習(xí)近平總書記指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧。”今天，中國已經(jīng)基本實現(xiàn)工業(yè)化，成為世界第一制造業(yè)大國，按照匯率計算，成為世界第二大經(jīng)濟體，而按照購買力平價（PPP）計算，則成為世界第一大經(jīng)濟體。撫今追昔，回顧一百多年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的奮斗歷史，特別是新中國成立73年創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的輝煌歷史，總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和提高廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力，具有重要意義。
一、制定經(jīng)濟目標(biāo)明確發(fā)展規(guī)劃
中國共產(chǎn)黨自建立之日起，就將民族獨立、人民解放和建立社會主義社會作為自己的奮斗目標(biāo)。從經(jīng)濟方面看，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推翻壓在中國人民頭上的“三座大山”，為中國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化掃清障礙，建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，并為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，作出重大貢獻。
在新民主主義革命時期，黨的根本目標(biāo)和主要任務(wù)是推翻壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，建立人民當(dāng)家作主的新中國，為實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化掃除障礙和創(chuàng)造有利條件。這個時期實行的“耕者有其田”、保護民族工商業(yè)和沒收官僚資本“三大經(jīng)濟綱領(lǐng)”，以及“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”、“合理負擔(dān)”、“取之于民、用之于民”、保障革命戰(zhàn)爭需要以及對敵貨幣、貿(mào)易斗爭的財政金融貿(mào)易政策，都是為著這個目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。
中華人民共和國建立和民主革命任務(wù)完成后，黨的明確目標(biāo)就是盡快改變貧窮落后面貌，最迫切的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟，由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。新中國成立前夕召開的七屆二中全會在繪制新中國發(fā)展藍圖時提出，要“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家”（《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1437頁）。這個目標(biāo)也被寫入具有“臨時憲法”作用的《共同綱領(lǐng)》。新中國73年經(jīng)濟發(fā)展的歷史就是改變落后面貌、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史，也是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、以追求經(jīng)濟獨立、高速發(fā)展和共同富裕為主要目標(biāo)的歷史。
黨參照世界發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗，特別是蘇聯(lián)的社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，運用國家中長期規(guī)劃、年度計劃作為主要方法，向全黨和全國人民明確中國經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和階段性任務(wù)。由于一開始能力準(zhǔn)備不足（長期處于農(nóng)村和戰(zhàn)爭中）、缺乏經(jīng)驗和國際環(huán)境的干擾，中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃以及專項規(guī)劃的制定和實施，經(jīng)歷了從曲折發(fā)展不斷走向完善的過程。
以“五年計劃（規(guī)劃）”為代表的綜合性中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了黨和政府的戰(zhàn)略、階段性發(fā)展目標(biāo)和方針政策，既使各級黨政部門和企業(yè)、人民有所遵循，也能夠彌補市場“失靈”，因此是不可缺少的。首先，我國作為一個政府主導(dǎo)型和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大國，中央各經(jīng)濟機構(gòu)和各級地方政府，不能沒有一個基本的、相互銜接配合的中長期計劃作為行動參考。歷次五年計劃（規(guī)劃）固然有不少具體的甚至是指令性計劃指標(biāo)，但也包含黨和政府關(guān)于未來五年或更長時間內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、方針和政策。特別是改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，更需要政府這只“看得見的手”來破解市場機制“失靈”問題，例如推進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、擴大就業(yè)、維護國家經(jīng)濟安全、縮小居民收入差距、保護生態(tài)環(huán)境、社會保障等。因此，政府的功能越來越朝規(guī)劃方向傾斜，朝調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會關(guān)系方面傾斜，例如調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、人與環(huán)境關(guān)系以及社會各階層之間的關(guān)系等。
黨對階段性目標(biāo)和任務(wù)的認識，經(jīng)歷了一個對國情和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識不斷深化、逐漸正確的過程。從新中國成立之初提出“三年恢復(fù)”，到“一五”計劃提出希望用三個五年計劃時間基本上實現(xiàn)工業(yè)化，到周恩來1964年提出20世紀(jì)末基本實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化目標(biāo)”，到鄧小平提出本世紀(jì)末經(jīng)濟“翻兩番”的“小康目標(biāo)”和“兩步走”設(shè)想，再到2017年黨的十九大提出新的“三步走”設(shè)想，以及2021年在全面建成小康社會后以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的具體設(shè)想，都反映出黨在制定和實施階段性目標(biāo)和任務(wù)的過程中逐漸成熟起來，在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和完成階段性任務(wù)的方法措施方面也逐漸完善起來。既做到了“一張藍圖繪到底”，又能夠?qū)彆r度勢、與時俱進，及時調(diào)整和改進方法。
以“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”、年度計劃改為年度規(guī)劃為例，一字之差，反映了黨在落實經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和完成階段性任務(wù)的方法方面發(fā)生了根本性改變和創(chuàng)新。在實施五年計劃和年度計劃時，主要的方法是指令性計劃和指標(biāo)，手段主要靠自上而下的行政性命令貫徹落實。因此就存在“計劃趕不上變化”“一年計劃，計劃一年”，再加上經(jīng)濟復(fù)雜多變、決策信息不充分和滯后，以及上下信息不對稱，計劃管理困難甚多。除了需要“集中力量辦大事”的領(lǐng)域和事情外，計劃經(jīng)濟體制確實限制了地方和企業(yè)的活力。實際上，在改革開放之前和初期，五年計劃和年度計劃始終處于不斷修正調(diào)整中，以使其盡可能符合實際。而自“十一五”規(guī)劃以后，主要的方法改為指導(dǎo)性計劃為主，五年規(guī)劃和年度規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和指標(biāo)，絕大多數(shù)是指導(dǎo)性的，主要落實手段是依靠經(jīng)濟政策和經(jīng)濟方法來引導(dǎo)和規(guī)制，由市場主體自主決策。
二、經(jīng)濟體制變革與目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)
經(jīng)濟體制變革適應(yīng)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，是馬克思主義的基本原理。從世界近代以來經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的歷程來看，經(jīng)濟發(fā)展的核心是工業(yè)化，即從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會，并在此基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。無論是在民主革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期，還是改革開放以來的40多年，中國共產(chǎn)黨關(guān)于經(jīng)濟體制變革的認識和實踐，都是根據(jù)社會主要矛盾、黨的主要任務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而形成和變化的。在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨從事的經(jīng)濟工作，都是為新民主主義革命服務(wù)的，變革生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展生產(chǎn)力，實行財政、金融、貿(mào)易政策，都是為了保障革命戰(zhàn)爭的勝利。
工業(yè)化是新中國建設(shè)的核心任務(wù)，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)使國防安全成為當(dāng)務(wù)之急，而國防建設(shè)需要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。因此，中共中央從國家安全和長遠考慮，作出優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。與此相對應(yīng)，逐步建立起高度集中的計劃管理體制。1953年，以重工業(yè)建設(shè)為核心的“一五”計劃啟動，為保證龐大的資金需求和物資供給，中國首先建立了重要農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，并加快了農(nóng)業(yè)合作化進度。為了保證“一五”計劃的重點建設(shè)項目，資金、物資和外貿(mào)中的指令性計劃管理比重增加，受困于資金和原料短缺的私營工商業(yè)增強了接受社會主義改造的意愿。最終在1955年到1956年間，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)掀起了社會主義改造高潮，中國建立了單一公有制和計劃經(jīng)濟體制，以單一公有制和行政性計劃管理為特征的社會主義經(jīng)濟體制正式確立起來。單一公有制和計劃經(jīng)濟體制突破了“貧困陷阱”，保障了高積累下的社會穩(wěn)定，為建立獨立完整工業(yè)體系、保障國防安全、儲備發(fā)展要素等作出了歷史性貢獻。然而，調(diào)動各種積極因素、提高經(jīng)濟效益的體制目標(biāo)卻沒有實現(xiàn)。
1956年社會主義改造基本完成后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人就認識到了單一公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊病，但是國防建設(shè)和保障高積累政策下的社會穩(wěn)定是首要選擇，因此黨希望通過各種方式來予以完善，可惜被嚴(yán)峻的國際形勢和“文革”打斷了。
1978年改革開放以后，黨確立了“一個中心、兩個基本點”的基本路線。經(jīng)濟體制變革有了明確的目標(biāo)和原則。改革開放40多年來，黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與時俱進，不斷深化經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)了根本性突破和重大創(chuàng)新發(fā)展，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，使生產(chǎn)力獲得空前解放和發(fā)展。在經(jīng)濟運行機制方面，由過去單一的計劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的“雙輪驅(qū)動”；所有制結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)了由過去單一公有制向公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在分配機制方面，由過去的單一按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙錇橹鳌⒍喾N要素參與分配；在對外經(jīng)濟關(guān)系方面，由過去的基本上是“關(guān)起門來搞建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與經(jīng)濟全球化“引進來”和“走出去”相結(jié)合的開放型經(jīng)濟。
三、經(jīng)濟政策和措施具備執(zhí)行力
有了明確的目標(biāo)任務(wù)和合理的發(fā)展規(guī)劃，也建立起與之相適應(yīng)的經(jīng)濟體制機制，還必須具備落實各項政策措施的執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的工人階級先鋒隊，具有極高的組織性、紀(jì)律性。這個巨大的政治優(yōu)勢也在經(jīng)濟工作中充分體現(xiàn)出來。
在新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，絕大部分時間是在極為分散并被反動勢力分割包圍的農(nóng)村根據(jù)地和解放區(qū)。在各地經(jīng)濟水平差異非常大、戰(zhàn)爭形勢瞬息萬變，以及通訊條件極差的環(huán)境下，黨中央實行“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”的辦法，各根據(jù)地和解放區(qū)根據(jù)自己的環(huán)境和條件，在統(tǒng)一執(zhí)行黨的經(jīng)濟工作的大政方針和政策下，自主開展經(jīng)濟工作，取得了明顯成效，保障了革命戰(zhàn)爭的勝利。
新中國建立以后，面對艱巨復(fù)雜的社會主義革命和建設(shè)任務(wù)，經(jīng)濟工作尤其需要正確及時的政策措施和執(zhí)行力。因此黨通過加強自身建設(shè)，特別是黨的基層組織建設(shè)，深入社會底層，實行“東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的一元化領(lǐng)導(dǎo)，和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制機制，因此新中國70多年的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著特點，那就是黨在經(jīng)濟工作中，對各項經(jīng)濟方針政策措施的執(zhí)行力非常強。在社會主義革命和建設(shè)時期，從土地改革、統(tǒng)一財經(jīng)、“一五”計劃、統(tǒng)購統(tǒng)銷、社會主義“三大改造”，到大規(guī)模水利建設(shè)、大慶油田開發(fā)、“兩彈一星”研制，體現(xiàn)了黨的各級組織對中央方針政策的貫徹執(zhí)行能力；改革開放以來，從農(nóng)村改革、特區(qū)建設(shè)、國企改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，以及對外開放等各個方面，都反映出在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下地方和基層的貫徹落實能力。
為了提高黨領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟工作的能力，在新中國成立前夕，毛澤東就告誡全黨：“我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來了，我們不熟習(xí)的東西正在強迫我們?nèi)プ觥！覀儽仨毧朔щy，我們必須學(xué)會自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實實地學(xué)。”（《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1480—1481頁）改革開放以來，歷任黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都認識到本領(lǐng)恐慌的問題，要求提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將黨的自身建設(shè)、自我革命、全面從嚴(yán)治黨放在突出位置，懲治腐敗，深化干部人事制度改革，反對“四風(fēng)”，整治不作為、慢作為、亂作為等取得明顯成效，廣大干部“四個意識”明顯增強，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力大幅提高。進入新發(fā)展階段后，高質(zhì)量發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜性、不確定性以及制約因素都大大增加，使得黨在全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中更需要具有強大有效的執(zhí)行力。而目前在處理政府與市場關(guān)系中如何對待市場主體問題，如何應(yīng)對世界經(jīng)濟逆全球化和美國全面遏制中國的問題，如何處理好金山銀山就是綠水青山的環(huán)保與經(jīng)濟增長關(guān)系，如何處理好“將蛋糕做大”與共同富裕關(guān)系，以及應(yīng)對突發(fā)危機等問題，都反映出我國一些地方和基層干部仍然存在能力不足的問題。新中國成立73年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中始終注意克服脫離群眾、脫離實際、不作為、亂作為、官僚主義、形式主義、“獨立王國”、“一刀切”、“懶政”、“渙散”和貪圖享樂等不良風(fēng)氣，并下大力氣治理，這也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中保證各級組織執(zhí)行力的重要經(jīng)驗。
四、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的五條重要經(jīng)驗
中國共產(chǎn)黨成立一百多年來，從革命、建設(shè)到改革，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中積累了大量經(jīng)驗，其中最重要的是以下五條經(jīng)驗。
第一，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動各種積極因素。由于中國是一個人口多、底子薄、多民族、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，因此在實現(xiàn)從站起來到富起來再到強起來的歷史過程中，離不開黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，舍此別無他途。這也同時對黨提出了要求：必須能夠充分調(diào)動各種積極因素，化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力、共同奮斗。在民主革命時期，我們掌握了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶，在新民主主義經(jīng)濟建設(shè)中，我們提出了“勞資兩利”的創(chuàng)新，在社會主義革命中我們實行了“和平贖買”政策，可惜在其后的20年里，我們黨雖然也想充分調(diào)動地方和人民群眾的積極性，但是方法不對，走了彎路。改革開放以來我們黨恢復(fù)了實事求是的思想路線和黨的根本工作路線—群眾路線，通過改革開放，不僅充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，也調(diào)動了各個社會階層的積極性，不僅比較好地發(fā)揮了中央和地方“兩個積極性”，也充分利用了國際資源和國際市場，正是由于充分發(fā)揮了國內(nèi)外一切積極因素作用，我國才取得令世界矚目的經(jīng)濟成就。
第二，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)好政府與市場“兩只手”的作用。新中國成立73年的經(jīng)濟發(fā)展歷史，同時也是不斷探索和處理政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”關(guān)系的歷史。新中國經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，歷史已經(jīng)證明：僅用政府“看得見的手”還是政府與市場兩手“雙管齊下”？顯然后者效果更好，更有利于“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。但是歷史同樣證明：政府與市場各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域和邊界，并不是固定不變的，而是動態(tài)的，是因時、因地、因事、因發(fā)展水平以及政府治理能力而變動不居的。
第三，堅持做到統(tǒng)籌兼顧。我國地域遼闊、人口眾多、人均資源匱乏、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟工作牽涉面廣、制約因素多，政府與市場關(guān)系、中央與地方關(guān)系、積累與消費關(guān)系、先富與后富關(guān)系、開放與安全關(guān)系，國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟關(guān)系，以及城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、階層關(guān)系、國內(nèi)國外關(guān)系，等等，錯綜復(fù)雜。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作必須統(tǒng)籌兼顧。這里講的統(tǒng)籌兼顧，有兩層含義：一是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟與政治、文化、社會、生態(tài)、國防、外交的關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展中要充分考慮非經(jīng)濟因素，不能顧此失彼；二是在經(jīng)濟發(fā)展本身中，要充分考慮上述內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系。歷史證明，中國共產(chǎn)黨無論在革命戰(zhàn)爭年代還是在新中國建立后，經(jīng)濟工作的成敗得失都在于能否統(tǒng)籌兼顧地處理好上述各種關(guān)系。
第四，獨立自主與對外開放并行不悖，相得益彰。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中深刻地分析了大工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的全面影響：“它首次開創(chuàng)了世界歷史，因為它使每個文明國家以及這些國家中的每一個人的需要的滿足都依賴于整個世界，因為它消滅了各國以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第114頁）新中國成立以來，我國作為一個人口多、底子薄的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家有較大差距，因此需要充分利用國際資源來加快自身發(fā)展。歷史證明，每當(dāng)我們較好地處理了獨立自主與對外開放關(guān)系，例如20世紀(jì)50年代和改革開放以后，我國經(jīng)濟就發(fā)展快，就效益好，而且更具備獨立自主的能力；反之，則發(fā)展慢，與世界發(fā)達國家的經(jīng)濟差距拉大。
第五，通過不斷學(xué)習(xí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力。中國共產(chǎn)黨成立于半殖民地半封建社會，新民主主義革命時期長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)和奮斗于農(nóng)村，絕大多數(shù)黨員來自農(nóng)民。新中國建立后社會主義經(jīng)濟建設(shè)成為黨的中心工作，面對復(fù)雜的城市經(jīng)濟和工業(yè)化，我們黨出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌的問題。列寧曾經(jīng)給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨提出的“學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)”要求，被中國共產(chǎn)黨完全接受和始終堅持下來。從毛澤東到改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，都強調(diào)學(xué)習(xí)的重要性。正是由于我們黨不斷學(xué)習(xí)、從事經(jīng)濟工作的能力不斷提高，才能夠肩負艱巨任務(wù)、駕馭復(fù)雜局面并取得偉大成就。
（作者系中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所原副所長、研究員，中國經(jīng)濟史學(xué)會顧問）
來源：《中國黨政干部論壇》2022年第6期
