［摘要］新中國成立初期，為彌補(bǔ)農(nóng)民災(zāi)后的損失，扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，1950年國家在農(nóng)村開始重點(diǎn)試辦以牲畜保險(xiǎn)和棉花保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并迅速廣泛展開。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦，補(bǔ)償了投保農(nóng)戶的災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失，維持了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，保障了農(nóng)民的生活，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。至1953年，基于當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量弱、農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)習(xí)慣等主客觀因素，國家暫時(shí)結(jié)束了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但這一階段國家開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為此后的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。
［關(guān)鍵詞］新中國成立初期；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；試辦；停辦
［作者簡介］常明明，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。
本文為國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國農(nóng)家副業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展研究（1949—1965）”（23AJL004）的階段性研究成果。
1950年，國家開始舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，使個(gè)體的或互助合作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在遭受災(zāi)害事故后能獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而有利于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)民生活的安定，增強(qiáng)農(nóng)民的互助合作意識(shí)，并為國家建設(shè)積累資金。1950—1953年是新中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初創(chuàng)階段，中國人民保險(xiǎn)公司辦理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)歷了重點(diǎn)試辦、廣泛試辦、全面展開及停辦四個(gè)階段。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)術(shù)界對(duì)新中國成立后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程進(jìn)行了長時(shí)段的考察，但鮮有成果對(duì)1950—1953年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行專門討論。爰此，筆者擬利用已有的資料，對(duì)這一問題進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理，以期進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)研究。
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建立
20世紀(jì)30年代，現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國開始出現(xiàn)。1933年在安徽成立的烏江耕牛保險(xiǎn)協(xié)會(huì)是中國近代保險(xiǎn)史上最早由農(nóng)民自發(fā)建立的相互保險(xiǎn)的正規(guī)互助合作團(tuán)體；1936年，國民黨政府成立農(nóng)本局，該局在重慶設(shè)立北碚家畜保險(xiǎn)社。此后，廣西、江西、四川、云南、貴州等省也陸續(xù)成立了類似的家畜保險(xiǎn)社或耕牛保險(xiǎn)合作社。由于投保標(biāo)的太少，賠付率太高，至1944年，這些保險(xiǎn)社均以失敗告終。1944年，國民黨政府在重慶創(chuàng)辦了中國農(nóng)業(yè)特種保險(xiǎn)股份有限公司，1947年更名為中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，這是中國第一家官辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。除在重慶北碚等地區(qū)小范圍試辦耕牛保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)外，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司主要經(jīng)營繭紗保險(xiǎn)、鹽載保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利，該公司被中國人民解放軍上海市軍事管制委員會(huì)接管并停止運(yùn)營。中國人民保險(xiǎn)公司成立后，其人員大多走上人民保險(xiǎn)公司新的工作崗位。
農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，常會(huì)受到意外災(zāi)害的威脅。新中國成立后，盡管黨和政府用各種方法來防止意外災(zāi)害的發(fā)生，但意外災(zāi)害并不能絕對(duì)消除，而分散的、個(gè)體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有足夠的力量來彌補(bǔ)意外災(zāi)害造成的損失，因此有必要通過保險(xiǎn)的方式，來組織農(nóng)民進(jìn)行集體互助。農(nóng)民在繳付一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)后就可以得到確切的經(jīng)濟(jì)保障，萬一發(fā)生意外災(zāi)害，不致影響生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行。新中國成立之初，由于老解放區(qū)的土地改革已經(jīng)完成，新解放區(qū)開展反霸和減租退押運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)根本改變或正在改變，廣大農(nóng)民已經(jīng)獲得土地及生產(chǎn)資料，或得到了減租退押的果實(shí)。同時(shí)，隨著新生人民政權(quán)的建立，一般農(nóng)村地區(qū)的政治基礎(chǔ)逐漸健全和鞏固，在農(nóng)民覺悟提高的基礎(chǔ)上普遍開展了愛國主義豐產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，互助合作運(yùn)動(dòng)在個(gè)別地區(qū)開始發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條件已逐漸具備。
1949年9月24日，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱中財(cái)委）就關(guān)于建立中國人民保險(xiǎn)公司一事向中共中央請(qǐng)示。9月25日至10月6日，由中國人民銀行總行組織的第一次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議召開，主要議題是討論成立中國人民保險(xiǎn)公司的具體事宜以及對(duì)當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)市場的管理。10月6日，中共中央批復(fù)同意建立中國人民保險(xiǎn)公司，10月20日，中國人民保險(xiǎn)公司正式成立。成立之初的中國人民保險(xiǎn)公司由中國人民銀行總行直接領(lǐng)導(dǎo)管理。為向全國各地推展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，需要在各地設(shè)立相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置，需要一定的資金、人員和辦公用房，也需要一定的時(shí)間。在業(yè)務(wù)量小而且分散的廣大農(nóng)村設(shè)置保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)是不經(jīng)濟(jì)的，即使有了分支機(jī)構(gòu)，仍需要眾多代理人去開展業(yè)務(wù)。因此，中國人民保險(xiǎn)公司在逐步創(chuàng)造條件設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的同時(shí)，廣設(shè)代理網(wǎng)點(diǎn)，利用代理網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展基層保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)代理網(wǎng)點(diǎn)主要是由中國人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)任，發(fā)展十分迅速。從1949年10月至1950年4月，在半年時(shí)間內(nèi)，全國代理機(jī)構(gòu)發(fā)展到300個(gè)左右（絕大部分是中國人民銀行代理處），到1950年底，代理處增加到993個(gè)。兩年以后，全國保險(xiǎn)代理處已達(dá)到3000多個(gè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代理網(wǎng)點(diǎn)的建立，有利于在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作
隨著保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地逐漸開展起來。1950—1953年，中國人民保險(xiǎn)公司開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，主要是牲畜保險(xiǎn)和農(nóng)作物保險(xiǎn)。
（一）牲畜保險(xiǎn)
1.從重點(diǎn)試辦到廣泛試辦階段
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)首先是從農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)中的牲畜保險(xiǎn)開始的。由于1937年以來長期戰(zhàn)爭的影響，中國畜牧業(yè)遭受嚴(yán)重的破壞。如以1949年和1937年比較，馬減少24%、驢減少6%、騾減少60%、黃牛減少10%、水牛減少18%。新中國成立初期，畜力是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)工具，但當(dāng)時(shí)耕畜在數(shù)量上和質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。至1953年底，全國約有牛、馬、騾、驢7945萬頭，除放牧、運(yùn)輸及老弱幼小外，耕畜僅有4212萬頭；全國耕地約有16億畝，需耕畜5000余萬頭，尚缺近1000萬頭。因此，除應(yīng)積極獎(jiǎng)勵(lì)牲畜繁殖，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民喂養(yǎng)，從根本上解決牲畜之不足外，還必須加強(qiáng)對(duì)既有耕畜的保護(hù)，其中牲畜保險(xiǎn)尤為重要。因此，牲畜保險(xiǎn)中首先創(chuàng)辦的是力畜（農(nóng)耕中牛、馬、驢、騾等有力牲畜）保險(xiǎn)。
由于牲畜保險(xiǎn)是一項(xiàng)新的保險(xiǎn)事業(yè)，中國人民保險(xiǎn)公司決定在已完成土地改革的北京市郊區(qū)及膠東地區(qū)重點(diǎn)試辦，以取得經(jīng)驗(yàn)。在正式辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之前，保險(xiǎn)公司進(jìn)行了試點(diǎn)地區(qū)的耕畜調(diào)查。1950年3月，中國人民保險(xiǎn)公司在北京市郊區(qū)做了兩次調(diào)查。3月下旬，華東區(qū)分公司派員前往膠東地區(qū)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)村戶口總數(shù)、力畜總數(shù)（膠東地區(qū)以耕牛為主）、力畜市價(jià)、力畜皮骨市場，以及力畜瘟疫的歷史情況與死亡率、獸疫防治設(shè)備、力畜所需口糧及其生產(chǎn)力之比較等。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)況、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村合作組織等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的各種農(nóng)村情況也在調(diào)查之列。調(diào)查工作于4月底基本完成。
1950年5月，中國人民保險(xiǎn)公司北京營業(yè)部在北京市郊區(qū)工作委員會(huì)、區(qū)村人民政府及農(nóng)會(huì)的合作下，選擇京郊第十三、第十四兩區(qū)，廣泛開展了宣傳解釋工作，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到牲畜保險(xiǎn)確是補(bǔ)償牲口死亡所招致之意外損失、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不致中輟的最好辦法。牲畜保險(xiǎn)于6月上旬開始重點(diǎn)試辦，僅20余天，兩區(qū)已有牲口116頭（匹）進(jìn)行了保險(xiǎn)。為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)公司同意保險(xiǎn)費(fèi)可于麥?zhǔn)蘸罄U清，以示優(yōu)待。在初創(chuàng)時(shí)期，“暫以牛、馬、騾、驢四種力畜（限制用于耕種或馱運(yùn)者）為對(duì)象。承保的災(zāi)害分為四項(xiàng)：因患傳染病或普通內(nèi)外科疾病而死亡者；因遭遇外來劇烈及明顯之意外觸傷而死亡者；因胎產(chǎn)或閹割而死亡者；因火災(zāi)及觸電而死亡者。其中第一項(xiàng)是主要的，其余各項(xiàng)則可視各人需要附加投保。保險(xiǎn)金額以牲畜實(shí)際價(jià)格的八成為最高額”。牛的保險(xiǎn)費(fèi)是投保金額的5%，馬是4%，騾、驢是3%。保險(xiǎn)期限暫定一年，期滿需要請(qǐng)求續(xù)保。牲畜保險(xiǎn)后，由保險(xiǎn)公司委托北京農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)工作站進(jìn)行牲畜防疫注射，并每月檢查牲畜健康，隨時(shí)醫(yī)治牲畜疾病；所有預(yù)防、醫(yī)療等費(fèi)用，一律免收。牲畜因疾病、胎產(chǎn)、閹割、火災(zāi)、雷擊或意外觸傷而死亡時(shí)都由保險(xiǎn)公司按照所保的金額十足賠償。自1950年7月上旬起，牲畜保險(xiǎn)在北京市郊第十、第十一、第十二、第十四4個(gè)區(qū)逐步展開。截至9月上旬，這4個(gè)區(qū)中的14個(gè)行政村接受保險(xiǎn)的牲畜共達(dá)639頭，約占全部牲畜750頭的85%。在重點(diǎn)試辦階段，中國人民保險(xiǎn)公司規(guī)定保費(fèi)在華北五省及西北五省一律暫按小米計(jì)算，華東區(qū)、中南區(qū)及西南區(qū)則暫按大米計(jì)算。
參與牲畜保險(xiǎn)的農(nóng)民每年支出少許的保險(xiǎn)費(fèi)，而牲畜一旦死亡，可以由保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)的規(guī)定及時(shí)賠付，幫助農(nóng)民再買回基本同樣的牲畜，不致因意外損失使生產(chǎn)完全陷于停頓。同時(shí)，在加強(qiáng)牲畜防疫方面亦有很大作用。因此，農(nóng)民一般都對(duì)牲畜保險(xiǎn)表示歡迎。例如，北京市郊投保牲畜險(xiǎn)的農(nóng)民反映：“這是好事，再說花錢也不多。”“保牲畜險(xiǎn)花錢有限，可是對(duì)咱牲畜的病和死，都不用再擔(dān)心了，實(shí)在是件好事。”“從前牲畜病了，有錢治還好，沒錢治，就得眼看著它病死，現(xiàn)在，人民政府處處給人民打算，牲畜保了險(xiǎn)，病、死都不再成問題，咱就可以安心生產(chǎn)了。”
1950年8—9月，第二次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議召開。會(huì)議指出，牲畜保險(xiǎn)在試辦初期已得到政府及農(nóng)民群眾的良好反映。會(huì)議要求，1951年各省選擇幾個(gè)縣擴(kuò)大進(jìn)行試辦。試辦地區(qū)選取以土地改革完成、有獸醫(yī)設(shè)備及有農(nóng)會(huì)組織的地區(qū)為原則，沒有農(nóng)會(huì)組織的地方，可以組織耕畜會(huì)，至于土地改革未完成地區(qū)，亦應(yīng)選擇有農(nóng)會(huì)組織的地區(qū)試辦。某地發(fā)生災(zāi)害時(shí)，可以實(shí)行用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來替代政府的公糧救濟(jì)，但必須具備以下三個(gè)條件：一是農(nóng)民生產(chǎn)力提高，有力量負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)；二是人民幣深入農(nóng)村，因?yàn)楸ＹM(fèi)不可能也不便于以實(shí)物計(jì)算；三是有足夠的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和干部。具備以上條件，就可以請(qǐng)政府用法律規(guī)定，或先在個(gè)別地區(qū)由人民代表會(huì)議、農(nóng)民代表會(huì)議討論后，全部或局部實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)后，才能逐漸擴(kuò)展。1950年9月，中財(cái)委在《關(guān)于全國保險(xiǎn)會(huì)議情況的報(bào)告》中指出：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以先行試辦，并逐漸推廣牲畜保險(xiǎn)。由此，牲畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由重點(diǎn)試辦轉(zhuǎn)向廣泛試辦。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年下半年開始到1951年3月，全國先后開辦的重點(diǎn)試辦地區(qū)已有26處，華北區(qū)計(jì)有北京、天津、新鄉(xiāng)、清苑、石家莊、邢臺(tái)、臨清、歸綏、太原、榆次、長治11處，東北區(qū)有蓋平、永吉、九臺(tái)、圖們、龍江5處，華東區(qū)有德縣、商河、萊陽3處，西南區(qū)有北碚、成都、貴陽3處，中南區(qū)有許昌、豐城、南寧3處，西北區(qū)有互助1處。承保牲畜總數(shù)為44738頭。以牲畜種類分計(jì)，牛31327頭、馬1201匹、騾2173頭、驢10037頭。以承保地區(qū)分，華北區(qū)3346頭、華東區(qū)34269頭、東北區(qū)1745頭、中南區(qū)4326頭、西南區(qū)586頭、西北區(qū)466頭。
在此階段，保險(xiǎn)公司對(duì)牲畜承保采取了兩種方式：一是個(gè)別投保，以每個(gè)畜主為單位，每一單位簽發(fā)一張保單；二是集體投保，在試辦區(qū)內(nèi)事先組織以縣為單位的牲畜保險(xiǎn)委員會(huì)，再在各鄉(xiāng)設(shè)立牲畜保險(xiǎn)會(huì)，以鄉(xiāng)為單位簽訂集體保險(xiǎn)契約，并按照保戶名單發(fā)放牲畜保險(xiǎn)證，由每一畜主收存。牲畜保險(xiǎn)委員會(huì)是介于保險(xiǎn)公司與承保人之間的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的委員，由當(dāng)?shù)攸h委與政府、畜主代表、人民銀行與保險(xiǎn)公司代表及獸醫(yī)人員組成。保險(xiǎn)委員會(huì)在保險(xiǎn)中承擔(dān)以下工作：審核并擬定牲畜保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額，建議保險(xiǎn)費(fèi)率的增減，了解農(nóng)村牲畜狀況，促進(jìn)牲畜保健工作，協(xié)助處理牲畜賠償，指導(dǎo)牲畜保險(xiǎn)會(huì)的業(yè)務(wù)工作等。各鄉(xiāng)設(shè)立的牲畜保險(xiǎn)會(huì)，是由各村推選代表組成的，每村須派代表一人，該會(huì)設(shè)正副主席各一人。保險(xiǎn)會(huì)的主要職責(zé)為：代表農(nóng)民辦理保險(xiǎn)手續(xù)，促進(jìn)牲畜保健，代表畜主辦理牲畜保險(xiǎn)賠款等。這兩個(gè)組織的建立，保證了牲畜保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。
2.全面展開階段
從1950年秋季開始，新解放區(qū)的土地改革相繼展開。從1950年秋至1951年春，在約1.28億農(nóng)業(yè)人口地區(qū)進(jìn)行土地改革。農(nóng)民獲得土地、牲畜等生產(chǎn)資料，免除了地租剝削，生產(chǎn)積極性高漲，為進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了良好的條件。1951年1月，中國人民保險(xiǎn)公司發(fā)出指示，決定將牲畜保險(xiǎn)由重點(diǎn)試辦轉(zhuǎn)為全面推行，要求以省為單位擴(kuò)充到每一個(gè)縣，在本年內(nèi)保到全國牲畜總數(shù)的5%，約計(jì)250萬頭。2月，《政務(wù)院關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》發(fā)布，提出“開展家畜防疫運(yùn)動(dòng)，并推行牲畜保險(xiǎn)”。同時(shí)，為大力發(fā)展畜牧業(yè)，中財(cái)委農(nóng)業(yè)計(jì)劃處指出：“牲畜保險(xiǎn)的目的是將人民的錢來保護(hù)人民牲畜的安全，因之牲畜保險(xiǎn)工作應(yīng)從積極的方面去考慮，積極去指導(dǎo)群眾改善飼養(yǎng)管理，防治牲畜疾病，這樣作，對(duì)人民保險(xiǎn)公司都有好處，目前保險(xiǎn)公司規(guī)定只‘保死不保治’‘在沒病的地區(qū)進(jìn)行保險(xiǎn)，有病的地區(qū)不進(jìn)行保險(xiǎn)’等，是消極的、遭群眾反對(duì)的，影響保險(xiǎn)工作的開展。”
1951年5月，第一屆全國農(nóng)村金融工作會(huì)議召開，會(huì)議指出，農(nóng)村保險(xiǎn)是整個(gè)農(nóng)村金融工作中重要的一部分，它可以和銀行各種業(yè)務(wù)，如放款儲(chǔ)蓄等配合推動(dòng)，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和幫助農(nóng)民解決困難。由于農(nóng)村保險(xiǎn)還處于開始試辦的階段，機(jī)構(gòu)、干部及保險(xiǎn)技術(shù)還不能馬上完全解決，因此必須集中力量先把一兩種需要最迫切的業(yè)務(wù)辦好，再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)逐漸擴(kuò)充業(yè)務(wù)種類。根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件，會(huì)議確定了當(dāng)年的業(yè)務(wù)重點(diǎn)是全面開展以包括牛、馬、驢、騾和駱駝在內(nèi)的耕畜和力畜為主的牲畜保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)該年內(nèi)至少承保全國力畜的5%，即250萬頭，并應(yīng)爭取超過。辦理地區(qū)應(yīng)以土地改革完成的地區(qū)為主，每個(gè)有條件的縣區(qū)，都可以開辦。耕畜、力畜以外的牲畜，如乳畜、種畜、豬只等，可以根據(jù)各地區(qū)的情況酌量試辦。根據(jù)前一階段試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議指出，牲畜的疾病治療和防疫，應(yīng)當(dāng)是政府農(nóng)業(yè)畜牧部門的責(zé)任，保險(xiǎn)公司只能從注意防災(zāi)的方面出發(fā)，采取積極協(xié)助的態(tài)度。牲畜保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)死亡和殘廢的賠償，不負(fù)疾病治療的責(zé)任。在過去有些地區(qū)，因?yàn)檎疹欈r(nóng)民的要求，由保險(xiǎn)公司兼負(fù)治療疾病的責(zé)任，在這些地區(qū)，如還沒有遇到特殊困難，并能和牲畜防治機(jī)構(gòu)訂立合約，在不超過保險(xiǎn)費(fèi)20%的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)包治的，則可以暫時(shí)不改變?cè)瓉淼霓k法。新開辦地區(qū)則一律不包括疾病治療在內(nèi)。
為進(jìn)一步完善牲畜保險(xiǎn)的規(guī)章制度，1951年7月10日，中國人民保險(xiǎn)公司頒布《牲畜保險(xiǎn)辦法》，對(duì)承保對(duì)象、承保條件、賠償范圍、承保辦法和手續(xù)、保險(xiǎn)額、保險(xiǎn)費(fèi)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、畜主應(yīng)盡的義務(wù)等做了較為詳盡的規(guī)定。其中，明確規(guī)定，保險(xiǎn)額一律以投保時(shí)民主評(píng)定價(jià)值的八成為標(biāo)準(zhǔn)，包賠不包治。上述政策和保險(xiǎn)辦法的貫徹和推行，使牲畜保險(xiǎn)迅速開展起來。
如湖北省黃陂縣，在1951年4月開始試辦牲畜保險(xiǎn)時(shí)，1個(gè)多月時(shí)間承保牲畜1500頭左右。自8月下旬開始，牲畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不再是幾個(gè)干部在一區(qū)一鄉(xiāng)有限規(guī)模地試辦，而是由中國人民銀行各營業(yè)所全面推動(dòng)展開。據(jù)9月各營業(yè)所完成的保單統(tǒng)計(jì)，當(dāng)月已承保牲畜7169頭，投保手續(xù)辦理之中的尚有3000頭左右。又如東北區(qū)，1950年9月開始重點(diǎn)試辦牲畜保險(xiǎn)，至1951年7月，由點(diǎn)到面在全區(qū)展開，當(dāng)時(shí)計(jì)劃全年承保牲畜80萬頭，由于采用保險(xiǎn)工作和銀行在農(nóng)村的農(nóng)貸、儲(chǔ)蓄工作相結(jié)合的方式同時(shí)推進(jìn)，迅速擴(kuò)展了業(yè)務(wù)，1951年全年承保牲畜達(dá)130萬頭。截至1951年底，全國承保牲畜近600萬頭。
1951年12月召開的中國人民保險(xiǎn)公司區(qū)公司經(jīng)理會(huì)議取消了原有牲畜保險(xiǎn)“十足評(píng)價(jià)、八成承保”的規(guī)定，改為“按評(píng)價(jià)十足承保”。同時(shí)，會(huì)議提出“普遍辦理牲畜保險(xiǎn)”的方針，要求在1952年完成承保全國牲畜的25%（約1250萬頭）。1952年5月，中國人民保險(xiǎn)公司由中國人民銀行總行轉(zhuǎn)歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，由銀行代理的業(yè)務(wù)也逐步收回自辦。1952年下半年，全國大部分地區(qū)增設(shè)了縣支公司，增加了1萬多名干部。在當(dāng)時(shí)增產(chǎn)節(jié)約競賽運(yùn)動(dòng)的號(hào)召下，中國人民保險(xiǎn)公司提出超額完成原定計(jì)劃25%的要求。為突擊完成任務(wù)，有的分公司提出“消滅空白點(diǎn)”的口號(hào)，以致部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)迫命令和業(yè)務(wù)混亂的現(xiàn)象。到年底，全國承保了1400余萬頭牲畜，超過原定計(jì)劃15.4%。
與此同時(shí)，由于牲畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展過快、過急，也帶來一些問題。根據(jù)1952年不完全統(tǒng)計(jì)，全國牲畜險(xiǎn)的賠款率約占保費(fèi)收入的50%，加上防災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)和其他各種開支，以及收不回來的欠費(fèi)，在80%以上。1952年下半年，有些地區(qū)已開始認(rèn)識(shí)到農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的混亂情況，初步對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理整頓。如華東、東北、西北地區(qū)召開了分、支公司經(jīng)理會(huì)議，制定了清理整頓、糾正錯(cuò)誤的措施，進(jìn)行了清理欠費(fèi)和復(fù)查賠案等工作。有的地區(qū)向人民群眾重新交代政策，在強(qiáng)迫命令嚴(yán)重的地區(qū)還公開向人民群眾承認(rèn)錯(cuò)誤。通過這些措施，挽回了一些不良影響，并開始停止盲目發(fā)展牲畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1952年底，中國人民保險(xiǎn)公司召開了全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)匯報(bào)會(huì)議，研究了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方針和整頓辦法，提出“大力整頓，在鞏固的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展”的方針。1953年第一季度，除原有整頓地區(qū)進(jìn)一步做清理整頓外，其他地區(qū)也相繼開始進(jìn)行清理整頓工作。
在這一時(shí)期，在江蘇、江西、湖南、四川、廣西、旅大（今大連市）等省市的個(gè)別地方還試辦了養(yǎng)豬保險(xiǎn)。由于豬只的死亡率高，業(yè)務(wù)不易控制，各地經(jīng)過短暫的試辦后，即分別停辦。
（二）農(nóng)作物保險(xiǎn)
20世紀(jì)50年代初期，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中，除了試辦耕畜保險(xiǎn)，中國人民保險(xiǎn)公司還試辦了農(nóng)作物收獲險(xiǎn)，各地試辦的品種有棉花、小麥、水稻、甘蔗、煙草、苧麻、葡萄七種，其中以試辦棉花收獲保險(xiǎn)為主。棉花是國家主要的經(jīng)濟(jì)作物之一。當(dāng)時(shí)，國家為增產(chǎn)棉花，實(shí)行推廣種植優(yōu)良品種“德字棉”和“岱字棉”，以代替產(chǎn)量低、質(zhì)量差的土棉的政策。而不少棉區(qū)的棉農(nóng)以固有的種植習(xí)慣，認(rèn)為優(yōu)良品種病蟲害多，因而顧慮重重。開辦棉花收獲保險(xiǎn)，借以補(bǔ)償因各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害所招致之棉花收獲量的損失，對(duì)解除棉農(nóng)種植優(yōu)良棉種的顧慮，無疑是具有重要作用的。
1950年6月，中國人民保險(xiǎn)公司在北京南郊試辦棉花收獲保險(xiǎn)，至7月初，承保棉田78.5畝。同時(shí)，中國人民保險(xiǎn)公司提出了棉花收獲保險(xiǎn)辦法的要點(diǎn)。一是保障范圍包括蟲害、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、霜災(zāi)、病害等災(zāi)害，雹災(zāi)須特約附保。二是以籽棉之收獲量為保險(xiǎn)標(biāo)的。三是各地國營農(nóng)場、有集體組織之農(nóng)民團(tuán)體及一般農(nóng)民，皆可為投保人。四是承保限額，對(duì)國營農(nóng)場暫以其本年度計(jì)劃收獲量的50%為原則。對(duì)農(nóng)民暫以其過去平均收獲量的60%為原則，保險(xiǎn)費(fèi)是保險(xiǎn)額的3.5%，附保雹險(xiǎn)者加費(fèi)1.5%。保險(xiǎn)額和保險(xiǎn)費(fèi)，都以實(shí)物為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（如籽棉若干市斤），再按當(dāng)時(shí)批發(fā)市價(jià)折成人民幣。五是保險(xiǎn)期間，自棉花下種后開始，至收摘后或至遲11月1日（華北區(qū)）終止。六是籽棉之實(shí)際收獲量，因遭受第一條所述災(zāi)害，未達(dá)其保險(xiǎn)額時(shí)，即由保險(xiǎn)公司賠償其減收數(shù)。
棉花收獲險(xiǎn)試辦不久，1950年8—9月召開的第二次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議就提出：“今年下半年應(yīng)抓緊進(jìn)行調(diào)查及準(zhǔn)備的工作，爭取較廣泛的試辦。一九五一年內(nèi)各大行政區(qū)應(yīng)在有條件地區(qū)選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的主要農(nóng)作物進(jìn)行試辦。”為了貫徹這一決定，1951年初，中國人民保險(xiǎn)公司指示各地應(yīng)盡量擴(kuò)大試辦棉花收獲保險(xiǎn)。同年5月召開的第一屆全國農(nóng)村金融工作會(huì)議指出：“農(nóng)作物收獲險(xiǎn)目前只能是對(duì)特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行典型試辦，糧食作物目前尚有困難，不能開展”。為了配合政府獎(jiǎng)勵(lì)植棉政策，“棉花收獲險(xiǎn)可以比較普遍地試辦，其他則可在個(gè)別地區(qū)酌量試辦。但每一地區(qū)內(nèi)以辦理一種為原則，不要貪多，以致分散力量”。對(duì)于農(nóng)村作物病蟲害的防治，“也可以從收獲險(xiǎn)保費(fèi)中提取2%來補(bǔ)助”。于是，山東、江蘇、河南、陜西、河北、江西、四川等省在產(chǎn)棉地區(qū)試辦了棉花保險(xiǎn)，至8月，全國共承保170余萬畝，其中山東、江蘇兩省承保面積達(dá)136萬畝。此外，河南、河北還試辦了小麥保險(xiǎn)，個(gè)別地區(qū)還試辦了水稻、甘蔗、煙葉、葡萄等保險(xiǎn)。
1951年8月底，中國人民保險(xiǎn)公司出臺(tái)《棉花收獲險(xiǎn)保險(xiǎn)辦法》（以下簡稱《保險(xiǎn)辦法》），其中規(guī)定：保險(xiǎn)對(duì)象為不論種植任何品種棉花的農(nóng)民或農(nóng)場。承保條件為每一塊棉田必須全部投保以及只保棉花的收獲量，不保棉花的品質(zhì)好壞。賠償范圍包括凡是因水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍、蟲災(zāi)、病害及其他一切人力不可抗拒的自然災(zāi)害，使棉花收獲量所受的損失，均由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。承保辦法是以一個(gè)村為單位，或一個(gè)村分幾個(gè)組以每一組為單位，或以互助組為單位，采用集體保險(xiǎn)（必要時(shí)可以個(gè)別保險(xiǎn)）。此外，辦法還對(duì)承保手續(xù)、保險(xiǎn)額、保險(xiǎn)費(fèi)以及賠償方法、被保險(xiǎn)人義務(wù)等方面做出規(guī)定。
由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，《保險(xiǎn)辦法》的制定并不完善，在實(shí)施過程中也遇到一些問題。例如，1951年秋季，蘇北地區(qū)啟東縣在海塘地帶承保的棉田遭受了嚴(yán)重災(zāi)害，賠款高達(dá)保費(fèi)收入的600%。發(fā)生巨額賠款后，中國人民保險(xiǎn)總公司開始認(rèn)識(shí)到辦理農(nóng)作物保險(xiǎn)的困難和復(fù)雜。1951年12月，中國人民保險(xiǎn)公司區(qū)公司經(jīng)理會(huì)議召開，將“農(nóng)作物收獲險(xiǎn)”改為“農(nóng)作物保險(xiǎn)”。中國人民保險(xiǎn)公司提出1952年農(nóng)作物保險(xiǎn)的工作方針是“仍采取‘重點(diǎn)試辦’”，并指出農(nóng)作物保險(xiǎn)的試辦必須采取“點(diǎn)多面小種類少”的辦法。但1952年試辦的地區(qū)比1951年有所增加，浙江、安徽、上海等地也開始試辦棉花保險(xiǎn)，全國共承保棉田200余萬畝；作物種類也增加了麻、大豆等項(xiàng)。1952年底，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)匯報(bào)會(huì)議提出：“一九五三年農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須貫徹重點(diǎn)試辦的方針”，“在試辦過程中，各級(jí)公司一律不得分配保費(fèi)任務(wù)數(shù)字”，并要求農(nóng)作物保險(xiǎn)應(yīng)由本公司直接掌握試辦，不再委托銀行代理。
在1950—1952年試辦期內(nèi)，各地共承保棉田416萬余畝，其他作物51萬畝，賠償了20多萬畝的損失。其中較大的賠案有多起，如1951年蘇北地區(qū)承保的64.26萬畝棉田中，遭海水倒灌致使18.18萬畝受損；1952年河北省石家莊市和邯鄲專區(qū)承保的10萬畝棉田中，遭雹災(zāi)損失2.3萬畝。通過保險(xiǎn)公司補(bǔ)償損失，使棉花生產(chǎn)得以持續(xù)，受災(zāi)棉農(nóng)的生活得以穩(wěn)定，深受棉農(nóng)的歡迎。至于其他小規(guī)模試辦的農(nóng)作物收獲保險(xiǎn)辦法，與棉花收獲保險(xiǎn)基本相同。
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的停辦
1953年3月，第三次全國保險(xiǎn)會(huì)議召開。這次會(huì)議的主要內(nèi)容是：“檢查和總結(jié)三年來的保險(xiǎn)工作并結(jié)束農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”會(huì)議指出：“三年來，人民保險(xiǎn)事業(yè)在‘保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，保障生產(chǎn)安全，促進(jìn)物資交流，增進(jìn)人民福利及積累國家資金’的方針下，隨著國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，工作是有一定成績的。”但是，“三年來，保險(xiǎn)工作的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤也是很嚴(yán)重的。首先是不適當(dāng)?shù)亻_辦了農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。會(huì)議提出：“根據(jù)農(nóng)村的具體情況，根據(jù)中央糾正‘五多’的精神，立即停辦農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，并要求：“結(jié)束農(nóng)村業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)向農(nóng)民明確宣布停辦農(nóng)村保險(xiǎn)，已保業(yè)務(wù)一律退保。但又可根據(jù)下列不同情況分別加以處理：（1）一九五三年已經(jīng)承保的全部退保，已收保費(fèi)按退保時(shí)起計(jì)算退還保費(fèi)（不足一月的按一月退還）。（2）一九五二年已承保的業(yè)務(wù)，按退保時(shí)起計(jì)算退還保費(fèi)（不足一月的按一月退還），如農(nóng)民堅(jiān)持不愿退保，可負(fù)責(zé)到保險(xiǎn)滿期；各種未到期的業(yè)務(wù)，凡農(nóng)民尚未交保費(fèi)者，一律作為自動(dòng)退保；已到期的業(yè)務(wù)農(nóng)民所欠保費(fèi)，亦不再催收，公司可按呆賬處理；在退保以前所發(fā)生的賠償案件，必須認(rèn)真按章辦理賠償，不得馬虎了事。”5月27日，中共中央批準(zhǔn)了財(cái)政部關(guān)于第三次全國保險(xiǎn)會(huì)議的報(bào)告和決定。結(jié)束農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作正式展開。
此時(shí)正值夏收季節(jié)，有些地區(qū)緊張地進(jìn)行抗旱防澇的工作，所以要求在年內(nèi)完成退保任務(wù)是十分艱巨的。一些地區(qū)反映，退保不如維持到期為好，因?yàn)殡x到期不遠(yuǎn)退不了多少錢，一律退保反而增加了農(nóng)村干部和農(nóng)民的麻煩。中國人民保險(xiǎn)公司根據(jù)這些情況，于1953年6月16日發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)束工作的具體布置的指示》，提出：“凡畜疫正在流行的地區(qū)或被保戶牲畜正在患病中時(shí)，如農(nóng)民堅(jiān)決不愿退保的，一九五二年承保的可以保到滿期為止。一九五三年的可以保到今年年底為止。”經(jīng)過努力，到1953年底，各地基本上結(jié)束了停辦工作。停辦時(shí)全國實(shí)際有效保險(xiǎn)牲畜為1480余萬頭，內(nèi)有1953年承保的300余萬頭，除陸續(xù)到期的外，退保牲畜有500余萬頭，退還農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)400余萬元。
國家決定停辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，東北地區(qū)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和互助合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展較快，加之馬匹多，價(jià)值高，對(duì)保險(xiǎn)有一定要求，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委和政府的意見，經(jīng)中央批準(zhǔn)，東北仍繼續(xù)辦理耕畜保險(xiǎn)。東北以外地區(qū)雖已經(jīng)完全停辦了，但有些地區(qū)也因?yàn)榛ブ献鹘M織發(fā)展較快，地方政府與農(nóng)民對(duì)停辦亦有意見，尤其是自過渡時(shí)期總路線提出后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)的加速發(fā)展，有些地區(qū)提出恢復(fù)繼續(xù)辦理的要求。同時(shí)，國家停辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，也有不少的鄉(xiāng)、村、農(nóng)業(yè)社自己組織了“小保險(xiǎn)”。
此后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，1954年11月召開的第四次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議提出：“一九五五年牲畜保險(xiǎn)，東北地區(qū)可在鞏固已有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。其他各省、市則應(yīng)著重調(diào)查研究，擬訂辦法，訓(xùn)練干部，準(zhǔn)備試辦的條件。其中某些經(jīng)濟(jì)條件較好、互助合作運(yùn)動(dòng)有基礎(chǔ)、群眾對(duì)保險(xiǎn)有要求、又有一定畜疫防治條件的縣，經(jīng)省委和省府同意，并經(jīng)保險(xiǎn)總公司批準(zhǔn)，可以開始重點(diǎn)恢復(fù)。”“農(nóng)作物自愿保險(xiǎn)，一九五五年可先做準(zhǔn)備工作，草擬辦法，并在基礎(chǔ)較好又能執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)備在一九五六年重點(diǎn)試辦。”由此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作又重新開展起來。至1958年農(nóng)村人民公社建立后，中國人民保險(xiǎn)公司認(rèn)為“人民公社的社會(huì)保險(xiǎn)可以代替國家保險(xiǎn)形式，農(nóng)村保險(xiǎn)已不適應(yīng)新形勢，沒有必要再繼續(xù)辦下去”。據(jù)此，1958年10月，全國財(cái)貿(mào)會(huì)議在西安召開，提出“人民公社化后，保險(xiǎn)工作的作用已經(jīng)消失，除國外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須繼續(xù)辦理外，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)立即停辦”。12月，在武漢召開的全國財(cái)政會(huì)議正式作出“立即停辦國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的決定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)再次中斷，直到1982年才恢復(fù)試辦。
四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成績
1950—1953年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，堅(jiān)持保險(xiǎn)與防災(zāi)相結(jié)合，賠付投保農(nóng)戶的災(zāi)后損失，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、教育農(nóng)民愛護(hù)牲畜、增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)等方面發(fā)揮了積極作用。
（一）保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了財(cái)富
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作用是減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不致因意外災(zāi)害而停頓或間斷，保障農(nóng)民生活。如河北省，1952年全省承保牲畜90萬頭，完成保費(fèi)245萬元，全年因遭災(zāi)和疾病死亡（包括傳染病死亡）而得到賠款補(bǔ)償?shù)倪_(dá)15962頭。由于積極辦理賠款，使農(nóng)民都買回牲口進(jìn)行生產(chǎn)，減少了生產(chǎn)損失，農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到牲畜保險(xiǎn)的好處。中國人民保險(xiǎn)公司河北省分公司還在石家莊、邯鄲等地試辦了棉花作物保險(xiǎn)24.5萬畝，完成保費(fèi)25萬元，因遭自然災(zāi)害及蟲災(zāi)而領(lǐng)到賠款的農(nóng)戶就有2.5萬戶。由此也帶動(dòng)了很多民眾由不愿投保而變成自愿投保。從全國范圍來看，1950—1953年，全國有27個(gè)省、市、自治區(qū)累計(jì)承保牲畜2600萬頭次，各種農(nóng)作物460余萬畝次，這兩項(xiàng)主要業(yè)務(wù)收入保險(xiǎn)費(fèi)6000余萬元，賠款近4000萬元，約有95萬頭牲畜和20多萬畝農(nóng)作物因自然災(zāi)害和意外事故遭受損失，獲得了經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。有些互助合作組織也因?yàn)楂@得賠款而得到了鞏固。由于農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，一方面有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，使投保農(nóng)戶不致因意外災(zāi)害而在生產(chǎn)生活上下降過多；另一方面也減少了政府對(duì)受災(zāi)農(nóng)民的救濟(jì)，減輕了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其間，中國人民保險(xiǎn)公司還向國家上繳一部分資金，并且把積累的保險(xiǎn)基金通過國家財(cái)政、信貸體系等為國家提供可以運(yùn)用的資金。
（二）保險(xiǎn)與防災(zāi)相結(jié)合，降低了農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)貫徹執(zhí)行了防災(zāi)與保險(xiǎn)相結(jié)合的方針，使減少災(zāi)害與補(bǔ)償損失相結(jié)合，發(fā)揮了保障社會(huì)集體安全的作用。長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺乏，牲畜管理不善，農(nóng)村的牲畜疾病較為流行。新中國成立后，雖經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)大力防治，牲畜疫病得到一定的控制，但尚未基本消滅；且疫病傳染很快，稍不注意即有蔓延擴(kuò)大的可能。同時(shí)，農(nóng)民常不注意牲畜的健康，對(duì)牲畜過度使用和缺乏飼養(yǎng)管理的常識(shí)。如察哈爾省（1952年撤銷，所轄地區(qū)劃歸河北、山西等省）的保險(xiǎn)牲畜，1951年由于飼養(yǎng)不良、使用過度而引起疫病死亡的占全部保險(xiǎn)牲畜死亡總數(shù)的70%；西北區(qū)合江縣牲畜檢查醫(yī)療隊(duì)在望龍區(qū)檢查牛只時(shí)，發(fā)現(xiàn)病牛占全部受檢牛只的25%。當(dāng)時(shí)牲畜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)工具，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，亟須在農(nóng)村普遍提倡愛護(hù)牲畜和開展牲畜防護(hù)工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入中就有一部分是用來撥給農(nóng)業(yè)畜牧部門充實(shí)地方防災(zāi)力量的。在牲畜保險(xiǎn)試辦階段，保險(xiǎn)公司在收入項(xiàng)下提取20%作為補(bǔ)助疫病防治機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。牲畜投保后，所有防疫、病傷由保險(xiǎn)公司委托獸醫(yī)機(jī)構(gòu)代為辦理，保戶的牲畜有了病，可憑保單送往指定的獸醫(yī)站免費(fèi)治療。如河北省，1950—1953年，隨著牲畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，中國人民保險(xiǎn)公司河北省分公司積極配合有關(guān)部門對(duì)牲畜加強(qiáng)防疫治療工作，并從保費(fèi)收入中撥補(bǔ)農(nóng)林、獸醫(yī)部門及各地獸醫(yī)防災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)30萬元，幫助了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，培養(yǎng)了一批獸醫(yī)干部，免費(fèi)防疫注射了130萬頭牲畜，治愈病畜4600余頭。此外，加強(qiáng)愛畜和保畜教育，印發(fā)簡而易行的牲畜飼養(yǎng)、治療手冊(cè)15萬本，提高了農(nóng)民愛畜和保畜知識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)民自動(dòng)訂立愛畜公約，減少了牲畜死亡。
（三）增強(qiáng)了農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，為進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)打下了基礎(chǔ)
在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行過程中，通過宣傳工作、業(yè)務(wù)活動(dòng)和賠款補(bǔ)償?shù)膶?shí)際教育，使農(nóng)民親身體驗(yàn)到保險(xiǎn)的好處。如河北省定縣專區(qū)阜平區(qū)保戶紀(jì)洛曉的牛在投保后死亡，領(lǐng)到賠款后又買了一頭，他在牛身上貼了一張紅紙，寫道：“紀(jì)洛曉的牛保了險(xiǎn)，死亡以后銀行賠了款，我今天又買了一頭牛，牽到銀行去保險(xiǎn)。”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)停辦后還有不少農(nóng)民要求保險(xiǎn)，這也說明農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)有了初步的認(rèn)識(shí)。但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民是一種新生事物，保險(xiǎn)工作干部也缺乏經(jīng)驗(yàn)，且在短期內(nèi)迅速從重點(diǎn)試辦擴(kuò)展到廣泛開展，在工作中不可避免存在盲目冒進(jìn)、強(qiáng)迫命令、單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)等偏向，進(jìn)而影響了保險(xiǎn)工作的效果與進(jìn)程。同時(shí)，這一階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行也使保險(xiǎn)公司和地方政府在實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)了在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下辦理保險(xiǎn)的一些具體問題，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批保險(xiǎn)工作干部。這些都為此后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的恢復(fù)和進(jìn)一步開展創(chuàng)造了有利條件。
中國地域遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅極大。新中國成立之初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，個(gè)體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織無法應(yīng)對(duì)災(zāi)害所帶來的財(cái)產(chǎn)損失。為了保障災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和農(nóng)民基本生活所需，除國家應(yīng)有足夠的后備力量應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害外，還需要組織專門的保險(xiǎn)基金，來補(bǔ)償個(gè)人或集體因意外災(zāi)害所造成的損失。從農(nóng)民的需求層面來看，新中國成立初期，耕畜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，既有耕畜還不能滿足生產(chǎn)需要，往往被過度使用，加之獸醫(yī)、獸藥缺乏，防疫條件差，牲畜死亡率高；同時(shí)，農(nóng)業(yè)受自然力的影響，農(nóng)民無力抵抗自然災(zāi)害的侵襲，確有通過保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)的意愿。因此，1950年國家推出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，利用社會(huì)互助共濟(jì)的方式，通過投保農(nóng)戶繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)來籌集保險(xiǎn)基金，集合多數(shù)人的力量來共同分擔(dān)少數(shù)人因?yàn)?zāi)害所造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，借以避免農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)因獨(dú)木難支而陷于困境甚至絕境，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，維持農(nóng)戶生活，增強(qiáng)農(nóng)民的安全感，保持社會(huì)穩(wěn)定。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試辦的效果看，在一定程度上確實(shí)起到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量薄弱、農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)習(xí)慣，加之在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中存在盲目冒進(jìn)等多種因素的影響，1953年國家停辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。不過，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)代化的一次初步嘗試，又為此后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的恢復(fù)和開展積累了一定歷史經(jīng)驗(yàn)。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2026年第2期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。
