三線建設(shè)歷時(shí)三個(gè)五年計(jì)劃，從1964年到1980年國家累計(jì)投資2052億元，在中西部共建成了約2000個(gè)大中型企業(yè)、設(shè)施和科研院所。三線建設(shè)在我國中西部地區(qū)初步建成了以能源交通為基礎(chǔ)、國防科技工業(yè)為重點(diǎn)、原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套、科研與生產(chǎn)相結(jié)合的戰(zhàn)略后方基地，基本實(shí)現(xiàn)了建立一個(gè)穩(wěn)固的國防戰(zhàn)略大后方的預(yù)期目標(biāo)。三線建設(shè)無論投資規(guī)模還是時(shí)間跨度，都堪稱新中國歷史上空前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。
三線建設(shè)是以戰(zhàn)備為目的的綜合性戰(zhàn)略決策，最突出成就在于成功地建立了一個(gè)比較完整的國防戰(zhàn)略后方，極大增強(qiáng)了我國的國防實(shí)力，拓展了我國國防戰(zhàn)略縱深，這對打破特殊年代國外敵對勢力對我國的封鎖和威脅，促使我國國防走向獨(dú)立自主到自強(qiáng)的道路，具有關(guān)鍵性作用。
三線地區(qū)先后建成400多個(gè)軍工企業(yè)、80多個(gè)國防科研院所，包括以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地，四川、貴州、陜西的電子工業(yè)基地，四川、陜西、甘肅、青海的核工業(yè)基地，貴州、陜西、四川的航空工業(yè)基地，四川、貴州、湖北的航天工業(yè)基地，長江中上游的船舶工業(yè)基地等。三線建設(shè)時(shí)期，我國在國防科技工業(yè)領(lǐng)域取得了令人矚目的成就。1964年10月16日，第一顆自行研制的原子彈成功爆炸；1967年6月17日，第一顆自主研發(fā)的氫彈成功爆炸；1970年4月24日，第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號”成功發(fā)射；1970年12月26日，第一艘核潛艇成功下水；1980年5月18日，“東風(fēng)-5”洲際彈道導(dǎo)彈進(jìn)行首次全射程試驗(yàn)，取得圓滿成功。“兩彈一星一艇”的成功研制，是奠定我國大國地位的標(biāo)志性成就。鄧小平曾說：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。”
三線建設(shè)時(shí)期基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)也得到了長足發(fā)展，初步改變了我國工業(yè)布局不合理狀況，建成的攀枝花、酒泉、重慶鋼鐵廠等鋼鐵基地，六盤水、渭北等煤炭基地，四川第二重型機(jī)械廠、東方電站成套設(shè)備公司（含東方電機(jī)廠、東方汽輪機(jī)廠、東方鍋爐廠和東風(fēng)電機(jī)廠等企業(yè)）、湖北第二汽車廠、四川重型汽車制造公司、貴州遵義長征電器公司、陜西秦川機(jī)床廠等大型制造企業(yè)，葛洲壩、劉家峽、龔嘴等水電站，江漢、長慶等油氣田等，都成為中國中西部發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱。建成了川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽安、太焦、焦枝、枝柳和青藏（西格段）十條鐵路干線，新增鐵路里程8046公里。到1978年，中西部工業(yè)固定資產(chǎn)原值占全國的56%，超過了東部沿海地區(qū)，與1964年相比，職工人數(shù)由325.65萬增加到1129.5萬，工業(yè)總產(chǎn)值增長3.92倍。這為改革開放初期國家實(shí)施優(yōu)先發(fā)展東部外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略提供了能源、原料和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С帧?/div>
工業(yè)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
三線建設(shè)時(shí)期的工業(yè)建設(shè)積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第一，“集中力量打殲滅戰(zhàn)”。打殲滅戰(zhàn)是戰(zhàn)爭時(shí)期毛澤東提出“集中優(yōu)勢兵力殲滅敵人”作戰(zhàn)思路在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，集中人力、物力保證重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為三線地區(qū)奠定工業(yè)基礎(chǔ)。三線建設(shè)項(xiàng)目多、備戰(zhàn)急，西北、西南、中南三線地區(qū)以及管理工業(yè)的各中央部委都擬定各自的備戰(zhàn)計(jì)劃和三線規(guī)劃，等待開工的三線項(xiàng)目較多而基建人員、物資相對有限。因此，從中央到地方都采用“集中力量打殲滅戰(zhàn)”的方式，對已定項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，選擇“具有戰(zhàn)略意義的重大骨干項(xiàng)目，當(dāng)前迫切需要的備戰(zhàn)項(xiàng)目，利用原有基礎(chǔ)能很快形成重要生產(chǎn)系列的項(xiàng)目，煤礦、電力、天然氣與交通運(yùn)輸中的重大建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)收尾工程”作為殲滅戰(zhàn)項(xiàng)目。
第二，“自力更生為主，爭取外援為輔”。我國在工業(yè)化方面屬后發(fā)國家，吸收、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，爭取國際援助本是快速發(fā)展工業(yè)的可行途徑。然而，在三線建設(shè)時(shí)期，由于所處國際環(huán)境惡劣，我國難以獲得科技和經(jīng)濟(jì)方面的外來援助，被迫走上獨(dú)立自主工業(yè)化道路。這里的“獨(dú)立自主”需辯證看待，自力更生不等于與世隔絕、閉門造車，正如毛澤東在1958年的講話中強(qiáng)調(diào)：“自力更生為主，爭取外援為輔，破除迷信，獨(dú)立自主地干工業(yè)、干農(nóng)業(yè)、干技術(shù)革命和文化革命，打倒奴隸思想，埋葬教條主義，認(rèn)真學(xué)習(xí)外國的好經(jīng)驗(yàn)，也一定研究外國的壞經(jīng)驗(yàn)——引以為戒，這就是我們的路線。”在國際環(huán)境惡劣的情況下，三線建設(shè)展示出的是我國獨(dú)立自主發(fā)展本國工業(yè)的決心和能力，而在國際形勢緩和之際，我國對于國際先進(jìn)工業(yè)技術(shù)也尋求機(jī)會加以引進(jìn)。1972年到1973年，隨著中國外交迎來新局面，毛澤東、周恩來批準(zhǔn)實(shí)施從西方國家引進(jìn)計(jì)劃總額43億美元的26個(gè)大型技術(shù)設(shè)備方案（即“四三方案”），配套建成幾十個(gè)大型化肥、化纖企業(yè)，形成了新中國成立以來第二次對外引進(jìn)高潮。此次引進(jìn)恰好在三線建設(shè)第二個(gè)高潮之后，內(nèi)外兩個(gè)高潮幾乎同時(shí)發(fā)生，說明我國獨(dú)立自主工業(yè)化道路的內(nèi)涵豐富，自力更生的內(nèi)因是其核心，但也不排斥外因的促進(jìn)作用。
第三，“自主創(chuàng)新，尋求超越”。三線建設(shè)時(shí)期我國航天工業(yè)的發(fā)展，是探索如何走中國式獨(dú)立自主工業(yè)化道路的良好例證。錢學(xué)森提到：“技術(shù)能力是組織性的，只能在組織內(nèi)生成，永遠(yuǎn)不可能從市場上買到。引進(jìn)可以是創(chuàng)新起步的補(bǔ)充，但絕不是創(chuàng)新過程的替代，否則，一旦形成對國外技術(shù)的依賴，就可能產(chǎn)生技術(shù)軌道的路徑鎖定，誤入‘引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后’的陷阱。”因此，航天工業(yè)形成了“四個(gè)一代”的經(jīng)驗(yàn)，即“生產(chǎn)一代，研制一代，預(yù)研一代，探索一代”。“‘生產(chǎn)一代’即制造狀態(tài)穩(wěn)定的產(chǎn)品并形成裝備交付用戶使用；‘研制一代’即在解決有無問題后，迅速研制開發(fā)滿足需求的新產(chǎn)品，提檔升級、提質(zhì)增效；‘預(yù)研一代’主要是跟蹤世界先進(jìn)航天型號前沿技術(shù)，并提出適合我國國情的航天發(fā)展規(guī)劃，突破阻礙航天發(fā)展的技術(shù)關(guān)鍵和新技術(shù)開發(fā)；‘探索’一代則不再局限于跟蹤追趕，而是通過原始性的自主創(chuàng)新，尋求超越與領(lǐng)先的態(tài)勢。”
第四，“正規(guī)軍和非正規(guī)軍相結(jié)合”。三線建設(shè)不只依靠中央直屬的大中型骨干式企業(yè)，也積極發(fā)展地方工業(yè)、街道工業(yè)和社隊(duì)企業(yè)，將大、中、小項(xiàng)目結(jié)合起來，協(xié)作配套，共同形成后方戰(zhàn)略基地。西南三線建委要求實(shí)行“三老帶三新，主力軍帶游擊隊(duì)和民兵作戰(zhàn)的原則”，西北局第一書記劉瀾濤要求：“工業(yè)建設(shè)必須大中小結(jié)合，如同打仗必須野戰(zhàn)軍、地方軍和游擊隊(duì)、民兵相結(jié)合一樣。”三線地區(qū)的工業(yè)布局同樣是中央企業(yè)發(fā)揮野戰(zhàn)軍作用，地方工業(yè)發(fā)揮地方軍作用，街道工業(yè)和社隊(duì)企業(yè)等集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮游擊隊(duì)和民兵的作用。
第五，“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”。三線建設(shè)涉及中央和地方諸多部門，要避免本位主義，不同部門之間需相互配合，便需要加強(qiáng)管理。三線建設(shè)實(shí)行“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，在建設(shè)工地成立現(xiàn)場黨委，由中央部委選派高級干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)場黨委下設(shè)指揮部、政治部等機(jī)構(gòu)，且領(lǐng)導(dǎo)必須駐守現(xiàn)場，以加強(qiáng)黨對三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。三線建設(shè)時(shí)期的現(xiàn)場黨委是“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的主要形式，其思想資源則來自戰(zhàn)爭年代的地方局實(shí)踐。
三線建設(shè)作為半個(gè)世紀(jì)前工業(yè)、人口大規(guī)模向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移的嘗試，在三線地區(qū)取得的建設(shè)成就為戰(zhàn)略腹地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其經(jīng)驗(yàn)也值得在新時(shí)代加以繼承。
（作者系四川大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）
來源：《中國社會科學(xué)報(bào)》2025年9月29日
