早在20世紀(jì)20—40年代，中國共產(chǎn)黨便在各根據(jù)地實施優(yōu)撫政策，撫恤烈士與殘疾軍人，優(yōu)待烈屬、軍屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對象，代耕與發(fā)放生活補助成為農(nóng)村主要的優(yōu)撫方式。受長期革命戰(zhàn)爭影響，新中國成立初期有數(shù)千萬的烈屬、軍屬、殘疾軍人，他們大多數(shù)居住在農(nóng)村，為保障其生活，上述優(yōu)撫政策開始在全國推廣。1953年10月29日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部副部長武新宇在第二次全國民政會議上的講話中指出：“全國烈屬、軍屬、革命殘廢軍人和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人人數(shù)很多。他們百分之九十以上住在農(nóng)村。全國為無勞動力或缺乏勞動力的烈屬、軍屬代耕的土地共有五千余萬畝；烈屬、軍屬因生活困難而受到經(jīng)常或臨時實物補助的共有六百余萬人。辦理了六十七所革命殘廢軍人學(xué)校，三十三所革命殘廢軍人教養(yǎng)院。今后復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人還要繼續(xù)增加。妥善地照顧和安置烈屬、軍屬、革命殘廢軍人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，是黨和政府及全國人民的一項重大的政治任務(wù)，也是我們各級民政部門的一項繁重工作”。這一講話既總結(jié)了此前數(shù)年優(yōu)撫工作的成績，也對今后的優(yōu)撫工作提出了明確的要求，即要繼續(xù)完成這項“重大的政治任務(wù)”。
隨著社會主義改造特別是農(nóng)業(yè)合作化運動的迅速發(fā)展，農(nóng)村優(yōu)撫工作隨之發(fā)生改變，優(yōu)待勞動日成為20世紀(jì)五六十年代優(yōu)待農(nóng)村烈屬、軍屬和殘疾軍人等優(yōu)撫對象的主要方式。這一優(yōu)撫方式有助于改變過去代耕工作的不足，既解決了烈屬、軍屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對象在農(nóng)業(yè)合作化后的生產(chǎn)生活困難，又推動了優(yōu)撫工作不斷向前發(fā)展。目前學(xué)術(shù)界對這一時期農(nóng)村優(yōu)待勞動日的研究較為薄弱，主要討論了優(yōu)待勞動日的評定與分配，產(chǎn)生的一些問題、緣由及解決措施等。為此，本文利用內(nèi)務(wù)部主辦的《內(nèi)務(wù)部通訊》及檔案文獻等資料，對這一時期農(nóng)村優(yōu)待勞動日的演進歷程進行系統(tǒng)梳理，并在此基礎(chǔ)上分析其背后的原因，以期推動相關(guān)研究的進一步深入。
1955—1957年：優(yōu)待勞動日的確立與調(diào)整
代耕是農(nóng)村優(yōu)撫工作中最重要的優(yōu)撫方式，有利于解決缺勞力或無勞力的烈屬、軍屬以及殘疾軍人的土地耕種問題。隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的快速發(fā)展，建立在個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的代耕方式逐漸不能適應(yīng)工作的需要，因此，全國各地陸續(xù)開始探索新的優(yōu)撫方式。1955年，山西省潞安縣南馮村鄉(xiāng)取消了代耕的舊辦法，采取了由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社優(yōu)待勞動日的新辦法。其內(nèi)容包括：參加合作社的烈屬、軍屬，按照每個人的不同情況，在春季評定一年內(nèi)應(yīng)完成的標(biāo)準(zhǔn)勞動日數(shù)字（實際勞動超過這個數(shù)字的可以多得；沒有達到這個數(shù)字的，合作社也不補）；標(biāo)準(zhǔn)勞動日收入加上他們的其他固定收入以及土地分紅收入（高級社沒有土地分紅）如果不能達到社員的平均收入，就由合作社用補助勞動日的辦法保證他們達到一般社員的平均收入。通過這一方法，烈屬、軍屬的實際收入增加了5%左右，生活改善了，群眾和國家的負擔(dān)也減輕了。事實證明，優(yōu)待勞動日的方法和農(nóng)業(yè)合作化后的新情況相適應(yīng)，“值得在基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化的地區(qū)推廣施行”。
截至1955年12月下旬，全國1.1億農(nóng)戶中已有60%（0.7億多戶）響應(yīng)中央號召，加入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。隨著越來越多的農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，全國農(nóng)村的優(yōu)撫工作亦需變革。為此，內(nèi)務(wù)部派工作組到山西、黑龍江、山東等地考察農(nóng)村優(yōu)撫工作情況，并于1956年2月要求各地研究試行山西等地的做法。同年夏季，全國許多地方推行了優(yōu)待勞動日，在夏收預(yù)分中，按照該辦法分給烈屬、軍屬、殘疾軍人應(yīng)得的糧食，使其生活困難問題基本得到解決。
與此同時，一些基層干部在推行優(yōu)待勞動日的過程中產(chǎn)生了顧慮與不同看法。在優(yōu)待勞動日推行之初，就有基層干部提出，優(yōu)待勞動日由合作社承擔(dān)，會招致婦女和別的過去不負擔(dān)代耕勤務(wù)的人的反對，甚至打擊他們的生產(chǎn)積極性，會因此減少烈屬、軍屬的收入。也有基層干部認為，隨著1955年國家實施義務(wù)兵役制，推行軍官薪金制，缺勞力的烈屬、軍屬可以采取由國家財力包下來的辦法進行救助，不必再由其他農(nóng)民負擔(dān)。由于基層干部存在一些不同看法，以及各地普遍布置較晚、經(jīng)驗不足，優(yōu)待勞動日在推行中遇到了一些困難。其中，有的地方并未推行優(yōu)待勞動日，如黑龍江省克東等縣大部分鄉(xiāng)均未推行。有的地方將烈屬、軍屬自做勞動日評得過高。例如，山東一些基層干部提高烈屬、軍屬自做勞動日數(shù)，從而減少優(yōu)待勞動日數(shù)。對此，一些地方政府呼吁重視優(yōu)待勞動日工作。1956年9月26日，河南省民政廳在《關(guān)于農(nóng)業(yè)社在秋季預(yù)分中檢查和作好對烈屬、軍屬“優(yōu)待勞動日”工作的評議和分配的意見》中便明確指出：“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)十分重視，把檢查評定補助‘優(yōu)待勞動日’工作列入秋季預(yù)分工作中，教育干部群眾明確‘優(yōu)待勞動日’的意義和辦法，糾正錯誤認識，把這一工作做好”。
鑒于基層干部對優(yōu)待勞動日存在不同認識，內(nèi)務(wù)部指出優(yōu)待勞動日并未增加社員的負擔(dān)。1956年9月29日，內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉在中共八大上的發(fā)言中指出：首先，應(yīng)保持和發(fā)揚“擁軍優(yōu)屬”的優(yōu)良傳統(tǒng)。“隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，國家在優(yōu)撫工作上多花一些錢是可以的。但完全包下來，不僅要受到財力限制，而且離開群眾的幫助和妥善的安排勞動生產(chǎn)，要把幾百萬的烈屬、軍屬、殘廢軍人生產(chǎn)、生活上各方面的困難解決得很好，是不可能的。”但是，“某些合作社烈屬、軍屬、殘廢軍人特多的，政府仍應(yīng)在優(yōu)撫費中給以補助；某些烈屬、軍屬、殘廢軍人受勞動日優(yōu)待后，仍有困難的，原定的生活補助的制度仍應(yīng)執(zhí)行”。其次，各地應(yīng)因地制宜地提出由代耕轉(zhuǎn)到優(yōu)待勞動日的一系列的解決辦法。“有的人說：優(yōu)待勞動日是增加社的負擔(dān)。我們說：這是由多年來實行的代耕辦法轉(zhuǎn)變來的，初級社把代耕日數(shù)轉(zhuǎn)為優(yōu)待勞動日，高級社把取消的土地報酬并到勞動日報酬之內(nèi)，這并不是新增的負擔(dān)。事實上，據(jù)很多地方調(diào)查，優(yōu)待負擔(dān)已比以前輕得多，而且還在逐年減輕。”“農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)增加，社員個人的收入隨之增加，把代耕優(yōu)待改為勞動日優(yōu)待的烈屬、軍屬、殘廢軍人的收入也應(yīng)隨之增加，他們應(yīng)該包括在百分之九十以上增加收入的社員之內(nèi)。”“隨著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)村優(yōu)撫工作好做得多了，但目前還不能把這件事完全推給合作社。還要政府幫助、指導(dǎo)、檢查，建立由代耕轉(zhuǎn)到優(yōu)待勞動日的、因地制宜的一系列的作法。”這一講話既肯定了優(yōu)待勞動日實施的意義，也指出優(yōu)待勞動日仍需在政府的引導(dǎo)下不斷完善。
國家由此加強了對優(yōu)待勞動日工作的指導(dǎo)與宣傳。1956年10月6日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)內(nèi)務(wù)部提交的《關(guān)于烈屬、軍屬、殘廢軍人享受優(yōu)待勞動日工作中的幾個問題的報告》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會“對農(nóng)村優(yōu)待烈屬、軍屬工作，特別是當(dāng)前推行優(yōu)待勞動日工作加強領(lǐng)導(dǎo)”。內(nèi)務(wù)部同時要求“各地民政部門可根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)務(wù)部報告的精神，通過農(nóng)村報紙、連環(huán)畫、有線廣播等各種宣傳工具，或者是結(jié)合烈屬、軍屬、殘廢軍人和復(fù)員軍人社會主義建設(shè)積極分子大會決議的傳達貫徹，對優(yōu)待勞動日工作進行廣泛的宣傳”。
除了對農(nóng)民開展宣傳教育，內(nèi)務(wù)部還研究了優(yōu)撫對象與社員群眾之間的訴求差異，并提出夏收分配要公平合理，指出：“過去，廣大群眾對烈屬、軍屬、災(zāi)民、貧民等有著代耕和救濟等方面的幫助，解決問題很大。但在合作化以后，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系起了根本變化，按勞取酬已成為社會主義的分配原則，這就使這部分人所要求得到的幫助和廣大群眾的切身利益發(fā)生了矛盾”。內(nèi)務(wù)部進而在夏收之際強調(diào)：“優(yōu)待勞動日的夏收預(yù)分是關(guān)系到烈屬、軍屬和社員群眾的切身利益的一件大事，處理不好，兩方面都有意見，因此，在預(yù)分中還應(yīng)當(dāng)注意對烈屬、軍屬和社員群眾進行政治思想教育，提高他們的認識，盡量做到公平合理，大家滿意”。
在上述工作的推動下，1957年全國優(yōu)待勞動日工作取得了很大進展，截至6月底，全國大部分地區(qū)完成或正在開展優(yōu)待勞動日評定。與此同時，優(yōu)待勞動日在推行過程中又出現(xiàn)了新的問題：一是多數(shù)地區(qū)以合作社人均勞動日為優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，因為群眾勞動力較強，有家庭副業(yè)和其他收入，尤其是城市郊區(qū)的家庭更是如此，而烈屬、軍屬此類收入較少，所以，一些地方烈屬、軍屬實際生活水平較低。二是因農(nóng)業(yè)合作社的各個生產(chǎn)隊之間收入存在差異，出現(xiàn)了是按照社還是隊的平均勞動日來劃定優(yōu)待勞動日標(biāo)準(zhǔn)的問題。各地已采取了一些措施來解決上述問題。例如，針對烈屬、軍屬缺少其他收入的問題，山西省規(guī)定優(yōu)待勞動日計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)稍高于農(nóng)業(yè)合作社全年人均分紅勞動日，河北省“通縣、天津兩個專區(qū)規(guī)定在全社每人平均所得勞動日的基礎(chǔ)上普遍增加10—25%”。針對生產(chǎn)隊包工包產(chǎn)后出現(xiàn)的社員實做工分超過合作社包工工分甚至超出1—2倍的情況，為了保障烈屬、軍屬生活不低于社員的平均水平，河南省遂平縣關(guān)王廟鄉(xiāng)東升一社將社優(yōu)待的包工工分撥到生產(chǎn)隊后，按各隊實做工分合理折算，確保烈屬、軍屬收入超過一般社員收入水平的20%。
此后，內(nèi)務(wù)部強調(diào)要堅持依靠群眾開展優(yōu)撫工作，同時鼓勵優(yōu)撫對象生產(chǎn)自救。1957年11月，針對一些民政干部中存在的“優(yōu)待勞動日加重了農(nóng)民的負擔(dān)”“農(nóng)民負擔(dān)優(yōu)待勞動日不合理”等言論，內(nèi)務(wù)部優(yōu)撫局副局長李法莊發(fā)表文章，闡明優(yōu)待勞動日的辦法減輕了群眾的負擔(dān)，雖然“在個別烈屬、軍屬較多的地區(qū)，農(nóng)民負擔(dān)優(yōu)待勞動日比一般地區(qū)較重，但是黨和政府每年都撥出一部分款項對這些地區(qū)進行了特殊照顧。同時，烈屬、軍屬生活困難的，國家還給予定期定量補助，并不是完全依靠農(nóng)業(yè)社來解決”，而且“農(nóng)民負擔(dān)優(yōu)待勞動日是完全合理的”，“其他各階層人民在擁軍優(yōu)屬方面仍有其他形式的負擔(dān)”，因此，“依靠群眾做好優(yōu)待工作的方針是不能動搖的”。12月，內(nèi)務(wù)部優(yōu)撫局號召優(yōu)撫對象參加《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》的討論。對于一些優(yōu)撫對象中存在的片面要求國家各種照顧，特別是在“愿望得不到滿足時，便發(fā)牢騷、講怪話”及“只顧個人利益不考慮整體利益的思想”，優(yōu)撫局指出，對于優(yōu)撫對象的生產(chǎn)生活困難應(yīng)當(dāng)由政府幫助解決，“但是卻不能一切問題都由國家包起來”，希望優(yōu)撫對象積極生產(chǎn)，“減輕國家和農(nóng)業(yè)社的負擔(dān)”。
1955—1957年，在農(nóng)業(yè)合作化運動持續(xù)推進的形勢下，優(yōu)待勞動日開始在全國推廣，并隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的深入而不斷完善。由于合作社社員收入的多元化以及基本核算單位的變化，優(yōu)待勞動日標(biāo)準(zhǔn)隨之調(diào)整，從而確保優(yōu)撫對象的生活達到一般社員的生活水準(zhǔn)。在貫徹優(yōu)待勞動日的同時，民政部門也倡導(dǎo)優(yōu)待對象生產(chǎn)自救，以便減輕國家與合作社的負擔(dān)。
1958—1960年：從減少優(yōu)待勞動日到多種優(yōu)撫方式并存
長期以來，內(nèi)務(wù)部關(guān)于民政工作的方針主要是：在解決群眾生活困難時，既要發(fā)動他們通過生產(chǎn)解決，同時又要開展群眾之間的互助，當(dāng)這兩種力量不能解決時國家給予補助。國家補助、群眾互助與優(yōu)撫對象自力更生相結(jié)合是優(yōu)撫工作長期堅持的政策導(dǎo)向。“大躍進”初期，為了落實國民經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)方針，民政部門更加重視優(yōu)撫對象的生產(chǎn)自救，要求減少國家的補助。
1958年1月，《內(nèi)務(wù)部通訊》在社論中指出，民政部門同其他部門一樣也要在各項主要業(yè)務(wù)上貫徹勤儉辦一切事業(yè)的方針，“搞通了依靠群眾、勤儉辦一切事業(yè)的思想，才能使我們的工作以較少的財力獲得更多的成就”。針對群眾批評的許多民政干部中存在的“把民政工作，單純看成由政府花錢來辦的舍施性事業(yè)”，因而“考慮問題往往有單純靠政府拿錢辦事的‘官包’、‘官辦’思想”，“更好地發(fā)掘服務(wù)對象自己的潛力不夠”的問題，內(nèi)務(wù)部整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組指出，要更加重視優(yōu)撫對象的生產(chǎn)自救，以便貫徹勤儉辦一切事業(yè)的方針。
地方民政部門迅速響應(yīng)，在做好優(yōu)待勞動日工作的同時，鼓勵有勞動力的優(yōu)撫對象參加生產(chǎn)。1958年3月17日，河南省民政廳提出：“苦干一年，大搞生產(chǎn)，消滅貧困，不要國家補助、救濟款”。在此號召下，登封縣有的鄉(xiāng)的烈屬、軍屬、殘疾軍人開展了勞動計劃及完成情況的評比，生產(chǎn)積極性大增，1957年優(yōu)待15戶烈屬、軍屬，到1958年只需優(yōu)待4戶。河北省遵化縣要求改變過去僅著重于優(yōu)待、救濟和物質(zhì)安置工作的做法，強調(diào)還應(yīng)從生產(chǎn)入手，做好“優(yōu)待勞動日工作，不斷提高烈軍屬、榮復(fù)軍人生活水平”，確保當(dāng)年優(yōu)待戶數(shù)比1957年下降15%，使有勞力的戶到1960年達到自給。
1958年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會議在北戴河召開，會議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。此后，人民公社化運動迅速發(fā)展，全國各地農(nóng)村辦起了公共食堂，實行了工資制和供給制相結(jié)合的分配制度。內(nèi)務(wù)部要求各地的民政工作應(yīng)圍繞“人民公社化”進行安排部署。對此，河北省通過發(fā)放優(yōu)待金的方式開展優(yōu)撫工作，即當(dāng)烈屬、軍屬家庭月工資總額低于公社平均水平時，由公社發(fā)放優(yōu)待金予以補足。遼寧省鳳城縣紅衛(wèi)星人民公社則實行了9級工資制，社員一般工資級別為5級，對烈屬、軍屬予以照顧，工資水平為7—8級。優(yōu)待金、提高工資等級等新的優(yōu)撫方式在全國推廣開來。從1958年初國家要求做好并逐步減少優(yōu)待勞動日到人民公社建立后多種優(yōu)待形式并存，表明了優(yōu)待勞動日隨著國家中心工作的變化而不斷調(diào)整。無論是強調(diào)優(yōu)待對象生產(chǎn)自救還是依靠人民公社做好群眾優(yōu)待工作，都是解決優(yōu)撫對象生產(chǎn)生活問題的方式之一，目的都是為了保障其生活，體現(xiàn)了國家對優(yōu)撫對象的照顧和幫助。
在農(nóng)村人民公社實行供給制與工資制結(jié)合的分配制度以及多樣化的優(yōu)待形式后，民政部門認為，因為公社承擔(dān)了更多的優(yōu)待責(zé)任，所以民政工作將從濟貧轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展社會福利，從以物質(zhì)優(yōu)待為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉蝺?yōu)待為主。農(nóng)村人民公社供給與工資的比例，湖北省大多是“各占社員個人消費部分的50%左右”，吉林省多數(shù)公社的供給部分占60%—70%，少數(shù)占80%左右。供給制主要包括：糧食供給制（社員口糧留在社內(nèi)，社員在食堂吃飯）、伙食供給制（供給糧、油、鹽、柴、菜等項）、基本生活供給制（由公社包攬吃飯、穿衣、主要生活用品及醫(yī)療等的供應(yīng)）。優(yōu)撫對象既獲得公社的供給與工資，同時也享受優(yōu)待金等優(yōu)待照顧。1958年11月，內(nèi)務(wù)部召開十省一市民政廳、局長座談會，討論人民公社化后民政工作出現(xiàn)的新情況、新問題，提出：“民政部門的主要任務(wù)是搞福利，要為全體人民的福利發(fā)展，為了給共產(chǎn)主義的實現(xiàn)創(chuàng)造條件”。對此，河南省民政廳指出，優(yōu)撫工作已從重視物質(zhì)優(yōu)待轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉谓逃秊橹兀罕妰?yōu)待照顧將進一步代替國家補助。湖北省民政廳廳長余益菴也認為：“今后優(yōu)撫工作的主要任務(wù)，不是以保障生活為主，應(yīng)該以政治褒揚工作為主”。
人民公社實行供給制后，優(yōu)撫對象的生活得到了保障，不再需要優(yōu)待勞動日等群眾優(yōu)待，一些地方也因此出現(xiàn)了對優(yōu)撫對象生活困難認識不夠的現(xiàn)象。例如，1959年3—4月，遼寧省興城縣派工作檢查隊到各鄉(xiāng)訪問檢查，發(fā)現(xiàn)在各鄉(xiāng)殘疾、復(fù)員、退伍軍人中有349人生活困難，約占其總數(shù)1744人的20%，還有一部分烈屬、軍屬生活困難，需要救濟。而多數(shù)鄉(xiāng)尚未研究當(dāng)年烈屬、軍屬的優(yōu)待問題，因為有的干部認為“糧食供給制了，烈軍屬吃糧問題都解決了，個別困難的可以給點救濟，優(yōu)待勞動日就用不著了”。因部分基層干部對優(yōu)撫工作懈怠，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，“造成烈軍屬和復(fù)員軍人到縣來訪的日益增多”。
這些問題引起了民政部門的重視，1959年7月，第五次全國民政會議召開，對下半年的工作做了安排，要求各地“進一步深入細致地做好優(yōu)撫和復(fù)員安置工作”，提出：“要繼續(xù)加強烈屬、軍屬、革命殘廢軍人和復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人的政治思想工作……并且注意解決他們生活、生產(chǎn)方面的問題”；在優(yōu)撫條例修改以前，“政府對有困難的烈屬、軍屬、革命殘廢軍人和有困難的老紅軍實行的定期定量補助，以及人民公社實行的優(yōu)待勞動日、優(yōu)待金等辦法，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行；對缺乏勞動力或勞動力弱的，在分工分業(yè)上要作照顧”。與此同時，內(nèi)務(wù)部下發(fā)紀(jì)念“八一”建軍節(jié)的通知，要求各地檢查優(yōu)待情況：“對沒有夏收或夏收較少的地區(qū)和災(zāi)區(qū)，還必須輔之以國家的補助”，“對于在鄉(xiāng)三等殘廢軍人和患有慢性病的復(fù)員軍人，在生活和疾病治療上有困難的，也必須切實幫助解決”。這表明，內(nèi)務(wù)部的政策導(dǎo)向從強調(diào)優(yōu)撫對象生產(chǎn)自救、群眾互助逐漸回歸到優(yōu)撫對象自救、群眾互助與國家補助的結(jié)合，突出了對烈屬、軍屬等優(yōu)撫對象的照顧。
根據(jù)上述工作部署，地方民政部門對不同類型的優(yōu)撫對象采取更有針對性的優(yōu)撫方式。1959年，河南省農(nóng)村優(yōu)撫工作中出現(xiàn)了優(yōu)待勞動日、優(yōu)待金、大小包干等多種優(yōu)待形式。前兩種適合各類烈屬、軍屬，大包干是包衣食、醫(yī)療及學(xué)費并發(fā)給零用錢，適用于孤老優(yōu)待對象與無依靠的烈士子女，小包干則是包吃飯并發(fā)零花錢，適合基本無勞力戶。對于公社優(yōu)待后生活仍有困難的烈屬、老紅軍、老革命同志、英雄功臣家屬，國家還會定期定量發(fā)放補助。此外，各縣、社建立光榮院，收容包養(yǎng)孤老無依的烈屬、老紅軍、老革命同志及二等以上殘疾軍人。
在農(nóng)村多種優(yōu)撫方式中，內(nèi)務(wù)部強調(diào)推行優(yōu)待勞動日與優(yōu)待金，并繼續(xù)要求輔之以國家補助。1960年3月，內(nèi)務(wù)部部長錢瑛在第六次全國民政會議上指出：“新中國成立只有十年，‘一窮二白’的面貌不是短時間內(nèi)能夠徹底改變的”，“在農(nóng)村要繼續(xù)推行優(yōu)待勞動日或優(yōu)待金的辦法”，“某些窮社、窮隊的烈屬、軍屬和革命殘廢軍人在社、隊優(yōu)待以后還有困難時，國家還要予以適當(dāng)?shù)难a助”。會后各地出臺了相關(guān)政策，落實會議的有關(guān)精神。例如，同年5月，河南省要求“在實行固定工資制的地區(qū)，一般以優(yōu)待金的方法為宜；在實行按勞動工分進行分配的地區(qū)，一般以優(yōu)待勞動日方法為宜”。同時明確“大小包干等方法，雖然可行，但和分配制度不統(tǒng)一，增加社、隊手續(xù)，不宜推廣”。
1958—1960年，全國農(nóng)村優(yōu)撫工作隨著人民公社化運動的演進而不斷變化。民政部門最初強調(diào)優(yōu)撫對象應(yīng)自力更生，減少國家救助與群眾優(yōu)待，而當(dāng)人民公社建立后，則出現(xiàn)了優(yōu)待金等新的群眾優(yōu)待形式。在此過程中，針對農(nóng)村優(yōu)撫工作出現(xiàn)的一些問題，民政部門及時予以調(diào)整，要求繼續(xù)推行優(yōu)待勞動日和優(yōu)待金等優(yōu)待辦法，并輔之以國家補助，以化解優(yōu)撫對象生活困難問題。
1961—1965年：優(yōu)待勞動日的全面恢復(fù)
為調(diào)整國民經(jīng)濟，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1961年6月15日，中共中央將《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》下發(fā)至農(nóng)村支部和人民公社，要求討論和試行。修正草案提出：“公社在經(jīng)濟上，是各生產(chǎn)大隊的聯(lián)合組織。生產(chǎn)大隊是基本核算單位。生產(chǎn)隊是直接組織生產(chǎn)和組織集體福利事業(yè)的單位”；“生產(chǎn)大隊對生產(chǎn)隊必須認真實行包產(chǎn)、包工、包成本和超產(chǎn)獎勵的三包一獎制”；“生產(chǎn)隊必須認真實行按勞分配，多勞多得”；“社員的口糧，不論辦不辦食堂，都應(yīng)該分配到戶，由社員自己支配”。隨著分配制度的變化，優(yōu)待勞動日在農(nóng)村再次全面推行。河南省“根據(jù)農(nóng)村人民公社體制和分配制度的改進”，“恢復(fù)、改進和推行了與人民公社當(dāng)前分配制度相適應(yīng)的優(yōu)待勞動日的辦法”，并要求“保證烈屬、重殘廢軍人稍高于、軍屬相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐔T的實際生活水平”，還“應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村人民公社的基本核算單位為單位進行優(yōu)待”。
10月7日，中共中央下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村基本核算單位問題的指示》，提出：“以生產(chǎn)隊為基本核算單位，是比較好的。它最大的好處，是可以改變生產(chǎn)的基本單位是生產(chǎn)隊，而統(tǒng)一分配單位卻是生產(chǎn)大隊的不合理狀態(tài)，解決集體經(jīng)濟中長期以來存在的這種生產(chǎn)和分配不相適應(yīng)的矛盾”，要求“各縣還可以選擇一兩個生產(chǎn)大隊進行試點，以便取得經(jīng)驗”。隨著生產(chǎn)隊再次成為基本核算單位，優(yōu)待勞動日的實施又出現(xiàn)了新的情況。
11月下旬，河南省民政廳通過對部分縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)生產(chǎn)隊作為基本核算單位后，評定與兌現(xiàn)優(yōu)待勞動日的做法簡化，但出現(xiàn)了各生產(chǎn)隊優(yōu)待負擔(dān)不平衡的問題。例如，杞縣24個生產(chǎn)隊中有9個隊沒有優(yōu)待任務(wù)，在有優(yōu)待任務(wù)的15個生產(chǎn)隊中，優(yōu)待負擔(dān)占其總分配任務(wù)0.5%以下、0.5%—1%、1%—2%、2%—3%的分別有4個隊、6個隊、4個隊和1個隊。不同的優(yōu)待負擔(dān)給各生產(chǎn)隊帶來了不同的經(jīng)濟壓力，優(yōu)撫對象較多的生產(chǎn)隊優(yōu)待負擔(dān)重。同月召開的省民政廳優(yōu)待工作調(diào)查研究座談會由此決定：優(yōu)撫對象多的老區(qū)，“生產(chǎn)隊之間負擔(dān)的不平衡問題，大隊進行調(diào)劑；大隊之間負擔(dān)的不平衡問題，國家對負擔(dān)重的大隊，從優(yōu)撫費內(nèi)予以補助”；災(zāi)區(qū)“大隊調(diào)劑不平衡的辦法，和國家對大隊的補助辦法，大體可同于老區(qū)，所不同的是國家補助的范圍……災(zāi)區(qū)國家補助僅限于重災(zāi)、特重災(zāi)和歷年受災(zāi)的貧瘠大隊”；一般地區(qū)，“由大隊對優(yōu)待負擔(dān)重的生產(chǎn)隊，從大隊提成中給予補助”。此外，針對優(yōu)撫對象缺少自留地、家庭副業(yè)等收入問題，會議提出：“為了保證享受優(yōu)待戶生活不低于一般群眾水平，在定優(yōu)待數(shù)量時，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)計算后，對一般戶，再增加20%左右，孤老烈屬、單身榮軍增加50%—100%，或者，對孤老烈屬采取一口人按兩口人計算，兩口人按三口人計算”。同年，福建省許多縣、市也撥優(yōu)撫補助款，重點幫助老區(qū)、災(zāi)區(qū)的烈屬、軍屬和殘疾軍人等解決生活困難問題。
由于當(dāng)時正處于國民經(jīng)濟調(diào)整時期，各地經(jīng)濟均面臨一定困難，加之分配方式發(fā)生一些變化，所以優(yōu)待勞動日在實施過程中仍出現(xiàn)一些問題，影響了軍屬的生活，一些軍屬要求軍人返鄉(xiāng)生產(chǎn)，進而影響了部隊的穩(wěn)定。1962年5月21日，《中國人民解放軍總政治部關(guān)于解決目前軍屬生活困難和加強優(yōu)屬工作給中央的報告》中寫道：“近來，軍屬來信來隊要求其子弟提前退役的事情不斷發(fā)生”；“人民公社實行以生產(chǎn)隊為基本核算單位后，有的生產(chǎn)隊從本身利益出發(fā)，也希望本鄉(xiāng)的戰(zhàn)士能夠早日退役返鄉(xiāng)生產(chǎn)，這樣，既能為本隊增加勞動力，又可減少照顧軍屬的開支”。總政治部認為：“這是一個帶有普遍性、對當(dāng)前部隊思想影響很大的問題，如不加以解決，對今后的征兵和部隊的鞏固都是不利的”，提出：“對缺乏勞動力生活困難的軍屬（包括軍官家屬）給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)待”。這份報告引起了中央的高度重視，內(nèi)務(wù)部也迅速予以回應(yīng)，敦促各級民政部門改進優(yōu)待勞動日工作。6月15日，內(nèi)務(wù)部下發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央批轉(zhuǎn)〈總政治部關(guān)于解決目前軍屬生活困難和加強優(yōu)屬工作的報告〉的通知》，要求各級民政部門改變上述狀況，“把優(yōu)屬工作搞好”。
各地民政部門遂進一步加強優(yōu)撫工作，要求社、隊檢查優(yōu)待勞動日的落實情況。6月26日，中共北京市民政局黨組在《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央批轉(zhuǎn)總政治部關(guān)于解決目前軍屬生活困難和加強優(yōu)屬工作的報告的意見》中指出：“不少干部和群眾的擁軍優(yōu)屬觀念淡薄了”，“有的認為烈屬、軍屬生活有困難應(yīng)該完全由國家管，以致對于優(yōu)待勞動日的評定工作遲遲不做，等待國家發(fā)優(yōu)撫款。還有的認為義務(wù)兵是盡義務(wù)的，不能跟志愿兵一樣優(yōu)待。有的認為軍官家屬錢多，生活應(yīng)當(dāng)完全自己解決，在實物分配上也不應(yīng)同社員一樣看待。個別干部甚至認為優(yōu)待勞動日是‘平調(diào)’（即‘一平二調(diào)’，指平均主義——筆者注），不符合按勞分配的原則”。中共北京市民政局黨組由此敦促“各生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊?wèi)?yīng)當(dāng)對優(yōu)待烈屬、軍屬勞動日的工作進行一次檢查，凡優(yōu)待勞動日還沒有進行評定的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)抓緊進行評定工作……已經(jīng)評定的地區(qū)，要檢查優(yōu)待勞動日預(yù)分情況，以保證優(yōu)待工作真正落實兌現(xiàn)”。8月15日，中共北京市委批示并要求各區(qū)、縣人民委員會報告執(zhí)行情況。
1963年2月25日，全國民政、人事廳（局）長會議提出：“進一步加強對烈軍屬、殘廢軍人的優(yōu)待補助工作”。為貫徹此次會議精神，全國各地進行了相應(yīng)的部署。例如，河南省在1963年第二季度逐級召開民政會議，著重抓了優(yōu)待補助等工作。此后，河南省民政部門依靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，在優(yōu)待勞動日評定與分配的各環(huán)節(jié)加以敦促、檢查，強化了此項工作。該省民政廳在第三季度“集中力量抓了夏季分配中的優(yōu)待、供給、補助的落實兌現(xiàn)”，“許多地方都把優(yōu)待、供給、補助工作納入了黨委分配方案，民政部門參加了分配辦公室工作”，“分配前貫徹政策，評議調(diào)整；分配開始強調(diào)落實兌現(xiàn)；分配中進行巡回檢查或重點檢查”。
1963年5月20日，隨著《中共中央關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》的印發(fā)，社會主義教育運動（以下簡稱“四清”運動）正式開展，內(nèi)務(wù)部號召各地民政部門參加這一運動，優(yōu)待勞動日的實施又出現(xiàn)了新的變化。一方面，基層干部需依靠貧下中農(nóng)組織，結(jié)合社會主義教育運動做好優(yōu)撫工作。例如，湖北省民政廳邀請孝感地委參加社會主義教育運動的工作組成員座談，工作組成員認為“要教育基層干部堅決依靠貧、下中農(nóng)組織”，并結(jié)合“四清”運動“檢查優(yōu)待、供給、補助工作，解決實際工作中應(yīng)照顧未照顧和不應(yīng)照顧而照顧的問題，以及照顧標(biāo)準(zhǔn)偏高偏低的問題”。1964年5月8日，內(nèi)務(wù)部提出：“在優(yōu)待勞動工分還沒有評定下去的地方，務(wù)希當(dāng)?shù)孛裾块T結(jié)合社會主義教育運動和春耕生產(chǎn)，抓緊時間，督促和幫助社、隊迅速把優(yōu)待勞動工分評定落實”。另一方面，各地通過階級教育、革命傳統(tǒng)教育來提高群眾的思想覺悟，并鼓勵烈屬、軍屬、殘疾軍人參加“四清”運動。例如，山東省沂水縣王莊公社王家莊生產(chǎn)大隊60多歲的退伍紅軍熊家風(fēng)在1964年向1萬多名青年學(xué)生和廣大群眾做報告，進行了階級和階級斗爭教育。又如，河南省民政廳發(fā)現(xiàn)：“在烈軍屬、榮復(fù)軍人中，坐等優(yōu)待，依靠救濟，也有存在”，因此要求社隊“幫助烈軍屬、貧下中農(nóng)積極參加四清運動，參加集體生產(chǎn)，生產(chǎn)自救，自力更生，為鞏固集體經(jīng)濟爭取豐收而斗爭”。
1965年，優(yōu)待勞動日等優(yōu)撫工作繼續(xù)推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，1965年全國有40%左右的烈屬、軍屬和殘疾軍人享受了優(yōu)待勞動日。與此同時，國家對孤老烈屬、退伍老紅軍和不能參加勞動的復(fù)員退伍軍人實行了定期定量補助或臨時補助。國家還發(fā)放了大批專款，幫助受災(zāi)地區(qū)和革命老根據(jù)地的烈屬、軍屬和革命殘疾軍人修建房屋。
1961—1965年，隨著國民經(jīng)濟的調(diào)整以及農(nóng)村基本核算單位、收入分配制度的變化，優(yōu)待勞動日得以全面恢復(fù)并調(diào)整了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，為保證優(yōu)屬工作的順利推進，各級民政部門在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強了對優(yōu)待勞動日評議分配的監(jiān)督與檢查，確保了優(yōu)待勞動日的落實。
20世紀(jì)五六十年代，優(yōu)待勞動日取代代耕，成為農(nóng)村優(yōu)撫工作的主要形式。優(yōu)待勞動日隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的推進而產(chǎn)生，其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的演進密切相關(guān)。當(dāng)合作社基本核算單位發(fā)生變化且社員收入多元化時，優(yōu)待勞動日調(diào)整了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，在人民公社化后，則隨著農(nóng)村基本核算單位與收入分配制度的變化而與優(yōu)待金等優(yōu)撫方式并存。國民經(jīng)濟調(diào)整時期，農(nóng)村基本核算單位與收入分配制度再次出現(xiàn)新的變化，優(yōu)待勞動日全面恢復(fù)并進行新的調(diào)整。在優(yōu)待勞動日的出臺與不斷完善的過程中，黨和政府一直強調(diào)其是農(nóng)村優(yōu)撫工作的重要形式之一，突出了對烈屬、軍屬等優(yōu)撫對象的保護和照顧。由此可見，優(yōu)待勞動日讓優(yōu)撫對象切實感受到黨和政府的溫暖和關(guān)心，在當(dāng)時的擁軍優(yōu)屬工作中發(fā)揮了重要作用。
［作者簡介］王玲，歷史學(xué)博士，講師，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，453007。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2021年第2期，注釋從略，引用請參考原文。
