1958年7月，國務(wù)院總理周恩來親臨鄭州黃河橋鐵路大橋搶險現(xiàn)場。
1958年4月21日，周恩來視察三門峽工程時與工人親切交談。
1958年4月，周恩來在河南視察時，在飛機(jī)上研究三門峽水庫建設(shè)情況。
1975年，劉家峽水電站全部建成。
一九五八年七月，周恩來總理會見搶險的大橋局員工并發(fā)表重要講話。
新中國成立后，黨和國家充分認(rèn)識到水利事業(yè)在治國興國中的重大作用，對治理開發(fā)黃河極為重視，力爭“要把黃河的事情辦好”。在毛澤東主席和中共中央的囑托下，周恩來親自掛帥過問“黃河事情”，為黃河治理開發(fā)工作傾注了大量心血。“要把黃河治理好”是周恩來一生中最大的愿望之一。
制定黃河治理的方針
周恩來十分重視黃河治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。1949年11月，水利部召開各解放區(qū)水利聯(lián)席會議，決定設(shè)置黃河水利委員會，由水利部直接領(lǐng)導(dǎo)。12月，政務(wù)院任命王化云為黃河水利委員會主任。1950年1月25日，黃河水利委員會改為流域性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌黃河水利工作。在周恩來的直接關(guān)心下，1953年7月16日，從燃料工業(yè)部、水利部、地質(zhì)部、鐵道部、中科院等單位抽調(diào)技術(shù)力量建立黃河研究組，以更好的收集、調(diào)查、整理、分析有關(guān)黃河規(guī)劃所需要的各項資料。1954年4月，國家計劃委員會將黃河研究組改組為黃河規(guī)劃委員會。黃河治理機(jī)構(gòu)的建立和完善，為開展黃河治理工作提供了組織保證。
籌建新中國黃河治理機(jī)構(gòu)的同時，黃河治理方針也在醞釀之中。1949年11月20日，周恩來接見各解放區(qū)水利聯(lián)席會議的水利專家、教授及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，并舉行座談會，廣泛聽取意見。在此基礎(chǔ)上，周恩來逐漸確定了新中國初期水利建設(shè)的基本方針是“防止水患、興修水利，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)的目的”。周恩來從理論高度指出了新中國治水的根本目的，為制定黃河治理方針提供了理論指導(dǎo)。根據(jù)水利建設(shè)的基本方針，1950年1月22日至30日，黃河水利委員會在開封召開了治黃工作會議，確定“除害興利”作為當(dāng)前治理黃河總方針，并從1952年開始，黃河治理工作由下游防洪逐步向中上游治本過渡。這一時期，黃河水利委員會主任王化云對黃河治本策略進(jìn)行了思考，并于1952年5月寫出了《關(guān)于黃河治理方略的意見》，首先正式提出“除害興利、蓄水?dāng)r沙”的黃河治理主張。王化云對治理黃河的艱辛探索，得到了周恩來的鼓勵和肯定。
周恩來主持審議黃河治理規(guī)劃報告。在周恩來的直接關(guān)懷下，三門峽水利樞紐工程被列入國家“一五”計劃156個重點項目，這表明黃河治理已上升為國家戰(zhàn)略。1955年7月18日，周恩來主持的國務(wù)院第十五次全體會議專門討論、通過《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》。7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過該《報告》，批準(zhǔn)國務(wù)院所提出的關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的原則和基本內(nèi)容。《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》是我國黃河治理歷史上的第一部綜合規(guī)劃，也是我國第一部經(jīng)全國人民代表大會審議通過的江河流域規(guī)劃，從此揭開了新中國全面治理、開發(fā)黃河的新階段。
推動黃河流域水利水電工程建設(shè)
三門峽水利樞紐工程從醞釀、建設(shè)到改建的每個階段，都離不開周恩來的關(guān)懷和指導(dǎo)。一是周恩來指導(dǎo)成立三門峽工程局。1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃。隨后，周恩來就組織人員在北京成立黃河三門峽工程局。為加強(qiáng)對三門峽工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，黃河三門峽工程局于1956年7月移駐三門峽工程工地辦公。在周恩來的親切關(guān)懷下，三門峽水利樞紐工程各項準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，于1957年4月13日舉行了開工典禮。二是周恩來協(xié)調(diào)三門峽水利工程相關(guān)方利益。河南與陜西兩省對是否有必要建設(shè)三門峽水利樞紐工程的爭議長期存在，其中，陜西省持反對意見。周恩來于1958年4月21日到三門峽水庫工地視察工作、組織召開現(xiàn)場會議。4月24日，周恩來作總結(jié)發(fā)言，闡述黃河上游和下游、一般洪水和特大洪水、防洪和興利、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)等辯證關(guān)系；強(qiáng)調(diào)修建三門峽水利樞紐“要分別主從、先后、緩急，目前以防洪為主，其他為輔，綜合利用要量力而行，對防洪的限度，庫容以不損害西安為前提”。周恩來的發(fā)言突出了整體利益，照顧了局部利益，明確了修建黃河三門峽水利樞紐對治理黃河的重要作用，基本上統(tǒng)一了思想認(rèn)識，凝聚了共識。三是周恩來確定三門峽水利樞紐改建方案。三門峽水利樞紐工程蓄水一年后，水庫發(fā)生嚴(yán)重泥沙淤積，且淤積部分迅速向上游延伸。如任其發(fā)展，勢必威脅西安及關(guān)中平原。1962年5月11日，周恩來在中央工作會議上強(qiáng)調(diào)，“修三門峽水利樞紐工程的方針是對的，但是辦法不對，現(xiàn)在不能發(fā)電，泥沙又淤塞，還要大調(diào)整。”1964年12月5日至18日，周恩來在北京民族飯店親自主持召開治理黃河會議，著重討論三門峽水庫改建問題。在廣泛聽取各方意見后，12月18日，周恩來在總結(jié)講話中指出，“看問題要有全局觀點，要看到變動的情況。三門峽工程二洞四管的改建方案可以批準(zhǔn)，時機(jī)不能再等，必須下決心。”周恩來圍繞三門峽水庫爭論問題作了解答，他的講話精神對三門峽水庫改建起著關(guān)鍵性作用。在周恩來的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，三門峽水利樞紐改建工程于1973年完成，庫區(qū)泥沙淤積問題得到基本解決。
周恩來多次親自主持會議研究黃河上游劉家峽水電站建設(shè)問題。一方面，周恩來親自過問劉家峽水電站各項籌建工作。1954年2月至6月，中蘇兩國水利專家組成的黃河查勘團(tuán)在黃河上游劉家峽考察時指出，劉家峽是蘭州附近最能滿足綜合開發(fā)黃河任務(wù)的壩址。為保證劉家峽水庫、水電站的勘測設(shè)計和建設(shè)工作順利開展，周恩來對建設(shè)劉家峽水庫的相關(guān)問題過問得很細(xì)，尤其關(guān)心劉家峽水庫的經(jīng)濟(jì)效益。為研究具體情況，周恩來在中南海西花廳召開專家座談會，詢問劉家峽水庫建成后實際的蓄水量是多少？從上游夾帶下來的泥沙量是多少？以及如何解決這些問題？待各項準(zhǔn)備工作就緒后，1958年9月，劉家峽水電站動工興建；另一方面，周恩來主張錢正英“復(fù)出”，以解決劉家峽水電站修建中的問題。1967年，因閘門關(guān)閉不嚴(yán)，劉家峽水電站漏水沖毀了導(dǎo)流隧洞，使工程不能蓄水。直到1968年初，該問題仍未得到妥善解決。周恩來得知此情況后，心情十分焦急。他非常清楚，讓軍代表去解決劉家峽水電站問題是難以成功的，希望水電部軍管會能恢復(fù)錢正英的自由，讓其負(fù)責(zé)解決劉家峽水電站問題。1968年2月8日下午，周恩來主持國務(wù)院業(yè)務(wù)小組會議，專門就如何解決劉家峽水電站問題進(jìn)行研討。會議上，周恩來正式提出讓在“文革”中受到?jīng)_擊的錢正英“出來”工作。在周恩來的關(guān)切下，錢正英才得以“復(fù)出”到劉家峽水電站工作。最終，在錢正英與專家、工作人員的共同努力下，劉家峽水電站問題得到解決，保證了工程建設(shè)進(jìn)度。
關(guān)心黃河流域的水土保持工作
水土保持工作對黃河治理成效起著關(guān)鍵性作用，治理黃河必須治理黃土高原水土流失問題。1952年12月26日，周恩來簽發(fā)的《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱抗旱運(yùn)動并大力推行水土保持工作的指示》中指出：“由于各河治本和山區(qū)生產(chǎn)的需要，水土保持工作，目前已屬刻不容緩”；水土保持工作“必須與農(nóng)林、水利和畜牧各項開發(fā)計劃密切配合，才能鞏固和擴(kuò)大工作的成績”；1953年水土保持工作“應(yīng)以黃河的支流，無定河、延水，及涇、渭、洛諸河流域為全國的重點”“以創(chuàng)造經(jīng)驗，逐步推廣”。根據(jù)上述指示精神，同年12月，黃河水利委員會在《關(guān)于1953年治黃任務(wù)的決定》中指出，“黃河危害的根源，在于西北黃土高原的水土流失。因此，把黃河由害河變成利河的關(guān)鍵，在于水土保持任務(wù)能否完成。”自此，黃河流域水土保持工作在黃土高原得以持續(xù)開展。
“根治黃河要做好水土保持工作”。1957年1月23日，水利部以《關(guān)于召開黃河流域水土保持會議的報告》向國務(wù)院匯報會議研究討論的情況。周恩來十分重視該報告的內(nèi)容，對報告進(jìn)行認(rèn)真審批，并轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)省和部門。1958年4月，周恩來在去三門峽視察時，多次對黃河沿岸的干部和群眾說，要搞好植樹綠化和水土保持工作。4月24日，他在三門峽現(xiàn)場會議上強(qiáng)調(diào)，“不能孤立地靠修水庫來解決防洪問題，必須聯(lián)系、配合各方面的工作，特別是首先要以水土保持為基礎(chǔ)”。“三門峽水利樞紐規(guī)劃是全面的，因此要聯(lián)系整個黃河流域干支流，上、中、下游，而這個中心基礎(chǔ)就是水土保持”。周恩來1958年8月30日在北戴河、1959年10月13日在三門峽考察時，一再強(qiáng)調(diào)做好黃河流域水土保持工作的重要性。
黃河流域水土保持工作是一項需要長期堅持的工作。1959年11月20日，王化云向周恩來匯報會議情況以及黃河流域水土保持治理規(guī)劃初步方案時，周恩來指出：規(guī)劃口號要提得恰當(dāng)，過去認(rèn)為作了水土保持工程和措施，保水保土就解決了，現(xiàn)在看來距離還很大；“水土保持我們這一代完不成，還有下一代會完成的。”“文革”前夕，周恩來在接見來京出席全國林業(yè)工作會議西北各省的林業(yè)廳局長以及西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)的代表時強(qiáng)調(diào)，西北各省區(qū)的植樹造林工作要堅持做到21世紀(jì)。同時，周恩來倡導(dǎo)水土保持工作要和人民群眾生產(chǎn)、生活相結(jié)合。1963年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于黃河中游地區(qū)水土保持工作的決定》強(qiáng)調(diào)，“治理水土流失，必須與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活相結(jié)合，從當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活著手，來開展水土保持工作。”唯有如此，水土保持工作才有益于改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件。
指導(dǎo)黃河中下游防洪與抗洪工作
“黃河安危，事關(guān)大局”。水災(zāi)是黃河的主要災(zāi)害，嚴(yán)重的水災(zāi)主要集中在黃河下游。周恩來十分重視黃河下游防洪工作。1951年1月12日，周恩來主持第67次政務(wù)會議討論并批準(zhǔn)了水利部傅作義部長提交的《中央人民政府水利部關(guān)于水利工作1950年的總結(jié)和1951年的方針與任務(wù)》報告。會議上，周恩來指出，治理黃河就要把黃河大堤加高加厚，以治標(biāo)輔助治本。1952年3月，周恩來主持起草了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于1952年水利工作的決定》，規(guī)定了1952年黃河防洪工作的具體任務(wù)，即“加強(qiáng)石頭莊滯洪或其他堤壩工程，應(yīng)保證陜縣流量23000立方米每秒并爭取29000立方米每秒的洪水不致潰堤。”在黃河治理工作實踐中，周恩來逐漸意識到，“黃河的根治需要比較長的時間”；為防止異常洪水的襲擊，避免大的災(zāi)害，在黃河中游水庫工程未完成前，黃河治理“仍繼續(xù)加強(qiáng)地方歲修與防汛工作”。
周恩來親臨水災(zāi)一線，指導(dǎo)抗洪搶險工作。1958年7月上旬始，黃河下游連降暴雨，導(dǎo)致鄭州黃河花園口出現(xiàn)特大洪水，使南北鐵路交通陷于癱瘓狀態(tài)，對黃河下游地區(qū)造成嚴(yán)重威脅。正在上海開會的周恩來接到黃河防汛總指揮部和中央防汛總指揮部的報告后，立即中斷會議，并于18日下午飛往災(zāi)區(qū)。當(dāng)時，面對特大洪峰，有分洪與不分洪兩種選擇：分洪不擔(dān)什么風(fēng)險，但泄洪區(qū)的人民將會遭受嚴(yán)重?fù)p失；不分洪將要承擔(dān)黃河決堤造成更大損失的風(fēng)險。周恩來在聽取河南省委和王化云關(guān)于災(zāi)情匯報后，經(jīng)權(quán)衡利弊，做出不分洪的決定。隨后，周恩來前往抗洪搶險一線，視察京廣線黃河大橋。周恩來指出，“這次是百年一遇的大水，黃委會已經(jīng)作了各方面的準(zhǔn)備，對戰(zhàn)勝洪水是有信心的，現(xiàn)在的問題是盡快把大橋修復(fù)。”遵照周恩來的指示，河南、山東兩省組織200萬防汛大軍上堤，經(jīng)過10個晝夜的苦戰(zhàn)，特大洪峰在沒有分洪的情況下安然入海。8月5日，周恩來到鄭州視察黃河和修復(fù)后的鐵路大橋。他高興地說：“黃委會的工作作得是好的，這次洪水是一個考驗，要把大堤進(jìn)一步整修好。準(zhǔn)備迎戰(zhàn)更大的洪水。”8月6日，周恩來又到濟(jì)南視察黃河下游和津浦線黃河鐵路橋。
中華人民共和國初期，周恩來從“治水害、興水利、造福百姓”的水利建設(shè)方針出發(fā)，對黃河治理和綜合開發(fā)給予了高度重視和切實指導(dǎo)。周恩來的黃河治理思想與實踐，不僅指導(dǎo)了當(dāng)時黃河治理工作的順利開展，而且對今天的江河治理與開發(fā)，仍具有指導(dǎo)作用和借鑒意義。
（化世太，作者單位：華北水利水電大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
