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　　摘要：自秦漢到民國，屯墾一直以家庭經營方式為主。20世紀40年代末到80年代初，團隊經營下的國有農場雖在經濟和社會發展方面成績斐然，但內在激勵機制扭曲，未能擺脫效率不佳和虧損頻仍的局面。在最近四十年的制度改革中，大多數農場的一線生產單位已轉為農工家庭。然而與農民相比，農工承擔著較重的費用負擔，卻享有較少的經營自主權。農工社會保障和社區公共服務的籌資皆困難重重。因此，繼續推進國有農場的綜合性制度改革勢在必行。 

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