市棉花機(jī)械廠的試點(diǎn)成效顯著、經(jīng)驗(yàn)豐富，被國(guó)家計(jì)委作為典型材料發(fā)放至全國(guó)，為運(yùn)動(dòng)的最終展開提供了重要參考。1965年11月26日，國(guó)家計(jì)委在《報(bào)告》中高度肯定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域出現(xiàn)的巨大浪費(fèi)和隱藏的節(jié)約潛力：“初步計(jì)算，一九六六年如果工作做得好，全國(guó)節(jié)約近千萬噸煤炭，回收七八百萬噸廢次鋼鐵，動(dòng)用二三十億元的庫(kù)存積壓物資，是可能的。把這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，不論對(duì)加快大小三線的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更快發(fā)展，都將發(fā)生很大的作用。”“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)正是在這樣的背景下全面展開的。
運(yùn)動(dòng)的全面展開
從《計(jì)劃綱要》到《報(bào)告》，兩份文件接連出臺(tái)，足見“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的緊迫性。盡管如此，國(guó)家計(jì)委一開始并未對(duì)各地給出明確的指標(biāo)，其在《報(bào)告》中提到的數(shù)字也只強(qiáng)調(diào)“是可能的”。1966年1月16日，中央批轉(zhuǎn)《報(bào)告》時(shí)明確提出批準(zhǔn)成立國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家計(jì)委抓總，要求“各部門、各地方也應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的小組和辦事機(jī)構(gòu)，并立即同國(guó)務(wù)院的‘三查’節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組掛鉤辦公”。在國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全國(guó)各地的“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)得以持續(xù)推進(jìn)。
?。ㄒ唬└鞯亟Y(jié)合實(shí)際完善政策
1966年1月16日，中央批轉(zhuǎn)的《報(bào)告》對(duì)清查的范圍只做了大致說明。17日，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《第二次會(huì)議紀(jì)要》）則很快對(duì)清查的物資做了進(jìn)一步說明：“對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)急需而又容易處理的物資，應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)用。本單位用不上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)給急需的單位使用……對(duì)于專用的、貴重的和難以處理的設(shè)備，以及貴重的、稀缺的材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過慎重研究以后，再行處理”。在收到中央政策精神后，各地一方面嚴(yán)格按照中央政策精神迅速開展“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)，另一方面則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步完善了相關(guān)政策。例如，1月30日，四川省計(jì)委在《關(guān)于反對(duì)浪費(fèi)，厲行節(jié)約，開展“三查”和廢金屬回收工作的報(bào)告》中明確規(guī)定了“三查”的范圍和對(duì)象、步驟及其做法，將清查的重點(diǎn)放在“供銷機(jī)構(gòu)、物資倉(cāng)庫(kù)，國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)的工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基本建設(shè)單位（包括撤停單位），大專學(xué)校和科研等單位”。中共貴州省委則結(jié)合前期在貴陽化工機(jī)械廠的試點(diǎn)情況，強(qiáng)調(diào)要“檢查人力使用情況，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率、生活福利設(shè)施、勞保獎(jiǎng)勵(lì)等方面的浪費(fèi)，提出提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的指標(biāo)和措施，積極處理多余人員”?？梢姡叭椤惫?jié)約運(yùn)動(dòng)一開始就有較強(qiáng)的靈活性，便于其順利展開。
在制定節(jié)約指標(biāo)時(shí)，國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組給予地方很大的自主空間，提出：“節(jié)約的計(jì)算口徑，一律以一九六五年消費(fèi)定額為基礎(chǔ)，即一九六六年消費(fèi)定額高于一九六五年的為浪費(fèi)，低的為節(jié)約”。各地則結(jié)合自身情況下達(dá)了更為具體的指標(biāo)。例如，中共貴州省委提出1966年全省“煤炭，工業(yè)用煤節(jié)約百分之十五，民用煤節(jié)約百分之三十；木材節(jié)約百分之十……各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)具體情況參照制定自己的節(jié)約指標(biāo)”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各地新情況及時(shí)完善了相關(guān)政策。例如，1966年3月7日，國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組緊急下發(fā)《關(guān)于處理“三查”清理出來的物資的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），對(duì)“三查”物資的處理做出詳細(xì)規(guī)定，為各地更好處理物資提供了幫助。
?。ǘ┻\(yùn)動(dòng)在全國(guó)的全面推行
總體來看，全國(guó)各地的“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)大同小異，在全面推行階段大致包括初期動(dòng)員和持續(xù)鋪開兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中涵蓋動(dòng)員、發(fā)現(xiàn)問題及其應(yīng)對(duì)等內(nèi)容。
初期的動(dòng)員 運(yùn)動(dòng)初期，各地采取了多種動(dòng)員措施，以便讓企業(yè)職工領(lǐng)會(huì)其重要意義。國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組提醒各地要注意宣傳方式的多樣性，“通過簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)和報(bào)紙、廣播電臺(tái)、經(jīng)濟(jì)消息、內(nèi)部參考等方面加強(qiáng)宣傳，揭發(fā)浪費(fèi)事例，介紹節(jié)約、處理的好經(jīng)驗(yàn)、好方法”。對(duì)此，各地充分利用多種形式宣傳中央指示精神，深入發(fā)動(dòng)人民群眾開展該運(yùn)動(dòng)。例如，湖北“在開展運(yùn)動(dòng)的各部門、各地區(qū)也都利用一切宣傳工具如電影、廣播、黑板報(bào)、大字報(bào)等作正面的宣傳，做到‘家喻戶曉，人人皆知’”。中共貴州省委則要求“黨內(nèi)黨外進(jìn)行充分的思想動(dòng)員。黨委要開會(huì)討論，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一以后，要協(xié)作分工，訂出具體的計(jì)劃”?？傊?，多樣化的動(dòng)員方式在一定程度上消除了人們的疑慮，有利于運(yùn)動(dòng)順利推進(jìn)。
運(yùn)動(dòng)中的挑戰(zhàn) 與前述國(guó)家計(jì)委在天津的試點(diǎn)一樣，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)起初進(jìn)展并不順利。一方面，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)開展時(shí)“四清”運(yùn)動(dòng)尚未結(jié)束，一些地方借著“四清”運(yùn)動(dòng)的名義而沒有真正開展“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)。例如，蘭州市重工業(yè)局系統(tǒng)的蓄電池廠（以下簡(jiǎn)稱蘭州蓄電池廠）在社教工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展了“反積壓、反浪費(fèi)”運(yùn)動(dòng)，但從1966年3月8日以后便停止了“三查”，即便市重工業(yè)局不斷做思想工作，該廠社教隊(duì)工作人員仍表示：“要等我們整黨整團(tuán)后再做三查節(jié)約運(yùn)動(dòng)”。事實(shí)上，從總體層面來看，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上也屬于“四清”運(yùn)動(dòng)的一部分，因此，各地反復(fù)解釋彼此之間的關(guān)系是前者從屬于后者。例如，貴州省“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確指出：“四清工作隊(duì)就是三查工作隊(duì)”。不過，正如蘭州蓄電池廠面臨的情況一樣，“四清”運(yùn)動(dòng)在一定程度上阻礙了“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的開展。另一方面，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)涉及資源的再分配，大多數(shù)企業(yè)都難免心存疑慮。例如，一些地方干部暴露出“五怕”“四論”的思想傾向?！拔迮隆笔桥虏樨?zé)任、怕丟人、怕調(diào)走東西、怕群眾發(fā)動(dòng)不起來、怕整改增加麻煩，“四論”是“浪費(fèi)難免論”和“與我無關(guān)論”，保證品種質(zhì)量就不能節(jié)約的“對(duì)立論”以及物資多點(diǎn)、好點(diǎn)、工作方便點(diǎn)的“方便論”。這些思想傾向阻礙了“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的有效展開。
各地的妥善應(yīng)對(duì) 一方面，針對(duì)企業(yè)存在的顧慮，黨和政府反復(fù)講解政策，答疑解惑，在一定程度上解決了部分問題。例如，甘肅省蘭州市物資管理局要求各企事業(yè)單位學(xué)習(xí)《第二次會(huì)議紀(jì)要》，“反復(fù)說明不反工人群眾，不打擊報(bào)復(fù)，不記賬的原則規(guī)定”。中共湖北省委增產(chǎn)節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組則強(qiáng)調(diào)，“反浪費(fèi)的目的是：通過運(yùn)動(dòng)，揭發(fā)浪費(fèi)，使全體職工受到教育，使官僚主義者有所震動(dòng)提高覺悟，把浪費(fèi)之風(fēng)剎住，貫徹自力更生，勤儉建國(guó)的方針，是一次重新教育人的運(yùn)動(dòng)”。另一方面，各地通過展覽會(huì)的方式進(jìn)一步宣傳了“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的必要性，產(chǎn)生了較好的效果。在開展“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)之初，國(guó)家計(jì)委就提出要充分利用展覽會(huì)開展好該運(yùn)動(dòng)。對(duì)此，各地舉辦了形式多樣的展覽會(huì)。例如，蘭州市物資管理局系統(tǒng)在參觀完電業(yè)局“反浪費(fèi)”展覽以后，各單位立即組織人民群眾進(jìn)行討論、座談，檢查對(duì)照運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展情況，找差距，找原因。大家普遍反映：“這是一個(gè)活教材，使人能觸目驚心”；有人說：“看到展覽，叫人感到極為痛心”。在舉辦展覽會(huì)的具體細(xì)節(jié)上，中共湖北省委增產(chǎn)節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出，應(yīng)“采取節(jié)約的辦法進(jìn)行，不鋪張浪費(fèi)，不搞形式主義，不搞諷刺性的漫畫。應(yīng)當(dāng)著重正面教育，實(shí)事求是，絕不是浪費(fèi)數(shù)字越大越好，用實(shí)物和必要的圖表來說明”?？梢?，各地從一開始就意識(shí)到展覽會(huì)的重要性，并注意到了一些細(xì)節(jié)問題。
（三）運(yùn)動(dòng)的結(jié)束
大多數(shù)地區(qū)在清查工作結(jié)束以后便迅速轉(zhuǎn)向處理核定和利用階段。例如，甘肅省蘭州市物資管理局要求下屬單位“抓緊清倉(cāng)查庫(kù)工作……所有大小倉(cāng)庫(kù)，都要查清，要很快摸清家底，盡可能爭(zhēng)取于四月底完成清查任務(wù)”。不過，物資應(yīng)當(dāng)怎樣處理，如何調(diào)劑，中央的指導(dǎo)文件最初也只是給了一個(gè)模糊方向。1966年1月8日，國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議提出了材料、設(shè)備及流動(dòng)資金問題處理的相關(guān)要求，其中，在清查材料的使用歸屬問題上，“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系進(jìn)行處理。首先滿足本單位的需要；本單位不需要的，由主管部門處理。中央部屬單位的，由管理局和主管部進(jìn)行調(diào)劑處理；地方所屬單位的，由主管廳局和省、市、自治區(qū)進(jìn)行調(diào)劑處理”。為此，各地結(jié)合中央文件精神在實(shí)踐過程中不斷完善相關(guān)舉措。例如，四川省計(jì)委根據(jù)中央文件精神較快制定了清查物資的具體處理辦法：“物資部門對(duì)查出的廢舊設(shè)備、材料，必須抓緊時(shí)機(jī)組織力量（盡量利用街道工業(yè)及家屬生產(chǎn)小組）進(jìn)行檢查和改制。對(duì)貴重的、稀缺的材料和設(shè)備，在處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別慎重”；關(guān)于清查物資的分配問題，“要優(yōu)先用于支援農(nóng)業(yè)和解決煤炭、磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)的需要；一定要用在保證一九六六年國(guó)家計(jì)劃方面，不能拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模；一定要合理利用，不要造成新的積壓和浪費(fèi)”。地方結(jié)合實(shí)際較快推出物資處理辦法，有利于運(yùn)動(dòng)的開展。
在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組不斷完善相關(guān)文件，以便清查出來的物資得到更加有效地利用。如前所述，1966年3月7日，國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合地方實(shí)踐出臺(tái)了《若干規(guī)定》。18日，《國(guó)務(wù)院三查節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于處理“三查”清理出來的物資的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》）正式發(fā)布，結(jié)合地方實(shí)踐對(duì)《若干規(guī)定》做了進(jìn)一步修正。例如，《補(bǔ)充規(guī)定》明確《若干規(guī)定》第九條關(guān)于使用“三查清理出來的物資支援北方八省、市自治區(qū)抗旱”的規(guī)定，“也適用于其他發(fā)生旱澇災(zāi)害的省、市、自治區(qū)”。
結(jié)合中央文件精神，各地主要通過展覽會(huì)、調(diào)劑會(huì)議和直接調(diào)劑三種方式對(duì)清理出來的物資進(jìn)行了再分配、再利用。展覽會(huì)有較強(qiáng)地域性，規(guī)模一般較小，有利于地區(qū)內(nèi)部互通有無。例如，1966年5月，甘肅省蘭州市物資管理局舉辦了一場(chǎng)實(shí)物展覽，“在文化宮南部展出了500余種‘三查’積壓物資”，“市二輕局急需軸承器，到處找不到，查遍了大會(huì)幾十本資料都沒有，但在七局安裝公司參觀時(shí)解決了四個(gè)”。
物資調(diào)劑會(huì)議的規(guī)模和輻射地區(qū)更廣，涉及企業(yè)范圍也更大。例如，貴州在該年4月組織了一次全省的物資調(diào)劑會(huì)議，“報(bào)出需要調(diào)劑的物資總值達(dá)四千二百多萬元，其中有機(jī)電設(shè)備七千四百多臺(tái)”。
在“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)后期，直接調(diào)劑逐漸成為一種重要的物資分配方式。這種分配方式以系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑或支援地方工農(nóng)業(yè)建設(shè)為主，調(diào)劑的物品絕大多數(shù)屬于大宗基礎(chǔ)建設(shè)的物資。例如，在蘭州市物資管理局組織的調(diào)劑會(huì)上，“蘭化303廠基建工程急需耐酸磚，因訂不上貨，工程無法進(jìn)展，會(huì)上通過組織借用支援，解決了16000塊，滿足了工程需要”。在具體實(shí)踐過程中，清查出來的物資調(diào)劑利用往往是多種方式相結(jié)合，一些地方還做到一個(gè)“三邊”和兩個(gè)“三結(jié)合”，即“一定要邊反、邊查、邊改，交錯(cuò)進(jìn)行，各有側(cè)重”，“領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人員與工人相結(jié)合；公司、部工作隊(duì)與銀行、財(cái)政駐廠人員相結(jié)合”，進(jìn)一步提高了物資調(diào)劑利用的效率，彰顯了“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的成效。
運(yùn)動(dòng)的成效與影響
中央要求，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)清查出來的物資“用于保證一九六六年國(guó)家計(jì)劃、三線建設(shè)、支援農(nóng)業(yè)、地小群工業(yè)以及企業(yè)技術(shù)革新和技術(shù)革命的需要。但不能用于擴(kuò)大基本建設(shè)戰(zhàn)線，不能造成新的積壓和浪費(fèi)”。根據(jù)這一精神，各部門、各地區(qū)均深入開展該運(yùn)動(dòng)，取得了一定的成效，對(duì)整個(gè)年度計(jì)劃的平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)生了積極影響。
（一）初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)
如前所述，《報(bào)告》對(duì)運(yùn)動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)只做了模糊性的估計(jì)。據(jù)1966年底的不完全統(tǒng)計(jì)，“全年預(yù)計(jì)節(jié)約和代用煤炭1400萬噸，鋼材50萬噸，有色金屬4萬噸，木材650萬立方米”。由此可見，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，從支援三線建設(shè)和地方工農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。
一方面，清查出來的物資在一定程度上緩解了三線建設(shè)中的資源緊張狀況。例如，攀枝花工礦區(qū)在應(yīng)對(duì)物資短缺時(shí)就提出要“借三查的機(jī)會(huì)，從分配外抓一部分我區(qū)需要的物資”。截至1966年2月，第五機(jī)械工業(yè)部通過“三查”和其他措施支援三線建設(shè)的設(shè)備占三線建設(shè)需要的47%。蘭州將清理出來的物資通過物資調(diào)劑會(huì)“給中央和省屬16個(gè)‘三線’建設(shè)單位共解決了鋼材55.959噸，軸承1649套，三角帶膠管297米，設(shè)備9臺(tái)，建筑材料92.207噸”。另一方面，清查出來的物資有效支援了地方工農(nóng)業(yè)建設(shè)。例如，為了積極支持北方抗旱，截至4月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華北地區(qū)支援的物資包括“變壓器一千四百七十三臺(tái)，電動(dòng)機(jī)一萬零一百六十九臺(tái)，柴油機(jī)一千零五十三臺(tái)，水泵六千三百一十七臺(tái)，深井泵十九臺(tái)，鋼材二千二百八十三噸，鋼芯鋁線一千五百八十二米，電力電纜三萬三千六百七十六米，軸承三萬八千五百一十七套”。同年4月，貴州在一次物資調(diào)劑會(huì)上調(diào)劑處理物資710多萬元，“其中屬于武裝地方工業(yè)的物資四百一十多萬元，屬于支援農(nóng)業(yè)的物資二百八十八萬元”。總之，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)對(duì)于工農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了較大的促進(jìn)作用。正如冶金工業(yè)部副部長(zhǎng)葉志強(qiáng)在7月農(nóng)業(yè)機(jī)械化湖北現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上所指出的：“通過‘三查’，還從我們現(xiàn)有企業(yè)擠出了4萬噸舊設(shè)備，以支持地方農(nóng)業(yè)和地方冶金工業(yè)的需要”。
（二）促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)的改進(jìn)
“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)有效挖掘了企業(yè)內(nèi)部積壓的設(shè)備和材料，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)革新。正如國(guó)務(wù)院“三查”節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組所指出的：“由于在三查節(jié)約工作中，不僅可以查出生產(chǎn)上急需的設(shè)備和原材料，用來保證計(jì)劃上的需要，而且還能帶動(dòng)生產(chǎn)工藝改革，產(chǎn)品設(shè)計(jì)革命，企業(yè)管理的革命化。把企業(yè)的生產(chǎn)潛力進(jìn)一步挖掘出來，加速生產(chǎn)發(fā)展”。從各地的實(shí)踐情況來看，確實(shí)在一定程度上達(dá)到了這樣的目的。尤其是各地在運(yùn)動(dòng)中充分注重將領(lǐng)導(dǎo)干部、工人群眾和技術(shù)人員“三結(jié)合”，采取“設(shè)計(jì)革命”中這一基本方法，取得了較好的成效。例如，貴州在“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，“各施工單位都本著花錢少、容易搞、投產(chǎn)快、效果好的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和工人群眾‘三結(jié)合’的辦法，針對(duì)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，積極開展了群眾性的‘小改小革’活動(dòng)，有些已經(jīng)配套成龍，對(duì)提高工效，保證質(zhì)量，節(jié)約原料、材料、燃料，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度方面起了重要作用”。湖北省交通運(yùn)輸廳公路局通過“三結(jié)合”，“僅據(jù)五個(gè)大橋的統(tǒng)計(jì)，就節(jié)約鋼材一百六十六噸，節(jié)約投資二十萬元，還縮短了工期，節(jié)省了勞動(dòng)力”。
如何有效提升煤炭利用效率是“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)此，中共中央西南局在1966年5月專門召開了一次西南三省節(jié)約用煤的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，相關(guān)企業(yè)積極介紹在煤炭利用上的革新。例如，四川合川紗廠發(fā)電車間領(lǐng)導(dǎo)提出了“節(jié)煤就是革命”的口號(hào)，調(diào)動(dòng)了工人的積極性，自己動(dòng)手，利用廢舊材料，大搞技術(shù)改革，“經(jīng)過三十多次的試驗(yàn)，解決了鍋爐改造上的老大難問題，煤耗逐步下降，三月底已降到一度電煤耗零點(diǎn)七六六公斤”，有效做好了節(jié)煤工作。
總之，通過“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)，大量的企業(yè)積壓設(shè)備和物資在短時(shí)間內(nèi)得到發(fā)掘，企業(yè)通過技術(shù)革新進(jìn)一步消化了清理出的物資，提高了生產(chǎn)效率，在源頭上降低了浪費(fèi)，節(jié)約了生產(chǎn)成本。
（三）加強(qiáng)了企業(yè)職工的思想政治教育
“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)雖然側(cè)重經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)，但同時(shí)也非常強(qiáng)調(diào)其廣泛的社會(huì)影響。如前所述，在開展運(yùn)動(dòng)之初，不少企業(yè)職工多有顧慮。隨著運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)，職工的顧慮逐漸被打消，企業(yè)職工也經(jīng)受了一次深刻的思想政治教育。例如，中共貴州省委在運(yùn)動(dòng)之初就明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要引火燒身，用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)全體職工都轟轟烈烈地投入到運(yùn)動(dòng)中去。在宣傳動(dòng)員中，要注意解除一部分干部怕追查責(zé)任、怕調(diào)走物資和資金等思想顧慮”。隨著運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，該省還及時(shí)糾正了一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“許多單位在調(diào)劑物資工作中發(fā)揚(yáng)了共產(chǎn)主義風(fēng)格，不僅批判了想撈一把、留一手、卸包袱、以物易物的錯(cuò)誤思想”，產(chǎn)生了較好效果，大家“增強(qiáng)了全局觀念，還主動(dòng)地減少了今年物資的申請(qǐng)計(jì)劃，要采取節(jié)約、利廢、修舊、代用等辦法來保證生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展”。在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)下，工人群眾的積極性不斷增強(qiáng)。例如，湖北在總結(jié)“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)時(shí)指出：“通過運(yùn)動(dòng)廣大職工的革命熱情調(diào)度到生產(chǎn)上去，圍繞生產(chǎn)和管理工作的關(guān)鍵，破舊立新，改革制度，大鬧技術(shù)革新和技術(shù)革命，從而推動(dòng)了比學(xué)趕幫超運(yùn)動(dòng)的開展，促進(jìn)了企業(yè)、事業(yè)管理的革命化，促進(jìn)了生產(chǎn)”。
總之，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)有利于加強(qiáng)企業(yè)職工的思想政治教育。正如1966年底全國(guó)計(jì)劃、工業(yè)交通會(huì)議上有同志在總結(jié)“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)時(shí)所指出的：“通過這次運(yùn)動(dòng)，對(duì)廣大職工進(jìn)行了一次廣泛的勤儉建國(guó)教育，使他們認(rèn)識(shí)到了節(jié)約和浪費(fèi)是兩種思想、兩條道路的斗爭(zhēng)。這就為避免浪費(fèi)，進(jìn)一步開展節(jié)約工作，打下了基礎(chǔ)”?？梢?，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)具有多重意義，既緩解了工農(nóng)業(yè)建設(shè)的物資供應(yīng)壓力，也很好地加強(qiáng)了企業(yè)職工的思想政治教育，還增強(qiáng)了企業(yè)職工的勤儉建國(guó)意識(shí)。
結(jié)語
綜上所述，發(fā)端于1965年底的“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)歷時(shí)半年有余，多數(shù)地方到1966年6月后逐漸進(jìn)入收尾階段，主要工作是加強(qiáng)積壓物資調(diào)劑利用。例如，甘肅省蘭州市物資管理局強(qiáng)調(diào)，清查出來的物資要“在‘用’字上狠下功夫，積極開辦‘物資銀行’、‘物資醫(yī)院’，采取儲(chǔ)蓄、修配、調(diào)劑串換，加工改制等辦法，使所有積壓廢舊物資都能得到合理處理和利用”。不過，因運(yùn)動(dòng)時(shí)間相對(duì)較短，且處于特殊歷史時(shí)期，其雖然取得了較大成績(jī)，但同時(shí)也存在一些不足。各地雖然清理了為數(shù)眾多的積壓設(shè)備和材料，但因存在質(zhì)量問題而無法直接進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如，蘭州市重工業(yè)局系統(tǒng)清查出來的不少設(shè)備都標(biāo)注為“報(bào)廢、大修、修復(fù)利用”等字樣，直接影響了使用范圍和效率。
從總體層面來看，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)的成績(jī)值得肯定。也正因如此，國(guó)家計(jì)委在制定1967年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)仍提出要繼續(xù)抓“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為通過該運(yùn)動(dòng)“全年節(jié)約物資的總值可達(dá)20億元左右”。可見，“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的影響不容低估。一方面，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，1966年是“三五”計(jì)劃的開局之年，是三線建設(shè)全面開展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。黨和政府力圖通過“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)發(fā)掘既有的物資潛力，一定程度上保障了三線建設(shè)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)屬特殊歷史條件下的一次積極嘗試。另一方面，就物資管理體制而言，黨和政府通過試點(diǎn)及結(jié)合地方實(shí)踐不斷完善政策，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的物資管理做到了張弛結(jié)合，既較好滿足了運(yùn)動(dòng)的開展，也有效彌補(bǔ)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下物資管理體制的一些局限，使之更好助力于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
總之，新中國(guó)成立后，以“三查”節(jié)約運(yùn)動(dòng)為代表的一系列增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，將政治動(dòng)員機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的物資管理體制相結(jié)合，有效適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工業(yè)化建設(shè)的物資供應(yīng)需要，同時(shí)也賦予了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“相對(duì)彈性”，在一定程度上滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保證。
本文為四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川三線建設(shè)研究中心2024年度項(xiàng)目“三線建設(shè)時(shí)期的‘干打壘’問題研究”（SXP24-25）的階段性研究成果。
?。圩髡吆?jiǎn)介］朱領(lǐng)，歷史學(xué)博士，講師，四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2025年第4期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
